О совещании доноров

Сегодня в офисе Всемирного Банка состоялась встреча руководства Гослексагентства и организаций-доноров, оказывающих помощь реформированию и развитию аграрного сектора Украины.

Направления краткосрочной донорской помощи были обнародованы ранее и проект ФЛЕГ, выразил сомнения в их обоснованности. Позицию экспертов проекта на встрече озвучил Попков (тест выступления приведен ниже). В течении обсуждения, ни кто из присутствующих не выступил в защиту направлений международной помощи, сформулированных ранее. Однако, представители ФАО высказали несогласие с высказанной позицией. /"Почему?" лично мне осталось не понятным. Площадка УЛ открыта для всех функционеров и экспертов ФАО, которые могут здесь прояснить свою позицию/. Александр Петрович Ковальчук согласился с тем, что как минимум часть направлений донорской поддержки выбрана не продумано и без участия Гослесагентства, как основного бенефициария. Специалисты Гослесагентсва (кроме Поляковой) промолчали, что я воспринял, как знак согласия с Председателем Гослесагентства и программой ФЛЕГ.  В течении недели Гослесагентство выработает новые предложения /посмотрим на сколько они совпадут со старыми/, после чего организации доноры их обсудят и примут решение. М.П.

Уважаемые коллеги,

На наш взгляд оценивая проблемы лесного сектора Украины, решение которых требует донорской поддержки, следует придерживаться некоторых общих принципов:
1) Международная помощь должна направляться на то, что действительно важно;
2) Проблемы, к решению которых привлекаются средства доноров должны быть осознаны украинской властью. Показателем этого является:
    a) их упоминание в документах, определяющих государственную и отраслевую стратегию
    b) привлечение сил и средств к их решению на национальном уровне
3) Проекты международной помощи не могут заменять украинскую власть и брать на себя выполнение её функций

О предложенных направлениях донорской помощи

С этих позиций рассмотрим приоритеты текущей донорской помощи по разделу 10.3 «Лесное хозяйство".

1. Разработать и внедрить новые правила торговли древесиной в круглом, внедрить механизм древесины продажи в том числе по прямым договорам, для обеспечения доступа к необработанной древесины на принципах справедливой конкуренции (внесении изменений в Приказ № 42 от 19.02.2007 «О совершенствовании механизмов торговли необработанной древесиной».

На площадках ФЛЕГ обсуждение проблем и правил торговли древесиной, велось три года. Проекты правил, переводы аналогичных документов, действующих в европейских странах, подавались руководству Гослесагентству не однократно. Уже больше года при Гослесагентсве действует группа, разрабатывающая правила торговли, проекты которых периодически размещаются на сайте Гослесагентства. Причины отсутствия результатов мы видим исключительно в незаинтересованности Гослесагентсва, которое никогда не выполняло и не выполняет собственный приказ. В 2008-2010 он вообще игнорировался и торговля велась по прямым договорам. В остальные годы и по настоящее время, вопреки собственному приказу, Гослесагентство выставляет на торги для внутренних потребителей лишь часть (часто незначительную) заготовленной древесины. Нам трудно понять, как дополнительная донорская помощь может изменить ситуацию?

2.Нормативно-правовое обеспечение законности происхождения древесины и продуктов ее переработки

Документом, подтверждающим происхождение древесины в Украине, является «сертификат происхождения». Новая версия правил выдачи этого документа ещё в октябре обнародована на сайте Гослесагентства и ожидает утверждения Кабмином. Мы не понимаем на какие цели предполагается направить донорскую помощь.

3.Провести комплексный анализ состояния ведения лесного хозяйства для всех пользователей, в частности, в отношении использования ресурсов, с целью увеличить объем древесины и не древесных продуктов.

Данное направление работ не выполнимо в обозначенные сроки, просто из-за отсутствия информации о лесах и лесохозяйственной деятельности части пользователей. Однако их значимость не велика. Состояние государственных лесов и хозяйственная деятельность государственных лесных предприятий регулярно анализируется и контролируется.

Для того, чтобы увеличить объемы выращивания и заготовки древесины и иных продуктов леса необходимо совершенствовать правила ведения хозяйства и методы расчета пользования. Эта работа действительно важна, но её выполнение требует значительных усилий и времени.

4. Разработать специальную веб-портал по инвестиционным проектам в области лесного хозяйства в целях поощрения и привлечения инвестиций.

Если есть понимание содержания портала по инвестиционным проектам, то его разработка не представляет сложности и не требует больших затрат. Нам трудно понять суть этой работы, возможно потому, что аналогов подобных Интернет ресурсов мы не встречали.

5.Разработка Государственной программы "Леса Украины" на 2016-2020 гг.

Разработка государственной программы – это обязательное требование бюджетного процесса и обязанность государственного органа власти (ст.30 и 87 Бюджетного Кодекса). Концепция программы Леса Украины на 2016 -2020 годы была обнародована в феврале 2014 года. Она должна была быть принята в первой половине 2015 года и почему её нет – загадка. Это специфический документ содержание которого сводится к обоснованию объема средств, выделяемых на лесное хозяйство. В этой связи, трудно понять, как международная помощь может продвинуть его разработку.

О стратегии реформ

В настоящее время нам сложно понять позицию Правительства, и в частности Минагрополитики, по отношению к стратегии развития  и реформирования лесного хозяйства.

ПЛАН мероприятий по выполнению программы деятельности Кабмина Украины и стратегии устойчивого развития «Украина -2020» на 2015 год включает четыре пункта, прямо касающихся лесного хозяйства. Среди них:

185. (13) разработка распоряжения Кабинета Министров о передаче в сферу управления Государственного агентства заповедного дела учреждений ПЗФ общегосударственного значения, которые пребывают в сфере деятельности Гослесагентства (до 1 сентября)
239. Реформирование лесного хозяйства. Разработка проектов нормативно-правовых актов по распределению функций государства в сфере лесного хозяйства (до 31 августа)
240. Создание на базе существующих государственных лесохозяйственных предприятий единой лесохозяйственной структуры. Подготовка нормативно правовой базы (до 31 декабря)
241. Рассмотрение вопроса целесообразности ведения экспортной пошлины на необработанную древесину, разработка механизма стимулирования развития отечественной деревообрабатывающей промышленности. В частности:
             • Разработка и подача Кабмину проекта закона, обеспечивающего равный доступ к лесосырьевым ресурсам всем субъектам хозяйствования независимо от формы собственности (до 29 мая)
             • Изучение вопроса целесообразности введения экспортной пошлины на необработанную древесину и в случае необходимости подготовка соответствующего проекта закона (до 30 марта)

Фактически ни один из этих пунктов не выполнен. Более того, не понятно остаются ли они актуальными на сегодня???

В течении первой половины года в Минагрополитике проходила активная работа по подготовке стратегии развития сельского хозяйства. Одна из групп занималась вопросами лесного хозяйства и биоэнергетики. Проект ФЛЕГ упрекают в том, что он недостаточно активно участвовал в этой работе. Если это и справедливо, то только отчасти.

Во-первых, мы изначально были не согласны с организацией работ по лесному направлению. Это самостоятельная, очень специфичная и разноплановая отрасль экономики, проблемы и направления развития которой невозможно полноценно проанализировать и обсудить в рамках одной подгруппы, в состав которой не вошли даже представители лесной власти. На наш взгляд,  Минагрополитики недооценивает значимость лесного хозяйства для страны, её экологической безопасности, социальной комфортности  и экономики.

Во-вторых, мы передали группе все свои предложения и отчеты и они были в полной мере использованы. Итоговый документ группы 8.3 содержит много предложений проекта ФЛЕГ. Авторы этого документа в списке использованной литературы приводят десять источников, восемь из которых – отчеты проекта ФЛЕГ.

Позднее, все наработки группы 8.3, которые были размещены на сайте Миагрополитики, были перечеркнуты и заменены иным текстом, в котором приводится традиционный перечень задач, выполняемых лесным хозяйством и мало говориться о реформе. Кто написал этот текст, где его обнародовали и обсуждали остается загадкой.

Параллельно с работой группы 8.3. над разработкой стратегии лесного хозяйства и концепции реформирования работали несколько групп, созданных при Гослесагентстве, однако с приходом нового руководства их работа была остановлена. Тем не менее, в ноябре месяце на коллегии Минагрополитики

Председателем Гослесагентства был представлен радикальный вариант институциональной реформы лесного хозяйства. Он подан как результат работы 67 экспертов и международных проектов, но до сих пор не нашлось ни одного специалиста, который бы его поддержал. Мы не видели ни одной страницы тексты с обоснованием предлагаемых реформ.

Подобный стиль работы является плохим фоном для развития международного сотрудничества. Не скрою, он был присущ Гослесагентству раньше и видимо мало изменился.

Проект ФЛЕГ изначально сфокусирован на проблемах правоприменения и уже поэтому вынужден говорить о проблемах и ошибках, в том числе коррупционных рисках, заложенных в действующем лесном законодательстве, ошибочных подходах к регулированию рубок, неблагоприятных изменениях в лесном фонде, коррупционных схемах при торговле древесиной и т.д. Все это воспринималось руководством Гослесагентства, как очернительство отрасли.

Сегодня оценку той власти дают компетентные органы. Позволю себя процитировать официальный документ Генеральной прокуратуры:

«Досудовим розслідуванням, встановлено, що у період 2011-2014 років службові особи Державного агентства лісових ресурсів України налагодили протиправну схему, за якою іноземні суб'єкти підприємницької діяльності, з метою отримання можливостей здійснення закупівлі на території України деревини та лісопродукції, на підставі усних та письмових вимог, були змушені укладати договори про надання маркетингових послуг …. з суб'єктами господарювання, створення та діяльність яких пов'язана з керівництвом Держлісагенства України.
 

При цьому, суб'єкти господарської діяльності …які входили до сфери управління Держлісагентства України, здійснювали експорт іноземним суб'єктам господарюванням зазначеної продукції за цінами, нижчими за ринкові на суму попередньо перерахованих коштів за фіктивними договорами надання маркетингових послуг.
 

Оглядом … документів встановлено, що кошти, які надійшли на розрахунковий рахунок «Mega-Commerce Limited» -… 14 705 тис. Євро та 916 222, 74 доларів США та на розрахунковий рахунок «FARADAY & CO, S.A» у сумі 9 156 573,49 доларів США …»

Свои предложения по реформе ФЛЕГ подготовил и разослал всем органам власти, имеющим отношение к лесному хозяйству, 1 декабря 2014 года. Их стержнем было доказательство неэффективности действующей системы государственного лесоуправления и признание необходимости её реформирования, в том числе с целью сведения к минимуму возможности коррупции.

Прошел год, но позиция Правительства, Минагрополитики и Гослесагентства по вопросу реформирования отрасли остается не ясной в связи с чем трудно формулировать конкретные, тем более столь краткосрочные (до февраля 2016 года) направления донорской помощи проведения реформ.

Направления донорской помощи

В среднесрочной перспективе таких направления,  два:

1. Содействие подготовке и сопровождению реформ (законодательство, нормативная база, пилотный эксперимент в одной из областей)
2. Содействие комплексному пересмотру лесного и смежного законодательства с целью его улучшения и адаптации к требованиям ЕС

Кроме того, существует целый ряд направлений в развитии которых лесной сектор Украины отстает от среднеевропейского уровня и нуждается в международной поддержке. Среди них:

• Содействие развитию агролесоводства
• Содействие внедрению современных технологий использования древесины в целях биоэнергетики
• Внедрение ИКТ технологий в государственное управление лесами

Список легко продолжить и расширить, но делать это надо не келейно, а с учетом всего спектра мнений.

Мы считаем, что донорская помощь лесному хозяйству Украине крайне необходима, но к выбору проблем, на решение которых она будет  направлена, следует подходить более ответственно и публично.