Что означает партийный контроль в Китае

Коммунистическая партия захватывает полномочия у правительственных учреждений и экспертов. Это вызывает беспокойство.

Посторонним нелегко проследить за действиями китайской власти. Посетителей некоторых официальных зданий, например, встречают две вертикальные вывески, одна с черными буквами, другая с красными. Знак с черными буквами обозначает правительственное учреждение. Красные символы обозначают орган Коммунистической партии. На чиновничьем жаргоне это называется «партия и правительство на одном плече». Иногда два офиса контролируют одну и ту же область политики и нанимают одних и тех же должностных лиц. Они не одинаково прозрачны. Особенно при встрече с иностранцами официальные лица могут предъявлять визитные карточки с государственными званиями, но молчать о партийных должностях, которые могут или не могут быть выше их государственных должностей. Многие партийные отделения вообще не отмечены публично.

Это хороший момент, чтобы вспомнить об этой причуде китайского управления. Ежегодная сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), преимущественно церемониального законодательного органа страны, проходит с 5 по 13 марта.  ВСНП в этом году проходит после большого партийного съезда в октябре прошлого года. На этом собрании верховный лидер Китая президент Си Цзиньпин добился переизбрания на третий срок с нарушением норм и наполнил высшие партийные ряды верными помощниками. Теперь новая команда г-на Си попала в заголовки газет благодаря бюрократической перестановке, в результате которой полномочия были переданы нескольким правительственным министерствам и ведомствам, в том числе органам, которым поручено сделать Китай самодостаточным в сфере высоких технологий и регулировать данные и финансовые рынки. Многие из этих полномочий теперь будут принадлежать партийным комиссиям.  

Делегаты ВСНП аплодировали изменениям в их симулякре парламента с мраморными колоннами и хрустальными люстрами, потому что они знают, как действовать. Вскоре они подтвердят последний шаг г-на Си, направленный на то, чтобы навязать волю партии, то есть свою собственную, огромной китайской бюрократии. Когда они это делают, посторонние имеют право вспомнить эти черно-красные вывески и задать невинный вопрос: в стране, где правительственные и партийные чиновники могут находиться в одном здании и даже могут быть одними и теми же людьми, что это на самом деле означает для Государства уступит власть партии?

В непрозрачной политической системе Китая один из способов понять новую политику — это изучить старые идеи, которые она отвергает. Захват власти г-ном Си бросает вызов урокам, которые его предшественники извлекли из хаотического правления председателя Мао Цзэдуна, когда лояльность лидеру и идеологический пыл преобладали над хорошим правительством. Спустя годы после смерти Мао в 1976 году экономические реформаторы перешли к разделению партии и государства. Они стремились освободить предприятия от удушающей руки централизованных планировщиков и освободить фермеров и управляющих заводами от микроуправления со стороны партийных комитетов. Они пользовались политическим прикрытием верховного лидера Дэн Сяопина, который, хотя и не был либералом с политической точки зрения, публично предупреждал, что «чрезмерная концентрация власти может привести к произвольному правлению отдельных лиц». К концу 1980-х реформаторы продвигали идею «авангардной партии», небольшой и более гибкой партии, чья роль заключалась в том, чтобы установить общую идеологическую линию, а не «пытаться все контролировать», вспоминает профессор Энтони Сайч из Гарвардского университета, который брал интервью у реформистских чиновников в Китае в те годы.

Со временем больше власти было передано местным органам власти, чьи чиновники были вознаграждены за руководство быстрым ростом. В конце 1990-х, когда предпринимателей уже нельзя было игнорировать, партия приняла меры по их кооптации, приняв в свои ряды бизнесменов. Затем пришел мистер Си. Вскоре после того, как он стал лидером в 2012 году, он объявил Коммунистическую партию опасно коррумпированной деньгами и отдаленной от повседневной жизни масс. Он провел последнее десятилетие, восстанавливая власть партии над каждым аспектом общественной жизни. На этой неделе г-н Си заявил, что предпринимателям нужно больше «теоретического и политического руководства», чтобы понять свои обязательства перед партией и страной.

Си Цзиньпин говорит о почти 97 миллионах членов партии, как о миссионерах в атеистической церкви, подчеркивая их самоотверженный «красный дух» и отдавая дань уважения «мученикам», которые погибли за революцию или на службе народу. Этот язык с оттенком веры полезно разъясняет. Большинство высокопоставленных чиновников, будь то в министерстве, мэрии, государственном предприятии или университете, являются членами партии. Один из способов думать о них — как о верующих мирянах с разной степенью веры. Кроме того, есть партийные кадры, чья карьера приводит их из партийного комитета города, скажем, до должности партийного секретаря уездного или другого общественного учреждения. Они больше похожи на священников, в жизни которых доминируют доктрина, дисциплина и секретность.    

Когда идеология побеждает опыт

Цзин Цянь из Института политики азиатского общества, аналитического центра, базирующегося в Нью-Йорке, описывает некоторые важные различия между государственными и партийными офисами. Государственные органы Китая подвержены (некоторым) институциональным и правовым ограничениям. Партийные органы самоконтролируются, и их полномочия ограничены только уставом партии. Он противопоставляет профессионализм технократов политическим мотивам, которыми руководствуются партийные кадры. В качестве примера он представляет чиновника с 20-летним опытом работы в Народном банке Китая, обсуждающего политику с партийным деятелем с небольшим опытом работы в центральном банке. Возможно, банкир призывает к осторожности во имя финансовой стабильности. Но партийный деятель хочет угодить политическому начальству и получить повышение. Таким образом, предложение технократа отвергается.

Китайская кампания «ноль-ковид» предлагает реальные доказательства того, что профессиональные суждения превзошли политику. Когда в 2022 году появился вариант «Омикрон», некоторые видные ученые призвали значительно активизировать усилия по вакцинации пожилых и уязвимых граждан и накоплению противовирусных препаратов. Но г-н Си заявил, что блокировка и карантин могут победить вирус, поэтому предлагать способы сосуществования с covid-19 было ересью. Эксперты замолчали или оказались в стороне. В результате, когда в декабре прошлого года рухнул нулевой ковид, страна оказалась не готова. После сокрытия многих смертей от Covid правители Китая теперь называют меры по борьбе с пандемией «чудом в истории человечества». Все правительства ошибаются. Важно, учатся ли они у них. Послужной список г-на Си не обнадеживает.

Китайская кампания «нулевого ковида» предлагает реальные доказательства превосходства политики над профессиональным опытом. Как только вариант Omicron появился в 2022 году, некоторые видные ученые призвали значительно активизировать усилия по вакцинации старых и уязвимых граждан и накоплению запасов противовирусных препаратов. Но г-н Си заявил, что локдауны и карантины могут победить вирус, поэтому предлагать способы сосуществования с covid-19 было ересью. Эксперты замолчали или оказались в стороне. В результате, когда нулевой ковид рухнул в декабре прошлого года, страна была не готова. После сокрытия многих смертей от ковида правители Китая теперь называют свой контроль над пандемией «чудом в истории человечества». Все правительства совершают ошибки. Важно, учатся ли они на них. Послужной список г-на Си Цзиньпина не обнадеживает.