03/10/2023
0В докладе, полученном POLITICO, подробно описываются конкретные планы по реформированию украинских институтов и предупреждается, что поддержка Запада может зависеть от сокращения коррупции.
Президент Украины Владимир Зеленский и президент Джо Байден встречаются в Овальном кабинете 21 сентября. Взяточничество в Украине уже давно беспокоит официальных лиц США вплоть до Байдена. Но эта тема была снята после полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года. | Эван Вуччи / AP
Чиновники администрации Байдена гораздо больше обеспокоены коррупцией в Украине, чем публично признают, говорится в конфиденциальном стратегическом документе США, полученном POLITICO.
В «деликатной, но несекретной» версии долгосрочного плана США излагаются многочисленные шаги, которые Вашингтон предпринимает, чтобы помочь Киеву искоренить должностные преступления и иным образом реформировать ряд украинских секторов. В нем подчеркивается, что коррупция может заставить западных союзников отказаться от борьбы Украины против вторжения России, и что Киев не может откладывать усилия по борьбе с коррупцией.
«Восприятие коррупции на высоком уровне», — предупреждает конфиденциальная версия документа, — может «подорвать доверие украинской общественности и иностранных лидеров к правительству военного времени».
Это более резко, чем анализ, доступный в малоизвестной публичной версии 22-страничного документа, который Госдепартамент, похоже, разместил на своем веб-сайте без лишней помпы около месяца назад.
Конфиденциальная версия «Интегрированной страновой стратегии» примерно в три раза длиннее и содержит гораздо больше подробностей о целях США в Украине, от приватизации банков до помощи большему количеству школ в преподавании английского языка и поощрения вооруженных сил к принятию протоколов НАТО. Многие цели направлены на снижении коррупции, от которой страдает страна.
Тихое обнародование стратегии и тот факт, что самые жесткие формулировки были оставлены в конфиденциальной версии, подчеркивают проблему обмена сообщениями, стоящую перед командой Байдена.
Администрация хочет оказать давление на Украину, чтобы она прекратила взяточничество, не в последнюю очередь потому, что на кону стоят доллары США. Но слишком громкое обсуждение этой проблемы может придать смелости противникам помощи США Украине, многие из которых являются законодателями-республиканцами, которые пытаются заблокировать такую помощь. Любое ощущение ослабления американской поддержки Киева также может заставить больше европейских стран дважды подумать о своей роли.
Что касается украинцев, «за кулисами происходят честные разговоры», сказал американский чиновник, знакомый с политикой в отношении Украины. Как и другим, этому человеку была предоставлена анонимность для обсуждения деликатного вопроса.
Украинское взяточничество уже давно вызывает беспокойство у официальных лиц США вплоть до президента Джо Байдена. Но эта тема была ослаблена после полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года, которое Байден назвал реальной битвой демократии против автократии.
В течение нескольких месяцев помощники Байдена придерживались кратких упоминаний о коррупции. Они хотели продемонстрировать солидарность с Киевом и не подливать масла в огонь небольшого числа законодателей-республиканцев, критикующих военную и экономическую помощь США Украине.
Уильям Тейлор, бывший посол США в Украине, сказал, что многие простые украинцы, скорее всего, приветствуют эту стратегию, потому что они тоже устали от повальной коррупции в своей стране. | Эндрю Харник/APPhoto
Спустя более года после начала полномасштабной войны американские чиновники все больше настаивают на этом вопросе как публично, так и в частном порядке. Советник по национальной безопасности Джейк Салливан, например, встретился в начале сентября с делегацией украинских антикоррупционных учреждений.
Второй американский чиновник, знакомый с ходом обсуждений, подтвердил POLITICO, что администрация Байдена ведет переговоры с украинскими лидерами о возможном обусловливании будущей экономической помощи «реформами, направленными на борьбу с коррупцией и превращение Украины в более привлекательное место для частных инвестиций».
По словам чиновника, такие условия для военной помощи не рассматриваются.
Пресс-секретарь министерства иностранных дел Украины не ответил на запросы о комментариях. Но президент Украины Владимир Зеленский уволил нескольких высокопоставленных чиновников министерства обороны в ходе недавних репрессий против предполагаемого взяточничества — сигнал Соединенным Штатам и Европе, к которому он прислушивается.
Интегрированная страновая стратегия является продуктом Государственного департамента, который опирается на вклад других частей правительства США, включая Министерство обороны. Она включает в себя списки целей, сроки их достижения и основные этапы, которые официальные лица США хотели бы видеть. (Государственный департамент выпускает такие стратегии для многих стран раз в несколько лет.)
Представитель Госдепартамента, выступая от имени госдепартамента, не сказал, поделился ли Вашингтон более длинной версией стратегии с украинским правительством или существует ли секретная версия.
Уильям Тейлор, бывший посол США в Украине, сказал, что многие простые украинцы, вероятно, будут приветствовать эту стратегию, потому что они тоже устали от повсеместной коррупции в своей стране.
Все в порядке, «пока это не мешает помощи, которую мы оказываем им для победы в войне», — сказал он.
В документе говорится, что выполнение американских целей в отношении Украины включает в себя выполнение обещаний США о поставках оборудования и обучения, чтобы помочь вооруженным силам Украины отразить атаки Кремля.
В конфиденциальной версии также описываются цели США, такие как помощь в реформировании элементов аппарата национальной безопасности Украины, чтобы обеспечить «децентрализованный, толерантный к риску подход к выполнению задач» и уменьшить «возможности для коррупции».
Хотя военный альянс НАТО не близок к тому, чтобы позволить Украине вступить, американская стратегия часто ссылается на желание заставить украинских военных принять стандарты НАТО.
Одним из ожидаемых этапов, перечисленных в конфиденциальной версии, является то, что Министерство обороны Украины «создает профессиональный младший офицерский и унтер-офицерский корпус со стандартной доктриной и принципами НАТО».
Даже формат и содержание украинских оборонных документов должны «отражать терминологию НАТО», говорится в конфиденциальном разделе стратегии.
Одна из целей включает в себя создание «плана сопротивления на национальном уровне». Это может намекать на то, что простые украинцы будут сопротивляться, если Россия получит больше территории. (Представитель Госдепартамента не стал разъяснять этот момент.)
Согласно одному из конфиденциальных разделов, США также хотят, чтобы Украина производила свою собственную военную технику, создав «отечественную оборонную промышленность, способную удовлетворить основные потребности», а также среду, которая стимулирует стартапы в области оборонных информационных технологий.
Официальные лица США, похоже, особенно обеспокоены ролью немногих элит в экономике Украины.
«Деолигархизация, особенно в энергетическом и горнодобывающем секторах, является ключевым принципом восстановления лучшей Украины», — говорится в публичной части стратегии. Одним из показателей успеха, говорится в конфиденциальной версии, является то, что украинское правительство «проводит значимые реформы, децентрализующие контроль над энергетическим сектором».
Соединенные Штаты, похоже, стремятся помочь украинским институтам укрепить свой надзорный потенциал. Перечисленные цели включают в себя все: от помощи местным органам власти в оценке коррупционных рисков до реформ в отделах кадров.
Одна из ожидаемых целей США заключается в том, чтобы Министерство обороны Украины «создало профессиональный младший офицерский и унтер-офицерский корпус со стандартной доктриной и принципами НАТО». | Libkos/APPhoto
В качестве одного из примеров в стратегии говорится, что США помогают Счетной палате Украины улучшить свою аудиторскую и связанную с ней работу, отчасти для того, чтобы она могла отслеживать прямую бюджетную поддержку со стороны Соединенных Штатов.
В стратегии описываются способы, которыми Соединенные Штаты помогают сектору здравоохранения Украины, киберзащите и организациям, которые борются с дезинформацией. Она призывает поддержать украинские антимонопольные усилия и инициативы, направленные на увеличение налоговых поступлений в казну страны.
В конфиденциальной части содержится призыв к финансовым системам Украины «увеличить кредитование для стимулирования расширения бизнеса» и уменьшить роль государства в банковском секторе.
Одной из предполагаемых вех для этого раздела является то, что «Альфа-банк прозрачно возвращается в частную собственность». Это, по-видимому, отсылка к учреждению, ныне известному как SenseBank, которое ранее принадлежало России, но национализировано Украиной.
Стратегия США, по-видимому, направлена на то, чтобы Украина не только сохранила свою ориентацию на Запад, но и развивала особые связи с Америкой.
Один из способов, которым Вашингтон считает, что это произойдет, – это английский язык. В стратегии указывается, что Соединенные Штаты предлагают техническую и другую помощь министерству образования Украины для улучшения преподавания английского языка и что, по их мнению, проведение уроков английского языка может помочь реинтеграции украинцев, освобожденных от российской оккупации.
Официальные лица США также помогают Украине наращивать потенциал для судебного преследования военных преступлений в ее собственной судебной системе. Желаемые этапы включают в себя отбор более 2 000 новых судей и устранение отставания в рассмотрении более 9 000 жалоб на неправомерные действия судей.
Стратегия также предусматривает восстановление дипломатического присутствия США в Украине, расширение за пределы Киева в такие города, как Львов, Одесса, Харьков и Днепр.
Из-за сокращения персонала, вызванного полномасштабным вторжением России, «посольство остается в кризисном режиме», говорится в одном из публичных разделов. (Чиновник Госдепартамента не стал обсуждать нынешнюю штатную численность посольства.)
Как и в предыдущих сообщениях, о которых сообщало издание POLITICO, официальные лица США отмечают изобретательные способы, с помощью которых Соединенные Штаты осуществляют надзор за американской помощью Украине, несмотря на то, что сталкиваются с ограничениями из-за войны. Эти усилия включали использование приложения под названием SEALR, чтобы помочь отслеживать помощь.
