04/11/2015
0Вчера в НУБиП состоялся круглый стол, посвященный обсуждению концепции реформирования отрасли. Надеюсь, что в течении недели Вы получите полный видиорепортаж о данном мероприятии. Понимая, что "дорога ложка к обеду", начинаю размещать материалы круглого стола: это выступления участников, которые мне доступны (высылайте), не прозвучавшие выступления (не хватило время, чтобы дать возможность выступить всем желающим и некоторые начали высылать свои мысли на мою почту) а также материалы, высланные на УЛ в последние два дня с мыслями о реформе.
Буду рад если пользователи сайта примут участие в обсуждении. Огромное спасибо всем тем, кто высылает мне материалы, копии документов и т.д. Жду информации о вчерашнем совещании с ассоциациями деревообработчиков, которое состоялось в Гослесагентстве во второй половине дня.
Тезисно поделюсь самой общей информации и впечатлениями о вчерашнем мероприятии (называю только фамилии – для краткости)
- Аудитория 69 первого корпуса НУБиП была на 100% заполнена
- Обсуждение, в центре которого был вопрос ликвидации лесхозов, было активным, но односторонним: не было выступлений защитников реформы. Попутно затрагивались многие иные вопросы: кадровая политика, электронный учет, коррупция и др.
- Модерировал круглый стол Марчук и это у него хорошо получилось
- Тон всему мероприятию задал Самоплавский, которого поддержали проктически все бывшие руководители отрасли (Колесниченко, Червоний, Шершун, Фурдичко, Клешня)
- Помимо "бывших" в выступлении приняли участие представители университетской и академической науки, профсоюзы лесной отрасли, эксперты программы ФЛЕГ и один представитель местной власти.
- Не выявили своей позиции широко представленные на круглом столе чиновники Гослесагентства, начальники ОУЛМГ, директора предприятий и учреждений отрасли, представители отраслевой науки и проекта ФАО. Они просто отмолчались.
- Предложенный вариант реформы защищал только Ковальчук и частично Краснопольский (первый зам. Павленко), который был на всем мероприятии, что очень показательно.
- Круглого стола как такового не получилось. Скорее это было похоже на собрание где одни говорят, а другие молча слушают. Позиция руководства отрасли разного уровня осталась не высказанной.
- Создается впечатление, что никто никого не убедил. Ситуация остается не предсказуемой.
Ниже текст моего выступления. По ходу я его чуть сокращал и дополнял, но изменения были очень незначительны.
Уважаемые коллеги,
Как представитель программы ФЛЕГ я считаю, что реформа в лесном секторе необходима, однако она должна быть тщательно подготовлена и просчитана. Ничего не навязывая, мы долго пытались организовать открытое обсуждение выбора модели реформирования. Его удалось провести только в середине октября. По итогом проведенного обсуждения казалось, что ни Гослесагентство, ни Минагрополитики, ни представители других структур к обсуждению этой темы абсолютно не готовы и своего виденья новой модели управления лесами не имеют.
Все мы были удивлены, презентации радикального варианта реформ, который на коллегии Минагрополитики был одобрен специалистами сельского и рыбного хозяйства, но никогда не рассматривался лесниками.
Сегодня, создается впечатления, что представленная концепция реформирования существует только в виде презентации, которая не дает ответа на многие важные вопросы и не может служить руководством для проведения реформ.
Существующая правовая база, регулирующая лесные отношения, построена с учетом того, что государственные леса Украины переданы в постоянное пользование сотням юридически самостоятельных лесных предприятий. Замена их одним постоянным мега пользователем, коренным образом меняет ситуацию и порождает массу безответных вопросов:
• Как будет оформляться и регистрироваться право пользования землями объединенного предприятия и сколько это будет стоить?
• Каким образом изменится система лесоустроительного проектирования?
• Как будет работать разрешительная система, субъектами которой являются предприятия?
• Каким образом измениться работа лесной охраны?
• Как и кем будет осуществляться рентная плата за использование лесных ресурсов?
• И так далее…
На эти и многие другие вопросы существующая правовая база ответов не дает, таким образом проведя реформу без предварительного пересмотра законодательства Гослесагентство выведет отрасль за пределы действующего правового поля.
Для всех очевидно, что предлагаемая реформа так или иначе связана с ликвидацией предприятий. Этот процесс регламентируется законодательством и даже в самом мягком варианте, предусматривает разрыв контрактов с руководителями, передачу имущества, сдачу дел в архив и т.д.. Пока никто не смог пошагово и аргументировано объяснить, как долго будет проходить этот процесс и сколько это будет стоить.
Всем известно, что многие лесные предприятия являются главным фактором стабилизирующим жизнь населения сельских регионов. Речь не только о налогах и занятости, хотя в связи с децентрализацией, вероятность передачи части налогов по месту регистрации предприятий (то есть в Киев) остается высокой. Не менее важен тот неписанный «социальный договор», который выполняют лесные предприятия, содействуя улучшению жизни населения в зоне своей деятельности. При этом они в полной мере пользуются своей юридической и хозяйственной самостоятельностью. Вряд ли такие же возможности и вес, где-нибудь в Бородянском или Берегометском районе, будет у структурного подразделения киевского супер лесхоза, лишенного права распоряжаться прибылью, устанавливать доплаты, обеспечивать социальный пакет своим работникам, содействовать решению проблем населения региона.
Очевидно, что потеря статуса юридического лица связана с массой мелких и затратных проблем, от смены вывесок, бланков и перерегистрации автотранспорта, до расторжения контрактов и переформатирования работы бухгалтерий, кадровых и планово-экономических служб, перезаключения коллективных договоров и т.д.
Пока единая государственное лесное предприятие существует в виде трех кубиков на экране компьютера. Его внутренняя структура, устав, должностные инструкции, порядок планирования, финансирования, бухгалтерского учета, торговой деятельности… и так далее …остаются загадкой. Большие сомнения возникают в связи с возможностью обеспечения управляемости столь сложной структуры.
Отдельной темой являются проблемы, связанные с созданием центрального офиса и региональных филиалов создаваемого монстра. Сколько будет филиалов? На базе какого имущества они будут формироваться? Кто сформирует их штат? Каким образом в связи с их образованием изменятся положения о Гослесагентстве и ОУЛМГ, их штатное расписание и т.д.
В системе Гослесагентства функционирует много предприятий и учреждений, не имеющих возможности жить за счет реализации древесины. Деятельность, которой они заняты, даже в самых богатых странах финансируется бюджетом и различными «зелеными» фондами. Вливание их в единую компанию и отказ бюджетного финансирования выглядит не логичным…Вообще трудно понять, как можно лишить статуса юридического лица НПП или заповедник… Если им уготована иная судьба, то об этом надо заявлять прямо.
Вопросов десятки – ответов нет. При таких стартовых позициях о начале реформы речи быть не может. Её аналитическая подготовка и обсуждение должны быть продолжены и в этом ФЛЕГ готов принять участие.
На этом я заканчиваю говорить, как представитель ФЛЕГ, но хотел бы сказать несколько слов как лесовод.
На пленуме профсоюзов Председатель Гослесагентства говорил о том, что ОУЛМГ незаконно вмешиваются в деятельность предприятий, ездят на машинах, которые принадлежат лесхозам и ими содержатся, диктуют им хозяйственные решения и т.д.
Это ЧИСТАЯ ПРАВДА, однако согласитесь, – источником подобного рода коррупционного поведения является само Гослесагентство, которое не только ездит на чужих машинах, но и проводит переговоры с импортерами, передает списки согласованных покупателей лесхозам, приказом навязывает систему закупок и торговли, лоббирует в одном случае покупку лесопильного оборудования, а в другом аренду цехов переработки и так далее…Согласитесь странно, что заставляя все лесхозы ПРОЗОРО покупать карандаши и скрепки на электронных торгах, Гослесагентство после Майдана, так и не изменило систему заключения экспортных контрактов, которая управляется помошниками Председателя с не понятным статусом, при этом совсем не ПРОЗОРО. Все это отражается на хозяйственной деятельности предприятий и прямо противоречит действующему законодательству… Для того, чтобы все это прекратить реформы не нужны: достаточно просто выполнять законы…
Общаясь со многими лесниками я наблюдаю, как все хуже и хуже они относятся к лесным чиновникам. Это и понятно: проанализируйте динамику средних экспортных цен за последние 2 года – увидите, что в периоды отсутствия руководства они максимальны, а с назначением нового Председателя сразу начинают уменьшаться… В лесхозах уверены, что лесные чиновники, не приносят пользы, а просто паразитируют на лесных предприятиях.
Наблюдая события со стороны, я прихожу к выводу, что ещё никогда во главе отрасли не было столь слабой команды. Работая при разных Председателях, её члены в упор не видели коррупции, боялись слово сказать без согласования с начальством и выполняли всё что им скажут. Трудно ждать от них принципиальности, самостоятельности и объективности сегодня. Кадровая политика, которую мы наблюдаем сложившуюся ситуацию не улучшает. Комиссия во главе с человеком, не знающим лесного хозяйства и отрасли (1)…, обсуждения кандидатов за сотни километров от мест где они работали и где их знают(2)…, контракты на один год(3), – всё это средства подбора и продвижения послушных, «своих», но не лучших.
Думаю, говоря о реформе мы должны прежде всего:
• профессионально и морально усилить законодательно-нормативную ветвь лесной власти, лишив её возможности вмешивать в хозяйственную деятельность и торговлю;
• использовать мягкие формы объединения предприятий, не затрагивающие их юридической самостоятельности;
• использовать все возможности для предотвращения банкротства предприятий малолесных регионов
Естественно, на этом реформа не закончится, но радикально углублять её в кризисное время было бы безответственным.
Главное на сегодня:
• Максимально подготовиться к кризису, который обещает быть затяжным;
• Не дать втянуть отрасль в разрушительные и необратимые реформы
Я понимаю, что есть влиятельные силы, которые будут «продавливать» анонсированный вариант реформы. Они явно в цейтноте, спешат и рассчитывают на быстрый результат. Однако, думаю, что сейчас, когда задеты интересы предприятий, у отрасли найдутся силы для действенного сопротивления. Его тактика очень проста:
• ничего не принимать на веру: без профессионального анализа и открытого обсуждения;
• в случае сомнительных решений власти опротестовывать их быстро, согласовано, публично и строго в рамках закона.
Мои друзья говорят, что я наивен …и что в руководстве отрасли уже сформировалась критическая масса приспособленцев, которые отстаивая личные интересы сделают все, что им скажут и отрасль подчинится… Я это вижу и понимаю, но…. хочется верить в лучшее…
Я своё мнение высказал. Решение за Вами. Спасибо.
