АСОЦІАЦІЯ “МЕБЛІДЕРЕВПРОМ”: Щодо «Положення про порядок продажу необробленої деревини», оприлюдненого 22.09.2015р.

Размещаю письмо Президента ассоцииции “МЕБЛІДЕРЕВПРОМ” Председателю Гослесагентства Украины. М.П.

УКРАЇНА
АСОЦІАЦІЯ
               “МЕБЛІДЕРЕВПРОМ”

03056, м. Київ-56, вул. Польова, 21
457-16-73 (т./ф.), 457-16-94 (т./ф.)
e-mail: asso.meblidp@gmail.com
www.assomebli.com.ua

вих. № 36 Голові Державного агентства
від 05.10.2015р. лісових ресурсів України
Ковальчуку О.П.

Щодо «Положення про
порядок продажу необробленої
деревини», оприлюдненого
22.09.2015р.

Шановний Олександре Петровичу !

Сьогодня реалізація необробленої деревини регулюється трьома основними нормативними актами, а саме:
1. Положенням про організацію та проведення аукціонів з продажу необробленої деревини», затвердженого Наказом Держлісгоспу України від 19.02.2007р. № 42.
2. Регламентом організації та проведення аукціонів та спеціалізованих торгів з продажу необробленої деревини.
3. Договором купівлі-продажу лісоматеріалів.

Метою цих механізмів реалізації необробленої деревини є першочергове забезпечення деревообробних підприємств лісоматеріалами.
Багаторічна практика реалізації деревини показала як позитивні, так і негативні сторони при реалізації деревини за цим механізмом.
Позитивні сторони існуючого Положення – це, в першу чергу те, що вся необроблена деревина реалізується через аукціони .

По-друге в ньому збалансовані інтереси деревообробних підрозділів постійних лісокористувачів та великих деревообробних підприємств плитної, фанерної та целюлозно-паперової промисловості, які закуповують лісоматеріали на спеціалізованих аукціонах. Проведення спеціалізованих аукціонів не є преференцією окремих підприємств, так як всі виробники деревинностружкових, деревинноволокнистих плит, МДФ, фанери, гнутоклеєних виробів та целюлозно-паперової продукції приймають участь в аукціоні і в той же час є конкурентами.

Головна мета спеціалізованих торгів, це створення умов для прозорого, на конкурсній основі механізму забезпечення великих підприємств сировиною. Всі ці підприємства мають загальнодержавне значення як виробники конструкційних матеріалів (деревинностружкових та деревинноволокнистих плит, плит МДФ, фанери, целюлози та паперу) для виробництва меблів, вагонів, будинків та ін., а також є бюджетостворюючими підприємствами в регіонах розташування. Крім цього, ці підприємства експортують свою продукцію на світові ринки і змушені конкурувати з аналогічною продукцією міжнародних виробників.

Враховуючи значну складову вартості лісоматеріалів в собівартості цих матеріалів, жорстоку конкуренцію на зовнішніх ринках, значний вплив на макроекономічні показники України потрібно унеможливити хаотичну (не прогнозовану) зміну ціни на деревину на аукціонах виробниками непрофільної продукції (наприклад виробниками біопалива, піддонів, продукції індивідуального споживання і т.п.), що в певній мірі і передбачено в існуючому «Положенні…» шляхом запровадження спеціалізованих торгів.

Як показав 12 річний досвід, спеціалізовані торги забезпечили стабільний розвиток виробництва плит та фанери в Україні.

По-третє, до позитивних сторін «Положення…» треба віднести і можливість реалізації необробленої деревини постійними лісокористувачами по прямим договорам, див. п.1.5. І це є логічно і справедливо по відношенню, як до постійних лісокористувачів, так і до покупців, оскільки прямі договори можуть складатися вже після формування цін на аукціонах та визначення вільних об’ємів, які не були реалізовані на тих самих аукціонах. Тут, при необхідності, Держлісагентством може бути регламентовано Порядок складання прямих договорів постійними лісокористувачами окремим розпорядженням чи наказом по відомству.

До недоліків існуючого «Положення…» слід віднести маніпулювання об’ємами виставляємих на аукціони лотів та формуванням стартової ціни лотів необробленої деревини.

Тобто для усунення цього необхідно жорстокий контроль зі сторони керівництва Держлісагентства за тим, щоб уся заготовляєма деревина виставлялась на квартальні аукціони, а стартова ціна формувалась відповідно до розробленої формули ціни, для чого потрібна воля та бажання керівництва Держлісагентства та Держлісгоспів.

Є декілька недоліків в механізмі проведення самих аукціонів, до яких можна віднести кількість кроків аукціону на підвищення або пониження ціни, легітимність допуску до аукціону деяких покупців, терміни оформлення аукціонних свідоцтв, заключення договорів купівлі-продажу деревини та повернення гарантованого внеску. Ці недоліки є суто технічними, які легко можуть бути усунені, або врегульовані аукціонним комітетом відповідними положеннями Регламенту проведення аукціонів. В процесі реалізації придбаних лотів виникають проблеми, пов’язані з умовами поставки (нижній, проміжний, верхній склад) та умовами оплати за відвантажений матеріал, або по кількісним чи якісним показникам деревини. Опрацювання та впровадження типового Договору купівлі-продажу необробленої деревини по результатам квартальних аукціонів, контроль за його виконанням та підвищення відповідальності сторін за його виконання знімає і ці проблеми.
Держлісагентством 22.09.2015р. оприлюднено проект «Положення про порядок продажу необробленої деревини» для громадського обговорення, яке мало би замінити існуюче «Положення…».

Аналіз суті нового Положення показує його суттєву недосконалість, протиріччя, значні корупційні виклики, непрозорість та ручне управління при укладанні прямих договорів, суттєве порушення принципів антимонопольного законодавства, ринкових механізмів та економічної конкуренції.

Із запропонованого «Положення…» не зрозуміло, що ми проводимо біржові торги, чи біржові аукціони. В тексті «Положення…» оперується терміном «біржові торги», тоді, як з формування п 3.1. виходить, що фактично проводяться «аукціони». Відсутні в «Положенні…» і такі невід’ємні для біржових торгів поняття, як брокери, цінові коридори, біржовий товар, механізми хеджування (страхування) та порядок проведення біржових торгів та заключення біржових контрактів, їх реєстрація та виконання.

Виникає багато запитань до механізму проведення торгів у дві сесії. Тут не обійдеться без зловживань та порушень прав підприємців відносно до положень Господарського та Цивільного кодексів України. Запровадження укладання довгострокових договорів з обмеженням обсягів 50% від планового об’єму переробки теж обмежує права продавців та покупців.

Викликає подив запровадження права на укладання договорів (п.1.4.) тільки певним суб’єктам господарської діяльності за переліком (п.3.1.), визначеним «комісією», що прямо веде до запровадження корупційних механізмів в запропонованому «Положенні…». Відсутня методика розрахунку стартових цін, оскільки при проведенні аукціонів не існують біржові котировки, як такі. Не визначений порядок (п.5.5.) коригування цін по довготерміновим контрактам. Не є прийнятною сума гарантійного внеску у розмірі 10% від початкової вартості лота (п.2.13) та механізм його повернення. Питання організації біржових торгів, а саме визначення повноважень біржі щодо проведення додаткових аукціонів, порядку оприлюднення повідомлення про проведення аукціону (п.2.6), визначення обсягу заявленої на купівлю деревини (п.2.10), терміну документів, що додаються до заяви (п.2.12), розміру гарантійного внеску (п.2.13), визначення повноважень біржі щодо проведення аукціону (розділ 3), тощо, не входять до повноважень Держлісагентства України, а вирішуються згідно ст.650 Цивільного Кодексу України, ст.280 Господарського Кодексу України та ст.4,17 Закону України «Про товарну біржу» і відноситься до компетенції самої товарної біржі.

Положення п.1.1 «Положення…» порушує засади ринкової економіки та запроваджує преференції для значного сегменту ринку необробленої деревини.
Виходячи з аналізу нового «Положення..» можна зробити висновок, що воно порушує ряд норм і положень, а саме свободи підприємницької діяльності, принципу заборони незаконного втручання органів державної влади у господарські відносини (ст. 6 ГК України), принципу свободи договору (ст.3,627 ЦК України), а впровадження цього «Положення..» є дією, якою встановлюються не передбачені законами України заборони та обмеження самостійності підприємств, у тому числі щодо придбання чи реалізації товарів (абз. 9 ч.2 ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції»), що забороняється і тягне за собою відповідальність відповідно до зазначеного Закону.

Таким чином, запропоноване Держлісагентством «Положення..» не покращує механізм забезпечення деревообробних підприємств необробленою деревиною, а навпаки створює додаткові перешкоди та корупційні схеми і не може бути прийняте замість існуючого «Положення..», затвердженого Наказом Держкомлісу України № 42 від 19.02.2007р.

З повагою,
президент асоціації, к.т.н.,
заслужений працівник промисловості                                                

                                                С.З.Сагаль