ПРОТОКОЛ № 1 засідання Робочої групи з реформування лісової галузі

На Шота Руставели продолжают  готовить реформы. Как обычно – "ПОД ОДЕЯЛОМ"… Вылезут не надолго, скажут пару слов о "позорости" и снова "нырь" … Лесники в этом процессе – стадо…Как говорил незабвенный Козьма –  "Не спрашивай: какой там редут, А иди куда ведут." Спасибо тем кто,  не смотря на все усилия Гослесагентства ограничить доступ лесников к информации, высылает материалы.

На сайте Гослесагентства, несмотря на все заверения Председателя этих и многих иных материалов  НЕТ.( Кстати, у многих из-за этого создается впечатление, что он патологический лгун).   М.П.

ПРОТОКОЛ № 1

засідання Робочої групи
з реформування лісової галузі

12 листопада 2015 року м. Київ
Присутні:
члени Робочої групи з реформування лісової галузі:
Байраківська Г.Б., Голубчак О.І., Карабчук Д.Ю., Карпук А.І., Кравець П.В., Мельничук Н.М., Олещенко В.І., Полякова Л.В., Романовський В.Ф., Сагаль С.З., Сторожук В.Ф.
Запрошені: Голова Держлісагентства Ковальчук О.П., начальник відділу мисливського господарства та полювання Держлісагентства Шеремет І.М., начальник Вінницького облуправління лісового та мисливського господарства Бондарь А.О., в.о. начальника Закарпатського облуправління лісового та мисливського господарства Мурга В.І., начальник Хмельницького облуправління лісового та мисливського господарства Лісовий В.М., головний спеціаліст ЦК Профспілки працівників лісового господарства з питань соціально-економічного захисту працівників Макогончук Л.І.
Секретаріат Робочої групи:
Клименко О.О., Лехновська О.І.
Головував: Марчук Ю.М. – голова Робочої групи.

Голова Держлісагентства Ковальчук О.П. привітав учасників засідання з початком роботи та висловив впевненість що Робоча група в процесі своєї діяльності зможе напрацювати шляхи реформування лісової галузі країни. Часу для прийняття остаточного рішення залишилось мало. Робочій групі надзвичайно важливо ефективно організувати свою діяльність. В свою чергу Держлісагентство всіляко сприятиме та надаватиме підтримку роботі експертів Робочої групи з реформування лісової галузі.

Голова Робочої групи Марчук Ю.М. запропонував на порядок денний першого засідання Робочої групи винести питання обговорення та визначення основних напрямків на базі яких в подальшому здійснювати поглиблені заходи в напрямку реформування лісової галузі. Закликав присутніх експертів висловити думки з цього привода та в подальшому долучити до процесу обговорення представників лісогосподарських підприємств.

Одноголосно вирішили на порядок денний засідання винести питання визначення основних напрямків діяльності лісової галузі щодо яких необхідно зробити детальний аналіз поточної ситуації та їх можливості на перспективу.

ВИСТУПИЛИ:
1. Марчук Ю.М. висловив думку, що перед початком проведення заходів з реформування в першу чергу необхідно проаналізувати стан справ в галузі на даний час за наступними напрямками (групами):

– Лісівничі заходи
– Механізм фінансування галузі
– Податковий напрямок
– Управлінський
– Внесення змін до нормативно-правової бази
– Ведення мисливського господарства
– Лісова охорона

Марчук Ю.М. звернув увагу що за напрямком «лісівничі заходи» є необхідність проведення аналізу перспективи розрахункової лісосіки в розрізі лісогосподарських підприємств та областей. Крім того варто проаналізувати витрати галузі. Зокрема адміністративні, господарські, питання укладення контрактів з приватними бригадами на рубках догляду та головному користуванні, співпраця підприємств з бізнесовими структурами на місцевому рівні, лісозахисні заходи, лісокультурне виробництво. Варто розглянути питання доцільності подальшого застосування лісорубного квитка, збереження деревообробного виробництва в лісовій галузі. Вирішення цих та інших питань дозволить відшукати шляхи економії коштів та оптимізація ведення лісового господарства.
На даний час важливо знати скільки втрачає галузь від введення в дію Закону України щодо мораторію на експорт лісо- та пиломатеріалів у необробленому вигляді.

Щодо фінансування підкреслив, що на даний час в галузі є кілька напрямків які потребують бюджетного фінансування. Серед них: лісові пожежі, шкідники та хвороби лісу, фінансування ВО «Укрдержліспроект», лісової охорони, створення лісів, лісова наука, ведення лісового господарства в південно-східному регіоні країни.

Заслуговує на увагу розгляд питання щодо створення стабілізаційного фонду ведення лісового господарства. Його наповнення якого може здійснюватиметься за рахунок відрахування лісового доходу від ведення лісового господарства та відповідного проценту від реалізації.

Викликає питання також існування в країні державних, комунальних лісів та лісів створених на приватних землях.

Серед інших важливим є вирішення кадрового питання, забезпечення галузі професійними працівниками. На жаль в даний час спостерігається відірваність процесу підготовки кадрів для лісового господарства від виробництва. Без тісної співпраці підвищити рівень підготовки спеціалістів не можливо.

В основі реформування лісової галузі має бути забезпечення ефективного ведення лісового господарства, екологічна стійкість лісів, економічна та соціальна складові.

Марчук Ю.М. вніс пропозицію:
1. Сформулювати запити на облуправління лісового та мисливського господарства з переліком питань які дозволять зробити повний аналіз існуючої ситуації в галузі та окреслити напрямки можливого реформування чи внесення змін.
2. Байраківській Г.Б. узагальнити питання за основними напрямками діяльності, що потребують проведення аналізу, та до 13 листопада п.р. надіслати відповідний запит на адреси облуправлінь лісового та мисливського господарства.
2. Включити до складу Робочої групи директорів лісогосподарських підприємств з різних лісорослинних зон.

2. Сагаль С.Г. – запропонував звузити коло питань що потребують першочергового вирішення. Зупинитись на принципах реформування галузі. Зокрема визначитись чи потрібно залишити лісгоспи як юридичні особи. Такі питання як напрацювання правил торгівлі є похідним етапом від реформ. На сьогоднішній день існуюча система лісової галузі забезпечує сировиною деревообробні підприємства країни та не потребує реформування. Основні напрямки діяльності, окреслені Марчуком Ю.М., це ті напрямки над якими потрібно постійно працювати та удосконалювати.

Сагаль С.З. підкреслив, що підтримує існуючу організаційну систему лісового господарства. Можливо вона потребує внесення коректив, але не кардинальних змін.
Також треба розробити механізми для забезпечення ефективної діяльності галузі.

3. Олещенко В.І. – підтримав необхідність проведення змістовного економічного аналізу стану лісового господарства. В основі кожного реформування має бути економічне підґрунтя. Головне завдання Робочої групи полягає в напрацювання шляхів забезпечення ефективної діяльності галузі та гідного рівня життя людей.
Для здійснення оперативного та змістовного аналізу запропонував під кожний окреслений напрямок створити невеликі робочі підгрупи.

4. Марчук Ю.М. запропонував визначити керівників основних напрямків за якими буде здійснюватись вивчення сучасного стану лісової галузі. Зокрема керівником лісівничого напрямку визначити Романовського В.Ф.; податкового напрямку – Байраківську Г.Б.; фінансового – Макогончук Л.І.; мисливського – Шеремет І.М.; законодавчого – Олещенко В.І.

5. Карпук А.І. – наголосив що лісова галузь потребує Закону України про національну лісову політику, Стратегії розвитку лісової галузі.
На сьогоднішній день найбільш оптимальний варіант реформування лісової галузі це польська модель з внесенням змін відповідно до особливостей України. При цьому ні в якому разі не можна лишати суб’єкти господарювання права юридичної особи.

Приступаючи до реформи лісової галузі необхідно зробити інвентаризацію всіх лісів України; разом з ВО «Укрдержліспроект» вивчити питання можливість укрупнення лісгоспів; розглянути питання поєднання реформування лісової галузі з територіальною реформою країни. Бюджетне фінансування галузі має залишитись, а переробку деревини відмежувати від лісового господарства.

Враховуючи що відповідно до ст.7 Лісового кодексу в Україні є три форми власності на ліси: державна, комунальна та приватна, – необхідно визначитись зі статусом лісової охорони. Пропозиція: в лісах державного лісового фонду має бути державна лісова охорона, в комунальних та приватних лісах – лісова охорона.
Щодо реалізації деревини: підтримано проведення електронних торгів.

Щодо наповнення стабілізаційного фонду: за рахунок відрахувань певного відсотку від лісоресурсних областей та від переробних підприємств.

6. Голубчак О.І. – зазначив що першочергово треба зробити фінансовий аудит підприємств. Представив аналіз Литовського та Польського варіанту ведення лісогосподарської діяльності. Інформація представлена в розрізі плюсів та мінусів цих моделей (додається на 3 арк.)

Підкреслив, що реформа потрібна, але лісогосподарські підприємства мають бути збережені.
Також треба визначити шляхи створення стабілізаційного фонду.

7. Полякова Л.В. – проінформувала що вже розроблена Стратегія збалансованого розвитку лісового та мисливського господарства України й на даний час вона знаходиться на погодженні в Мінагрополітики.

8. Романовський В.Ф. – зазначив, що на даний час Робочою групою окреслюється великий перелік питань які потребують постійного вирішення. Треба визначитись зі стратегічними та тактичними цілями.

Підтримав пропозицію що першочергово необхідно зробити фінансовий аудит підприємств і отримати інформацію про реальний стан галузі.
Враховуючи що Україна не лісоресурсна країна, бюджетне фінансування галузі має залишитись. При цьому треба не забувати про екологічну роль лісів та те що ліси є державною власністю.

9. Карабчук Д.Ю. – зазначив, що в процесі реформування потрібно здійснювати тісний зв'язок з суспільством. Громадськість має знати чому потрібно реформувати лісове господарство країни.

Робочій групі варто розділи питання на стратегічні і більш нагальні, на які вже зараз потрібно отримати відповіді.

В процесі реформування крім економічної складової важливо враховувати соціальний та екологічний чинник.
Зазначив що в Україні, на зразок європейського, потрібно сформувати відкритий ринок деревини.

10. Сторожук В.Ф. – вніс пропозицію що питання створення стабілізаційного фонду лісової галузі може бути вирішено шляхом внесенням змін в Бюджетний кодекс в частині спеціального фонду бюджету та отримання доходу від реалізації. Питання створення фонду важливе в умовах відсутності бюджетного фінансування галузі. А саме південні області країни без відповідного фінансування не зможуть вести лісогосподарську діяльність.

Озвучив проблемне питання: чи враховано в Законі України щодо мораторію на експорт лісо- та пиломатеріалів у необробленому вигляді втрати місцевих бюджетів від скорочення об’ємів рубок реформування (рубок догляду).

Підкреслив, що ВО «Укрдержліспроект» може надати інформацію на довгострокову перспективу лише по головному користуванню.

11. Кравець П.В. – зазначив що в частині організації діяльності Робочої групи важливо інформувати представників галузі про виконану групою роботу, прийняті рішення та забезпечити координацію Робочої групи з керівництвом галузі.

Вніс пропозицію що одним з джерел надходження до стабілізаційного фонду можуть бути втрати від переведення земель лісового фонду на цілі що не відповідають веденню лісового господарства.

12. Бондарь А.О. – проінформував що в рамках Координаційної ради Групою з інституційно-правового та фінансово-економічного реформування була запропонована 3-х рівнева система управління лісовим господарством. Лісгоспи – регіональна дирекція – господарююча компанія (центральна дирекція). На даному етапі це ефективна модель управління.

Лісовій галузі варто привернути увагу суспільства та влади до важливості екологічної складової лісів країни. Це має бути в тісному поєднанні з економічними та соціальними аспектами.

В галузі необхідно варто запровадити, на зразок Литви, режим жорсткої економії.

13. Байраківська Г.Б. – звернула увагу на необхідність розробки законодавчих підстав для створення стабілізаційного фонду.

ВИРІШИЛИ:
1. Наказ про створення Робочої групи з реформування лісової галузі довести до керівників облуправлінь лісового та мисливського господарства.

2. Сформувати наступні 5-ть основних напрямків діяльності за якими за якими потрібно проаналізувати стан справ у лісовій галузі:
– лісівничий
– фінансовий
– податковий
– нормативно-правовий та управлінський
– мисливський

3. Визначити керівників напрямків:
Романовський В.Ф. – керівник лісівничого напрямку;
Макогончук Л.І. – фінансового;
Байраківська Г.Б. – податкового;
Олещенко В.І. – нормативно-правового та управлінського;
Шеремет І.М. – мисливського
Керівники напрямків мають право запрошувати інших експертів до співпраці.

4. Керівникам напрямків сформувати перелік питань які дозволять зробити повний аналіз існуючої ситуації в галузі та окреслити напрямки можливого реформування чи внесення змін.
Термін: до 13.11.2015

5. Байраківській Г.Б. узагальнити перелік питань від керівників напрямків та надіслати відповідний запит на адреси облуправлінь лісового та мисливського господарства.
Термін: 13.11.2015

5. Керівникам напрямків узагальнити відповіді отримані від облуправлінь лісового та мисливського господарства.
Термін: до 20.11.2015

6. З метою вирішення питання створення стабілізаційного фонду запросити на чергове засідання Робочої групи представників Мінфіну, Мінекономіки, Мінагрополітики.

7. Звернутись до керівництва Держлісагентства з проханням організувати 18.11.2015 зустріч представників Робочої групи з директорами провідних лісгоспів.

8. Включити до складу Робочої групи директорів лісогосподарських підприємств з різних лісорослинних зон.

9. З метою представлення інтересів лісової галузі в Уряді, підняти питання перед Кабінетом Міністрів України щодо повернення статусу Держлісагентства.

10. Звернутись до керівництва Держлісагентства щодо забезпечення Робочої групи приміщенням на період її діяльності.

ГОЛОСУВАЛИ:
«За» – одноголосно.

Голова Робочої групи
Ю.М. Марчук

Секретаріат
О.О. Клименко

О.І. Лехновська