Чи побачить Черкащина дієву екологічну інспекцію?

Цього літа відбулась Урядова нарада, яка напевно і дала початок тим процесам, які скоро неодмінно відбудуться в екологічній сфері. Питання по реформуванню державної екологічної служби в нашій країні обговорювалися під головуванням Віце-прем’єр-міністра України Валерія Вощевського. Він, зокрема, під час проведення оперативної урядової наради зазначив, що реформування Держекоінспекції – важлива загальнодержавна подія – адже роботою Державної екологічної інспекції не задоволені всі.

Екологічні інспектори насправді не контролюють стан навколишнього природного середовища, а займаються лише імітацією діяльності, фактично не дають оцінку впливу промислового і комунального забруднення вод, атмосфери, виснаження природних ресурсів і корисних копалин. У всіх на вустах корупційна складова в діяльності екологічних інспекторів. Складають легенди про вартість посади екологічного інспектора. Система внутрішньої організації та управління екологічної інспекції не відповідає вимогам сучасності, — категорично зауважив він і додав очевидне — Реформувати існуючу Держекоінспекцію просто так неможливо, потрібно ліквідувати стару Державну екологічну інспекцію та створити принципово нову, яка буде працювати на якісно інших засадах публічності, підзвітності, самостійності, оперативності та об’єктивності. У новій екологічній інспекції будуть працювати нові кадри, яких відберуть з випускників відповідних вищих навчальних закладів і які пройдуть спеціальну підготовку.

Передбачається створення нового, єдиного контролюючого органу у сфері охорони навколишнього середовища і передача йому всіх функцій контролю в цій області, а також зменшення кількості перевірок та підвищення їх ефективності. І про це більш предметно йшлося під час обговорення питаннь з громадськими екологами, яке відбулося під головуванням головного Державного екологічного інспектора України Андрія Заїки. В них брала участь і відома черкаська активістка Людмила Ткаченко. З нею ми поговорили про її враження про цю зустріч і про те, наскільки реальні очікування глобального реформування екологічної служби в нашій країні та про основні зміни в її роботі.

— Наскільки я розумію, вперше за багато років був розроблений документ — Концепція екологічної політики в Україні. Як Ви вважаєте, чи зможе він допомогти щось реально змінити в тих питаннях, які довгі роки вважалися у нас другорядними?

— Я вважаю, що по своїй суті Концепція — це унікальний документ, тому що реформування зазнає вся экоструктура в нашій країні. Він передбачає забезпечення екологічної безпеки і підтримки екологічної рівноваги на території України. Нарешті зрозуміли, що природні багатства — ліс, річка, повітря і земля — це поняття нероздільні. Все насправді дуже просто. Саме тому, я сподіваюся, що екоінспекція найближчим часом стане потужним органом, який поєднує в єдиному цілому водну інспекцію, рибну інспекцію і частково те, що пов’язане з контролем за лісовим господарством. Насправді це прецидент. Усунення дублювання функцій у здійсненні державного контролю та дотримання вимог природоохоронного законодавства при використанні рибних, водних живих ресурсів, лісів та ведення мисливського господарства і полювання, а також охорони земель усіх категорій та форм власності — такого в Україні ще не було! Що буде головним у цьому реформуванні ? Це створення єдиного контролюючого органу у сфері охорони навколишнього середовища і передача йому всіх функцій контролю у цій сфері. До того ж, згідно з Концепцією, передбачається зменшення кількості перевірок у бік збільшення їх ефективності за принципом „якість, а не кількість“. Тим, хто займається чесним бізнесом, обмовлюся відразу, хвилюватися з приводу перевірок не варто.

— До речі, Ви зазначали, що головний екоінспектор країни Андрій Заїка вважав за необхідне почати цю велику і складну роботу лише після того, як дізнається думку громадськості. Саме тому він нещодавно і скликав екологічних активістів всієї країни в Києві.

— І це не те, що приємно, але, знаєте, дуже надихає. Саме громадські активісти готували необхідні рекомендації до даної Концепції. Основне — це те, що Концепцією передбачено усунення дублювання функцій, існуючих між Держекоінспекцією, Держлісагенцією і Держрибагенцією. Таким чином, на нашу думку, охорона природних ресурсів буде здійснюватися більш ефективно, без тиску на бізнес і, виключивши будь-які корупційні дії.

— Я правильно розумію, що за нової екоінспекції, яка об’єднає всі контролюючі функції декількох відомств, залишиться один керівник з усіх сфер екологічної безпеки, який буде організовувати роботу спеціалістів з різних галузей ( рибохорони, охорони лісових та водних ресурсів тощо)?

— Абсолютно вірно. І всі ці фахівці будуть підбиратися дуже ретельно і обов’язково на конкурсній основі.

— Очевидно, що ліквідація дублюючих функцій насправді може викликати великий опір з боку тих контролюючих органів, які об’єднаються у складі єдиної структури оновленої екологічної інспекції.

— І це вже відчутно, хоча процеси реформування поки ще тільки заявлені. Сильно яскравого протесту поки немає, і в тому числі через ЗМІ. Але він буде, тому що люди, які багато років користувалися своїми повноваженнями, тепер їх втрачають. До того ж вони добре розуміють, що навряд чи вони їх отримають знову, пройшовши конкурс. Згідно Концепції, правила прийому на роботу в екоінспекцію будуть більш жорсткими. Причому, це стосується як членів громадської ради при екоінспекції, так і громадських екологічних інспекторів. На нараді йшлося, наприклад, про те, що повинні бути розроблені конкретні критерії, за якими будуть відбиратися кандидатури. На мою думку, минув час тих інспекторів, які махають „посвідченням“ і вирішують таким чином якісь свої питання, в тому числі і фінансові. Власне, з пропозицією ліквідувати посвідчення екоінспекторів „старого зразка“, я виступила від громадської ради при Черкаській екоінспекції. Тому що багато екоінспекторів, і це не є таємницею, обросли зв’язками і часто використовують „посвідчення“ з особистою метою, „кришуючи“ порушників природоохоронного законодавства. Найцікавіше, що наша громадська рада випередила події, і рішення про анулювання старих посвідчень ми прийняли першими від усієї України. І тепер у екоінспектори можна буде потрапити не так просто, як раніше. Скажу відразу, „ліві“ чи потрібні люди туди ‘’не пролізуть“. При підборі кадрів, до речі, як і при їх звільненні, в обов’язковому порядку має бути врахована думка громадської ради при Державній екологічній інспекції України та її територіальних органів. Дуже важливо, що в пріоритеті тих процесів, про які ми говорили, знаходиться перш за все громадськість, яка по суті має і буде мати всі повноваження контролювати забезпечення законності у сфері захисту природного навколишнього середовища. Також, забезпечувати цільове, ефективне, публічне використання фондів охорони навколишнього природного середовища. До цього моменту фонди використовувалися далеко не публічно.