07/12/2015
0Ниже материалы высланные на УЛ. Огромное спасибо членам Громадской Рады последовательно следующим принципу "публичности" в своей работе. М.П.
ПРОТОКОЛ № 6
засідання Громадської ради при
Державному агентстві лісових ресурсів України
05 лиcтопада 2015 року м. Київ
На засіданні ради присутні:
члени Громадської ради при Державному агентстві лісових ресурсів України (всього 21 особа) – Глоба А.П., Гурін І.М., Деречинський Р.Й., Івацко І.Д., Кравець П.В., Кривов’язий С.Й., Коломийченко М.В., Коропчук Д.Ю., Максименко В.В., Мельник Б.Б., Мельник І.А., Никитюк Ю.А., Новицький В.П., Проців О.Р., Сагаль С.З., Скорий М.А., Смаголь В.М., Солімов А.Ю., Фурдичко О.І., Шелефонтюк А.В., Яресько О.П.
В роботі Громадської ради взяли участь:
1. Ковальчук О.П. – голова Державного агентства лісових ресурсів України;
2. Корнієнко В.П. – начальник відділу науки та зв’язків з громадськістю Державного агентства лісових ресурсів України;
3. Клименко О.О. – головний спеціаліст відділу науки та зв’язків з громадськістю управління використання лісових ресурсів та науки Державного агентства лісових ресурсів України;
4. Южкевич Х.В. – помічник Голови Державного агентства лісових ресурсів України;
5. Шпильківська О.В. – Прес-служба Державного агентства лісових ресурсів України;
6. Гвоздецький С.В. – Прес-служба Державного агентства лісових ресурсів України
Робоча президія:
Фурдичко О.І., Сагаль С.З., Солімов А.Ю., Ковальчук О.П., Корнієнко В.П.
Головував – Фурдичко О.І.
Порядок денний
засідання Громадської ради при
Державному агентстві лісових ресурсів України
1. Стратегічні напрями і пріоритети забезпечення ефективного управління лісовою галуззю України на 2015–2020 роки.
Доповідач: Ковальчук О.П. – Голова Державного агентства лісових ресурсів України.
2. Про ефективність підходів з організації та проведення конкурсного відбору керівників системи Державного агентства лісових ресурсів України.
Доповідач: Ковальчук О.П. – Голова Державного агентства лісових ресурсів України.
3. Про доцільність перейменування центрального органу виконавчої влади з лісового господарства.
Доповідач: Фурдичко О.І. – Голова Громадської ради при Державному агентстві лісових ресурсів України, академік НААН, народний депутат України ІІІ скликання
4. Різне.
Питання: Чи можу отримати підтримку членів Громадської ради пропозиція об’єднати у доповіді перше і друге питання порядку денного?
Доповідач Ковальчук О.П. вніс пропозицію об’єднати доповіді з першого і другого питання в одному виступі, так як актуальність і дотичність проблем, що підніматимуться мають високу ступінь взаємозв’язку та взаємообумовленості.
Голосували: «за» – 21; «проти» – немає; «утрималися» – немає.
По першому та другому питанню порядку денного:
Слухали:
– Стратегічні напрями і пріоритети забезпечення ефективного управління лісовою галуззю України на 2015–2020 роки.
Доповідач: Ковальчук О.П. (додаток №1).
– Про ефективність підходів з організації та проведення конкурсного відбору керівників системи Державного агентства лісових ресурсів України.
Доповідач: Ковальчук О.П. (додаток №1).
Виступили:
Сагаль С.З., Солімов А.Ю., Мельник І.А., Карабчук Д.Ю., Шелефонтюк А.В., Коломийченко М.В., Кривов’язий В.Й., Кравець П.В., Яресько О.П.Фурдичко О.І.
Ухвалили:
Рішення додаються (додаток № 2 і 3).
Голосували:
по першому питанню
«за» – 21; «проти» – немає; «утрималися» – немає.
по другому питанню
«за» – 18; «проти» – немає; «утрималися» – 3.
По третьому питанню порядку денного:
Слухали:
Про доцільність перейменування центрального органу виконавчої влади з лісового господарства.
Доповідач: Фурдичко О.І. (додаток № 4)
Виступили:
Карабчук Д.Ю., Яресько О.П., Кравець П.В.,
Ухвалили:
Рішення додається (додаток № 5).
Голосували:
«за» – 21; «проти» – немає; «утрималися» – немає.
По четвертому питанню порядку денного:
Слухали:
Різне
Виступили:
Фурдичко О.І., Карабчук Д.Ю., Яресько О.П., Кравець П.В., Клименко О.О., Яресько О.П., Кривов’язий В.Й.,
Ухвалили:
Членам Громадської ради запропонувати до 20 листопада 2015 року подати в електронному режимі пропозиції по нагальним питанням до порядку денного наступного засідання дорадчого органу громадянського суспільства та до плану роботи.
Голосували:
«за» – 21; «проти» – немає; «утрималися» – немає.
Голова Громадської ради О.І. Фурдичко
Секретар Громадської ради В.А. Чугаєвський
Додаток № 1
Доповідь
про стратегічні напрями і пріоритети
лісової галузі України на 2015-2020
Шановні члени Громадської ради!
Реформування лісової галузі це не тільки вимоги часу, а й економіки. Ситуація така. У галузі значно збільшилися обсяги реалізації. На сьогодні планове перевиконання складає 50 відсотків. Це з огляду на те, що у нас експортно орієнтований товар. Звичайно треба враховувати, що це перевиконання і збільшення надходжень відбулося в умовах девальвації національної валюти, скорочення бюджетних надходжень з 470 млн. грн. до 390 млн. грн. передбачених на 2016 рік.
Із збільшенням надходжень від реалізації деревини логічно збільшилися і видатки (паливо, заробітна плата та ін.). проте, можу поінформувати членів Громадської ради, що ситуація в Держлісагентстві України стабільна і контрольована.До позитивних моментів (сильних сторін) галузі варто віднести:
• наявність значного потенціалу лісових угідь (які відіграють важливу екологічну, соціальну та кліматорегулюючу роль), стан яких складний, але не безнадійний;
• готовність вітчизняних деревообробних підприємств до нарощування виробництва товарів глибокої переробки деревини;
• західні і північні регіони, які є ресурсними, змогли вийти на світовий ринок ринок і стати надійними постачальниками лісу. У них добрі кадри, зарплата, є зростання потенціалу;
• ми з метою економії коштів будуємо на щепі (біопаливі) енергоблоки для власних потреб потужністю 480 мегават. Сприяння використанню лісової біомаси для біоенергетики і тим самим покращення конкурентоспроможності не було серед пріоритетів лісового сектору і тому не відображено в Державній програмі «Ліси України». Ринок біомаси для біоенергетики сьогодні на початковій стадії формування і є перспективним.
• включення в Угоду про Асоціацію Україна – ЄС питань гармонізації законодавства України з законодавством ЄС у галузі сільського, лісового господарства, енергетики та торгівлі, що сприятиме удосконаленню законодавчого регулювання та розвитку галузі.
Ліси України – це не тільки джерело цінної деревини та харчових продуктів, у них мешкає безліч представників фауни, вони захищають грунти, ріки й водойми від руйнування та забруднення, є джерелом кисню та запорукою екологічної рівноваги. Характерна властивість лісових ресурсів – їхня здатність до відновлення, тому за умов ефективного ведення лісового господарства та раціонального використання вони практично невечерпні. Попри зменшене фінансування галузі, лісове господарство продовжує функціонувати та забезпечувати потреби держави у деревині. Підвищився рівень лісистості країни, зросла площа захисних смуг уздовж доріг. Проте, завданням номер один залишається збільшення відсотку лісистості та питання екології.
У той же час за рядом аналогічних показників лісова галузь України значно відстає від Західної Європи. Аналіз стану та ефективності лісового господарства вказує на те, що ця галузь потребує системних реформ з тим, щоб забезпечити конкурентоздатність та інноваційний розвиток лісопромислового сектору. Правильні кроки з реформування галузі дозволять нам додатково отримувати понад 2 млрд. грн. у рік.
Виходячи із цього механізмами реформування галузі вбачаємо:
• посилення уваги кадровій політиці;
• зміну системи торгівлі необробленою сировиною;
• реформування моделі управління господарювання галуззю.
Кадрові зміни. Створена комісія з відбору директорів підприємств. Призначено 38 керівників. Декілька проведених засідань показали, що у цій роботі є недоліки, є кадрова проблема, тому щ за конкурсами по посадах немає кандидатів (Рівно). Нами зараз створюється дві комісії з відбору начальників обласних управлінь лісового господарства та керівників держлісгоспзагів. Конкурс для начальників обласних управлінь буде відбуватися у формі екзамену з відбору керівників Чернівецької, Закарпатської, Волинської, Дніпропетровської, Миколаївської областей. До кінця року ще треба прийняти 48 керівників. Тому просимо Громадську раду делегувати у комісії представників громадськості до 10 листопада.
Які принципи торгівлі деревиною ми встановлюємо? У минулі роки було два ринки торгівлі деревиною: внутрішній і експортний. Тут багато маніпуляцій і зловживань і державних підприємств і підприємців. Ми змушені обирати золоту середину, адже без переробників галузь втратить дуже багато. Нами проведені у Івано-Франківську та Львові зустрічі з представниками великого і дрібного бізнесу. Створюємо робочу групу по відпрацюванню механізму як працювати далі. Треба більш ефективно реалізовувати деревину. Переробні підприємства збиткові. Дрібні підприємства несуть соціальну функцію і з цим ми мусимо рахуватися. Переробка стає привабливою в Україні. Чекаємо пропозицій і від громадськості. Часу у нас вже немає.
Треба міняти форму управління галуззю. Планується вертикаль: підприємство-область-Центр. Бізнес сировиною ми хочемо зробити прозорим. По-перше, обласні управління не мають права впливати (юридично). Не ефективне управління фінансовими потоками. Наприклад, трактор купляємо з різницею у 100 тисяч гривень у різних лісництвах, а купляємо не багато-не-мало на 7 млрд. грн. У той же час електронна закупівля дає економії 10-15 відсотків. Ми маємо приклади маніпуляції (корупції) при закупівлях. Бюджетних коштів не вистачає навіть на зарплату.
Свідченням поглиблення негативних процесів є:
• погіршення структури, якості і стану лісів країни з різних причин, у тому числі внаслідок зміни клімату;
• стрімке зростання експорту необробленої деревини, а не її глибока переробка вітчизняними підприємствами;
• диференціація лісових підприємств за рівнем фінансового забезпечення та їх відставання від державних лісових компаній європейських країн за економічними показниками та рівнем технічного, технологічного і кадрового забезпечення;
• проблема півдня і сходу, їх недофінансування, невиконання планів відтворення, відсутність збільшення насаджень, відправлення людей у вимушені відпустки за 50-70 грн., декілька тисяч гектарів лісів, постраждалих від АТО, вигоряння лісів у Луганській області (з огляду на те, як він тяжко створювався);
• зростання соціального невдоволення станом справ у лісовому секторі.
Серед проблем, які гальмують розвиток цих сфер:
• недосконале здійснення моніторингу та ведення Державних земельного і лісового кадастрів лісового фонду України, а наявна геоінформаційна база даних лісовпорядкування не є готовою кадастровою системою;
• суміщення управління господарської діяльністю з функціями законотворення і державного контролю та підміна національних інтересів інтересами окремих суб’єктів;
• недостатній розвиток галузевої інфраструктури, зокрема низька мережа лісових доріг, особливо в українських Карпатах та відсутність Програми державної підтримки покращення транспортної доступності лісових деревних ресурсів.
В Україні, економіка якої традиційно орієнтувалась на експорт лісосировинних ресурсів, не розвивалося виробництво ресурсозберігаючих видів технологій, внаслідок чого склалася неефективна структура галузевего виробництва. Розв'язання цієї проблеми передбачає комплекс заходів з науково-технічного вдосконалення виробництва.
Сьогодні в Україні є лісосировинна база для розвитку деревообробної промисловості. Активно заліснюються близько 3 млн. га сільськогосподарських земель з метою окультурення сільськогосподарських ландшафтів, реалізації заходів з попередження зміни клімату, поліпшення екологічної ситуації в країні, що водночас сприятиме подальшому збільшенню лісосировинної бази.
Для забезпечення подальшого значного нарощування обсягів випуску продукції лісової промисловості, поглиблення переробки деревини за допомогою впровадження сучасних технологій потрібні значні капітальні вкладення, у тому числі іноземні інвестиції, створення спільних підприємств та інші форми співпраці. Лісове господарство вивчає, веде облік і збереження лісів, посилює їх корисні природні властивості, забезпечує розширене відтворення та поліпшення їхньої якості, підвищення продуктивності, сприяє раціональному використанню земельного лісового фонду, а також безпосередньому і невиснажливому користуванню лісом для забезпечення потреб у деревині та іншій лісовій продукції. Основні лісозаготівельні райони України – Українські Карпати (Івано-Франківська і Закарпатська області) і Полісся (Волинська, Житомирська, Київська, Чернігівська області).
Основними напрямками реформування та розвитку лісового сектора вбачаються наступні:
Протидія корупції: заборона незаконного втручання державних органів у господарську діяльність лісгоспів, встановлення прозорих механізмів у ціновій політиці експорту деревини, нова кадрова політика, орієнтована на підвищення професійного рівня й моральних якостей працівників державного лісового господарства, забезпечення міжвідомчої взаємодії та впровадження об’єктивних методів виявлення корупції.
Забезпечення переходу на еколого-орієнтовані високомеханізовані методи ведення лісового господарства, процесу створення та вирощування лісу, проведення рубок догляду у відповідності до наукових рекомендацій, задач збереження генофонду лісів та програм вирощування цільових та еталонних насаджень на базі використання харвестерів та форвардерів. Забезпечення необхідного фінансування для охорони та захисту лісів, прозорості у звітуванні щодо обсягів пошкодження лісів внаслідок лісових пожеж.
Забезпечення конкурентоздатності та інноваційного розвитку: розробка нових правил торгівлі необробленою деревиною, забезпечення доступу до деревної сировини на засадах справедливої конкуренції; перехід на європейські стандарти вимірювання і сортиментації та оцінки якості деревини, нормативне забезпечення легальності походження деревини та продуктів її переробки, розробка комплексу заходів, спрямованих на залучення інвестицій та інноваційний розвиток лісопромислового комплексу, розробка та затвердження Програми державної підтримки покращення транспортної доступності лісових ресурсів задля стимулювання сталого багатофункціонального ведення лісового господарства.
Системний перегляд та удосконалення законодавства, зокрема щодо: удосконалення охорони лісів та розширення їх площ (зокрема, шляхом їх насаджень на забруднених та еродованих землях); Регулювання довгострокового тимчасового користування лісами; Створення справедливої, диференційованої та зрозумілої системи визначення шкоди, заподіяної лісопорушеннями; Забезпечення законності підтвердження походження деревини в процесі її обігу (шляхом запровадження системи моніторингу лісів та деревини); Порядку ведення Державного лісового кадастру; Правил вимірювання, сортиментації та оцінки якості деревини в круглому вигляді; Правил і норм здійснення рубок лісів; Контролю руху деревини в Україні; Сталого багатофункціонального розвитку лісового та мисливського господарства на засадах наближеного до природи лісівництва; Покращення збереження біорізноманіття в лісах; Удосконалення механізму залучення громадськості до управління лісовим господарством.
Відсутня дієва державна підтримка програм розвитку лісового сектору. Основними проблемами лісового господарства України на даний час є:
• недостатнє бюджетне фінансування заходів з охорони та захисту лісів, лісорозведеннянеобхідність удосконалення системи обліку лісів;
• необхідність удосконалення системи ведення лісового господарства;
• низька інвестиційна привабливість галузі.
Для вирішення цих проблем Держлісагентство визначило ряд стратегічних пріоритетів у розвитку галузі. Серед них:
• подальший розвиток лісового господарства на принципах збалансованого розвитку, при якому враховується баланс між екологічною, економічною і соціальною складовою лісової галузі; спрямування лісогосподарських заходів на підвищення продуктивності, поліпшення якісного складу лісів;
• підвищення ефективності охорони лісів від незаконних рубок і захисту лісів від пожеж;
• розширення застосування методів раціонального використання лісових ресурсів;
• удосконалення системи фінансово-економічного забезпечення ведення лісового та мисливського господарства, у тому числі удосконалення системи оподаткування, спрямування коштів від рентної плати на фінансування лісовідновлення та лісорозведення, охорону та захист лісу;
• продовження адаптації правового регулювання у сфері лісового господарства в Україні до законодавства ЄС;
• створення на базі існуючих державних лісогосподарських підприємств єдиної державної лісогосподарської структури; удосконалення системи продажу необробленої деревини з урахуванням пріоритетного забезпечення сировиною вітчизняного виробника;
• запровадження додаткових механізмів щодо попередження виникнення корупційних схем.
Правовою підставою реформування на сьогоднішній день є затверджена Указом Президента Стратегія сталого розвитку «Україна – 2020», Угода про Коаліцію депутатських фракцій Верховної Ради «Свропейська Україна» та Програма діяльності Кабінету Міністрів України. Основною ціллю реформування є розширення та збереження лісового фонду держави, забезпечення збалансованого розвитку лісового господарства. З метою розробки основних напрямків реформування лісового та мисливського господарства при Держлісагентстві наприкінці березня було утворено Координаційну Раду з реформування та 4 робочі групи за напрямками:
• інституційно-правове та фінансово-економічне реформування;
• регулювання ринку деревини;•
• реформування мисливського господарства;
• забезпечення прозорості та публічності реформування.
Вказані групи утворено з числа спеціалістів Держлісагентства, фахівців зацікавлених міністерств і відомств, науки, бізнесу, експертів міжнародних проектів, представників громадських організацій. Всього – 67 учасників. Результатом проведеної роботи стала розробка концепції реформування лісового і мисливського господарства України, яка вже пройшла громадське обговорення. При підготовці концепції використані рекомендації проекту ФАО в Україні «Консолідація лісової політики», програми ЄС «Правозастосування та управління у лісовому секторі країн східного регіону дії Європейського інституту сусідства та партнерства -2», проведені консультації та обговорення із фахівцями лісового господарства, задіяними до процесу реформування у Латвії, Болгарії, Німеччини, Польщі.
На даний час щодо розвитку лісової галузі Держлісагентством зроблено наступне.У напрямку підвищення ефективності використання лісових ресурсів Держлісагентством розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів», який знаходиться на стадії доопрацювання та погодження. Згідно нового порядку, інформація про виданий Сертифікат буде заноситись у електронний перелік та розміщуватись на офіційному сайті Держлісагентства за допомогою єдиної державної системи електронного обліку деревини. Таким чином, унеможливлюється здійснення поставки на експорт незаконно заготовленої деревини.
Питання: Шо із запровадженням електронних закупівель?
Основною метою запровадження електронних закупівель є ефективне витрачання державних коштів, а також запобігання корупції завдяки громадському контролю та розширенню кола постачальників. Постачальником програмного рішення для підключення до «ProZorro» було обрано компанію «АПС Солюшинз» на безкоштовній основі (згідно з правилами ProZorro для державних замовників). Компанія «АПС Солюшинз» з серпня 2015 року подала заявку та виконала першочергові умови для підключення до проекту електронних державних закупівель «ProZorro» та почала інтеграцію програмного продукту відповідно до концепції вказаної системи. 28 жовтня 2015 року компанія повідомила про готовність до тестування та подала заявку на проведення інтеграції із системою «ProZorro». З 01.11.2015 Держлісагентство почало впроваджувати систему допорогових електронних закупівель. Остаточний перехід Держлісагентства до електронних закупівель відбудеться з 01.01.2016 року.
Питання: Який принцип відбору кандидатів до Комісії з проведення конкурсного відбору директорів підприємств?
«До процесу відбору залучені висококваліфіковані працівники лісової галузі, представники кадрових агентств, громадськості, незалежні експерти. Моя основна вимога до складу комісії – це фаховість».
Питання: Як ви ставитеся до польської моделі реформ галузі?
Ця модель потребує змін законодавства. Ми і так сьогодні суцільно порушуємо законодавство (котельня у Харкові, уся пожежна техніка передається з балансу на баланс, керівники обласних управлінь їздять на службових автомобілях, теж порушуючи закон тощо).
Колегія і керівництво Агенції готові до дискусії, але конструктивної. Якщо чогось не можна робити, то хотілося б знати чому? Як і що треба робити давайте радитися. Ми пропонуємо створити нову робочу групу з реформування і винести на широке обговорення. Треба пропонувати моделі реформ. Ми прорахували одну модель, але я у ній не впевнений. Закликаю членів Громадської ради допомогти прорахувати модель, яка спасе галузь.
Питання:Чи збережеться державне фінансування при корпорації?
Господарська діяльність підприємств госпрозрахункова.
Без деревообробників галузь зникне. Ми маємо знаходити симбіоз партнерських стосунків. Адже і ціну деревини важко зпрогнозувати.
Питання: Як вирішуються екологічні питання ведення рубок? Адже іде переоснащення, особливо у Карпатах. Давайте організуємось і проведемо зустріч, ми за компроміс.Все упирається у фінансування.
Питання: Чи знайомі Ви з компанією «Швайгофер»? Вона скуповує за готівку крадений ліс і зайняла монополістичний вплив на політичні процеси. Чи є у цьому проблема? Чи не утискуються лісівники і преробники? Чи можна мінімізувати ризики від централізації компанії?
Є проект «Флех» з електронних торгів – вивчати досвід поїдемо до Польщі. Ми не боїмося монополізації ринку деревини. Його не можливо монополізувати. Це неможливо без політичної волі. Запобіжниками тут виступає громадянське суспільство. Окрім того, в Агентстві лише 72 відсотка лісів України. Є ще комунальні ліси, лісосмуги тощо.
Питання (Василь Сагел) – помічник народного депутата Єднака О.В.: Чому закрито експертам доступ до інформації? Чому відновлюються корупційні схеми? Чому не прозора електронна закупівля? Чому не прозоро працюють конкурсні комісії? (передано доповідачу список питань).
Електронна закупівля прозора. Ця система дозволяє уникнути контакту продавця і покупця, що само по собі дає до 10-15 відсотків економії. Нема аналізу закупівель які ведуться по кожному лісгоспу. Єднак О.В. був у робочій групі з реформування галузі (березень-липень). Де результати?
Питання (Коломийченко М.В.):Закон 1362 діє?
Закон потребує шліфовки і доробки.
Питання: Проект Положення торгівлі сировиною ввели?
До кінця тижня буде введено.
Питання: Де є інформація про роботу робочих груп з реформування?
Буде.
Питання (Кривовяз С.Й.): Питань у мене понад100, яїх подам доповідачу. Чи знає держава і Прем’єр-міністр про проблеми, які ми обговорюємо і яка модель реформування галузі буде впроваджуватися?
Керівництво держави про проблеми галузі знає. Щодо моделі реформування галузі питання відкрите, ми готові до діалогу, їх вивчення, альтернативних пропозицій.
Питання (Кравець П.В.): Як представник міжнародної організації сталого розвитку хотів би повідомити, що мною було підготовлено 3 доповіді, але вони не доходять до людей , які їх мають почути. Ви у самоізоляції? Після 3 круглих столів також мовчанка. Що, доводимо ситуацію до колапсу?
Програма «Флех» (електронні торги) передбачає заміну сертифікатів походження на декларацію походження сировини. Ця пропозиція є на програмі «Флех».
Додаток №2
Рішення
Громадської ради при
Державному агентстві лісових ресурсів України
05 листопада 2015 року м. Київ
Стратегічні напрями і пріоритети
лісової галузі України на 2015-2020 роки
Розглянувши питання про стратегічні напрями і пріоритети забезпечення ефективного управління лісовою галуззю України на 2015-2020 роки, Громадська рада дійшла висновку, що головою Державного агентства лісових ресурсів України Ковальчуком О.П. висвітлено актуальні завдання лісопромислового комплексу і запропоновано основні шляхи його стратегічного розвитку на інноваційних засадах. Проаналізовано ефективність функціонування лісового господарства. Окреслені планові заходи з розробки і реалізації стратегії, активізації діяльності в галузі, впровадження інновацій та інвестицій.
Проте, ця робота потребує широких публічних консультацій для забезпечення більш ефективного і сталого управління ресурсами. Викликає занепокоєння непрозора і неефективна кадрова політика, що спричиняє масові протестні настрої і звернення в інстанції та ЗМІ громадських організацій, органів місцевого самоврядування і колективів лісівників у низці регіонів. Порушена системність у роботі, що тягне за собою корупційні дії, неефективне використання ресурсів, сумнівні призначення тощо.
З урахуванням викладеного Громадська рада
Ухвалила:
1. Прийняти до відома інформацію голови Державного агентства лісових ресурсів України Ковальчука О.П. про сучасний стан реформування і розвитку лісового господарства України та аналіз причин виникнення проблем.
Для забезпечення сталого розвитку лісового господарства, підвищення ролі лісового сектору в державі, Громадська рада рекомендує керівництву Державного агентства лісових ресурсів України значно ширше інформувати громадськість про стан лісового господарства, залучати до підготовки і прийняття рішень можливості Громадської ради щодо використання природного потенціалу лісів, екологічного виховання молоді та формування високоспроможного корпусу керівних кадрів. Вірогідну модель реформування галузі пропонуємо широко обговорити з громадянським суспільством.
2. Забезпечити роботу прес-групи Громадської ради у друкованих виданнях Державного агентства лісових ресурсів та систематичне розміщення проблемних і дискусійних матеріалів про стурбованість громадянського суспільства діяльністю лісової галузі, оперативно інформувати широку громадськість лісівників та небайдужих громадян про хід реформ.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на комісію з організаційно-правових питань (Маціборук П.В.)
Голова Громадської ради О.І. Фурдичко
Секретар Громадської ради В.А. Чугаєвський
Додаток № 3
Рішення
Громадської ради при
Державному агентстві лісових ресурсів України
05 листопада 2015 року м. Київ
Про прозорість у роботі Конкурсної комісії
Держагентства лісових ресурсів України
Розглянувши питання про ефективність підходів з організації та проведення конкурсного відбору керівників системи Державного агентства лісових ресурсів, Громадська рада взяла до відома інформацію голови Державного агентства лісових ресурсів України Ковальчука О.П. щодо кроків з демократичних процедур відбору керівних кадрів галузі.
Проте, бачення кадрової діяльності та відбору ключових керівних кадрів Агентства усе ж не вдається втілити у життя. Надто багато хвиль громадянської непокори та протестних настроїв виявляють найбільш свідомі та небайдужі патріоти України через незрозумілі та непрозорі рішення керівництва галузі. А це є надчутливим барометром неоптимальних рішень у кадровій політиці Агентства.
На тлі цих обставин об’єктивність роботи Конкурсної комісії не є переконливою. Незрозумілі механізми оцінки якостей претендентів і прийняття рішень за результатами конкурсних випробувань. Робота Конкурсної комісії має підвищити об’єктивність рішення про прийняття на роботу, продемонструвати відкритість і прозорість системи управління персоналом, формувати керівний склад із числа висококваліфікованих спеціалістів.
Вибори – це обов’язкове врахування думки тих, хто має право обирати, хто спільно працює, хто залежний від рівня управлінської діяльності керівника. До громадськості й трудових колективів не доводиться інформація про хід конкурсів і їх результати, не працюють механізми такого інформування, перед трудовими колективами не виступають претенденти зі своїми програмами.
З урахуванням викладеного Громадська рада,
Ухвалила:
1. Прийняти до відома інформацію голови Державного агентства лісових ресурсів України Ковальчука О.П. про ефективність підходів з організації та проведення конкурсного відбору керівників Агентства.
2. Рекомендувати Конкурсній комісії при Державного агентства лісових ресурсів України у своїй діяльності сприяти різноманітним формам участі демократичного контролю громадянського суспільства за діяльністю центрального органу виконавчої влади.
3. Громадська рада висловлює стурбованість некоректністю на офіційне звернення (лист № 28 від 07.07. 2015) до Голови Держлісагентства Ковальчука Олександра Петровича з рекомендацією за своїм рішенням про включення членів Громадської ради до Конкурсної комісії та колегії Держлісагентства України.
4. З метою залучення широкої громадської думки, досвідчених фахівців-експертів, рекомендувати Голові Держлісагентства України представників Громадської ради – Сагаля Сергія Захаровича, заступника Голови Громадської ради, Карабчука Дмитра Юрійовича, члена Громадської ради, до складу Комісії з розробки єдиної стратегії реформування лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України
5. З метою забезпечення прозорості і відкритості в роботі центрального органу виконавчої влади, рекомендувати Голові Держлісагентства України представників Громадської ради – Фурдичка Ореста Івановича, голову Громадської ради, Солімова Андрія Юрійовича, заступника голови Громадської ради до складу Комісії з проведення конкурсного відбору керівників територіальних органів Державного агентства лісових ресурсів України.
6. З метою забезпечення прозорості і відкритості в роботі центрального органу виконавчої влади, рекомендувати Голові Держлісагентства України представників Громадської ради – Кравця Павла Васильовича, члена Громадської ради, Никитюка Юрія Андрійовича, члена Громадської ради до складу комісії з проведення конкурсного відбору директорів лісгоспів – суб’єктів господарювання державного сектора економіки, що належить до сфери управління Держлісагентства України.
7. Повторно звернутися листом до голови Держагентства лісових ресурсів України з клопотанням про кооптування до складу колегії Держагентства лісових ресурсів України – Фурдичка Ореста Івановича – голову Громадської ради.
8. Проводити конкурси з відбору керівників системи Державного агентства лісових ресурсів України та директорів лісгоспів в режимі онлайн відео трансляції.
9. Забезпечити роботу прес-групи Громадської ради у друкованих виданнях Державного агентства лісових ресурсів та систематичне розміщення проблемних і дискусійних матеріалів про стурбованість громадянського суспільства діяльністю лісової галузі, оперативно інформувати широку громадськість лісівників та небайдужих громадян про вирішення питань кадрової політики.
10. Контроль за виконанням цього рішення покласти на комісію з організаційно-правових питань (Маціборук П.В.)
Голосували:
«за» – 18; «проти» – немає; «утрималися» – 3.
Голова Громадської ради О.І. Фурдичко
Секретар Громадської ради В.А. Чугаєвський
Додаток № 4
Доповідь
про перейменування Держагентства
лісових ресурсів України
У безкінечній низці не завжди зрозумілих реформаторських починань у лісовій галузі України, лісівництво, як галузь аграрного виробництва, зовсім «загубилося» між питаннями «мисливського господарства, полювання та мисливського собаківництва».
У середовищі фахових лісівників та науковців неодноразово визнавалося хибним рішення від 11 квітня 2011 року про перейменування Державного комітету лісового господарства України у Державне агентство лісових ресурсів України. За такого підходу формально змінювався об’єкт управління «лісове господарство» (аграрне виробництво) на «лісові ресурси» (промислове виробництво).
Невідповідність змісту землекористування заголовному об’єкту чомусь поміченою не була. Кількість вирощеної та реалізованої деревини неправомірно кваліфікувалася у якості природних ресурсів. Лісове господарство набуло підприємницької спрямованості з акцентом на використання (нещадну експлуатацію) лісових ресурсів.
Головним же призначенням органу виконавчої влади з лісового господарства має стати спрямування суб’єктів господарювання-землекористувачів на найбільш ефективне використання земельних угідь, передусім, земель лісових на вирощування лісу з метою реалізації деревини та інших споживчих вартостей лісогосподарського виробництва, їх відновлення та охорону грунтів в межах землекористування відповідного цільового призначення. Це свідчить про органічну єдність лісівництва і землеробства, бо для їх здійснення використовується один і той же об’єкт праці – земельні угіддя.
Ці обґрунтування підкріплюються набутим досвідом попередніх періодів діяльності вітчизняної лісової галузі, міжнародними нормами щодо землекористування. У багатьох зарубіжних країнах лісове господарство відносно користування земельними угіддями перебуває у складі міністерств сільського господарства.
Деревина, як товарна продукція, була і залишається в Україні майном держави, і це у той час, коли всі реформування у лісовому господарстві здійснювалися у напрямі привласнення головної товарної продукції лісівництва – деревини, що є власністю українського народу з потенційною продуктивністю 25-30 млн. кубометрів.
З урахуванням викладеного пропонуємо перейменувати Державне агентство лісових ресурсів на Державне агентство лісового господарства й залишити його у підпорядкуванні Міністерства аграрної політики та продовольства України з метою раціонального обліку, використання земель лісогосподарського призначення, охорони і захисту грунтів та лісових екосистем.
Функції Держлісгоспагентства України мають зводитися до вироблення та реалізації технічної політики щодо здійснення лісівництва, охорони і захисту лісових екосистем і об’єктів екологостабілізуючого призначення, впровадження ринкових засад за користування земельними угіддями на основі самоокупності й прибутковості господарювання, утримання екосистем у стані динамічної рівноваги.
За таких умов держава може очікувати видимий економічний і екологічний результат землекористування, будуть створені умови для пошуку ефективних землевласників (землекористувачів) та відкрито шлях до впровадження конкуренції в лісівництві України.
Прошу членів Громадської ради висловитися з цього питання та підтримати пропозицію робочої групи.
Додаток № 5
Рішення
Громадської ради при
Державному агентстві лісових ресурсів України
05 листопада 2015 року м. Київ
Про перейменування Держагентства
лісових ресурсів України
Розглянувши питання про перейменування Державного агентства лісових ресурсів України, Громадська рада констатує, що актуальність питання порядку денного не викликає протиріч і отримало загальне схвалення переважної більшості членів Громадської ради при вивченні, проведенні консультацій та його публічному громадському обговоренні.
У середовищі фахових лісівників та науковців неодноразово визнавалося хибним рішення від 11 квітня 2011 року про перейменування Державного комітету лісового господарства України у Державне агентство лісових ресурсів України. За такого підходу формально змінювався об’єкт управління «лісове господарство» (аграрне виробництво) на «лісові ресурси» (промислове виробництво).
Функції Держлісгоспагентства України мають зводитися до вироблення та реалізації технічної політики щодо здійснення лісівництва, охорони і захисту лісових екосистем і об’єктів екологостабілізуючого призначення, впровадження ринкових засад за користування земельними угіддями на основі самоокупності й прибутковості господарювання, утримання екосистем у стані динамічної рівноваги. За таких умов держава може очікувати видимий економічний і екологічний результат землекористування, будуть створені умови для пошуку ефективних землевласників (землекористувачів) та відкрито шлях до впровадження конкуренції в лісівництві України.
З урахуванням викладеного Громадська рада
Ухвалила:
1. Звернутися до Державного агентства лісових ресурсів України з клопотанням щодо перейменування центрального органу виконавчої влади Державного агентства лісових ресурсів України на Державне агентство лісового господарства України з метою раціонального обліку, використання земель лісогосподарського призначення, охорони і захисту грунтів та лісових екосистем.
2. Розмістити в друкованих виданнях Державного агентства лісових ресурсів матеріали дискусії з цього питання для інформування широкої громадськості лісової галузі.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на комісію з організаційно-правових питань (Маціборук П.В.)
Голова Громадської ради О.І. Фурдичко
Секретар Громадської ради В.А. Чугаєвський
