09/04/2023
0Незадолго до Рождества Чехия, председательствующая в Европейском союзе, добилась не всем очевидного, но крупного прорыва: она протолкнула соглашение о регулировании соглашения по борьбе с обезлесением и деградацией лесов.
На первый взгляд принятый документ может выглядеть как очередное и несколько скучное зеленое воззвание, но на деле он отразится на жизни каждого из нас. Потому что каждый из нас либо ест шоколад, либо ест мясо, либо пьет капучино, либо покупает шины и презервативы, либо использует бумагу, хотя бы туалетную. Регламент распространяется на следующие товары: крупный рогатый скот, какао, кофе, пальмовое масло, сою, каучук и древесину, а также на все продукты, изготовленные из них.
В тексте, размещенном ниже речь идет о последнем упомянутом товаре – древесине. Но сначала краткая формулировка сути нового регламента: чтобы продукт мог быть размещен на рынке ЕС или экспортирован с него, должны быть выполнены два условия. Необходимо представить доказательства того, что:
- торговля данным продуктом из приведенного в соглашении списка законна;
- производство продукта не привело к обезлесению после после 31 декабря 2020 года.
Как розничные торговцы, так и производители обязаны собирать информацию о своих цепочках поставок, проводить оценку рисков и, при необходимости, принимать меры по их снижению.
На практике это означает введение новых аудитов или спутникового мониторинга, а также представления ежегодной отчетности хозяйствующими субъектами, не являющимися малыми или средними предприятиями. В случае нарушения нового регламента существует риск применения ряда санкций, от штрафов до конфискации товара или выручки от его реализации и исключения из процесса государственных закупок.
Хотя еще не ясно, как именно будет скорректировано чешское законодательство, большая часть лесопромышленного бизнеса в Чешской Республике уже обеспокоена. «Конечно, мы с тревогой наблюдаем за происходящим. Неоднозначность, создание новых терминов, которые не имеют точного определения, и возможность их неправильного использования очень беспокоят нас», — говорит Йиржи Свобода, председатель Ассоциации владельцев муниципальных, частных и церковных лесов.
«На данный момент мы еще не знаем, как это трактует новую ситуацию на рынке госуправление. В любом случае, согласно содержанию регламента, у нас должно быть свидетельство о происхождении на каждое срубленное дерево», — добавляет Томаш Паржик, председатель совета директоров компании Wood & Paper, считающий, что мы используем пушку, вступив в конфликт с воробьями.
Чешские производители, затронутые регулированием, согласны с тем, что это правильный шаг вперед, но он мало что решит в глобальном масштабе. «Европейский рынок — далеко не основной рынок сбыта, например, бразильского производства. Если другие клиенты Бразилии не встанут на защиту лесов, влияние европейского регулирования останется ограниченным», — отмечает Томаш Леса из компании МП Красно.
Однако это не снижает радость активистов от принятия нового регламента ЕС. «Несомненно, этот закон заставит замолчать многие бензопилы в лесах и остановит компании, получающие прибыль от вырубки лесов», — сказал Ян Фрейдингер из Гринпис.
Повышение администрирования, вполне вероятно, отразится на конечном ценнике для потребителей. При этом цена на древесину уже достаточно высока, в прошлом году она достигла рекордных значений из-за сокращения заготовки и повышения спроса после того, как бедствие, вызванное вспышкой размножения короедов отступило.
Это будет очередная административная мера, из тех, что приводят к увеличению затрат по всей производственной цепочке», — говорит Паржик. Влияние на цену признает и Свобода:
«Насколько большим оно будет точно оценить на данный момент трудно, поскольку в конечном итоге это будет очень сильно зависеть от имплементации в национальное законодательство. Однако опыт прошлых лет не оставляет у нас сомнений, что мы будем более строгими в исполнении соглашения, чем требует от нас комиссия».
По словам Паржика, самый важный вопрос сейчас заключается в том, насколько глубоким будет регулирование. «Дойдет ли дело до каждого отдельного бревна, как это выглядит в настоящее время или ограничиться районом заготовки. Если контроль будет доведен до крайности, то управление станет неустойчивым. Мы пройдем сертификацию, больше мы ничего делать не будем». Напомним, что древесина, используемая в ЕС, уже оценивается по двум системам сертификации.
Пока не ясна структура отчетности и организация работы офисов, которые будут отвечать за проверку документов по отдельным продуктам. Минсельхоз пытается облегчить беспокойство предпринимателей. «С самого начала мы стремились к тому, чтобы регулирование нашло баланс между реализацией поставленной цели и нагрузкой на торговцев данными товарами, чтобы эта нагрузка не была непропорциональной», — написало министерство в заявлении для HN (Hospodářské noviny – СМИ в Чехии), упомянув о льготах для малого и среднего бизнеса.
На вопрос, действительно ли крупным предприятиям придется доказывать происхождение древесины вплоть до отдельного бревна, министерство дало классически расплывчатый официальный ответ: «Отслеживание должно осуществляться в отношении отдельных районов, что является краеугольным камнем геолокации в соответствии с постановлением».
Но будьте осторожны! Совершенно не ясно как будет обеспечиваться прослеживаемость в случае поставок “смешенных партий” товаров, например целлюлозы или пиломатериалов, изготовленных из смеси древесины разных древесных пород, заготовленной в разных регионах и приобретенной у поставщиков из разных стран? Это может стать большой проблемой.
По этому поводу министерство ссылается на так называемую систему должной осмотрительности,
которая еще не является полностью четким обязательством субъектов «оценивать, является ли риск обезлесения и деградации лесов в рамках их хозяйственной деятельности незначительным или нет». Неопределенность остается и для её устранения осталось не так много времени.
В середине апреля по регламенту будет проведено голосование на пленарном заседании Европарламента, и, по сути, он будет принят. Регламент должен вступить в силу до лета, после чего начнется восемнадцатимесячный период для его включения в национальное законодательство. «Хозяйствующие субъекты должны будут начать соблюдать это постановление не раньше конца 2024 года», — утверждает министерство. «К этой дате должны быть внесены все необходимые поправки в чешские правовые нормы».
