12/07/2015
0Поднятая тема важна и для лесного хозяйства Украины. Советую почитать комментарии на Лесном форуме. М.П. Рисунок Татьяны Хакимулиной, 2008 г.
Главной целью оптимизации отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им лесных полномочий должно стать исключение дублирования информации, собираемой разными способами.
Поскольку Рослесхоз в 2012-2015 годах потратил значительные силы и средства на создание и развитие автоматизированных информационных систем (контракт Р-22К-12/1 стоимостью 90 млн. руб. с "ТехноСерв АС" на работы по реализации АИС ГЛР – исполнен в 2013 году; контракт Р-9К-14/1 с Рослесинфоргом стоимостью 127 млн. руб. на работы, связанные с АИС ГЛР и эскизным проектированием ЕГАИС УД – исполнен в 2014 году; контракт Р-3К-15/1 с АО "ЦНИИ ЭИСУ" стоимостью 360 млн. руб. на создание ЕГАИС УД – должен быть выполнен в 2015 году), в отношении сбора информации, в том числе об осуществлении переданных полномочий, предпочтение следует отдавать автоматизированным информационным системам. В случае, если действующими правилами предусматривается параллельное получение отчетности через автоматизированные информационные системы и через традиционные отчетные формы (ОИП и др.) – предпочтение должно быть отдано АИСам.
При прочих равных предпочтение должно быть отдано автоматизированной информационной системе, существование и информационное наполнение которой прямо определяется действующим Лесным кодексом РФ – то есть ЕГАИС учета древесины и сделок с ней (ст. 50.6 Лесного кодекса РФ в действующей редакции). Указанной статьей Лесного кодекса РФ предусматриваются два возможных варианта внесения информации в ЕГАИС УД: напрямую (ч.6 ст. 50.6 ЛК РФ) и через иные федеральные государственные информационные системы (ч.7 ст.50.6 ЛК РФ). Возможность внесения информации в ЕГАИС УД через промежуточные формы отчетности, например – ОИП, в сколько-нибудь явном виде действующим законодательством не предусматривается.
Исходя из этого, предлагается следующий подход к оптимизации (сокращению) отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений.
1. Если действующим законодательством предусматривается внесение той или иной информации в ЕГАИС УД (ст. 50.6 Лесного кодекса РФ) или АИС ГЛР (приказ Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение) – из форм ОИП эта информация должна быть исключена.
2. В отношении сбора информации об исполнении переданных субъектам РФ лесных полномочий предпочтение должно отдаваться ЕГАИС УД, поскольку эта информационная система прямо предусмотрена Лесным кодексом РФ, и, кроме того, создана позднее и обошлась бюджету дороже – то есть она как минимум теоретически должна быть более современной и совершенной.
В соответствии с этой логикой, представляется необходимым последовательно исключить из форм ОИП:
а) формы, предусматривающие сбор информации, перечисленной в ч.9 ст.50.6 Лесного кодекса РФ;
б) формы, предусматривающие сбор информации, перечисленной в приложении к приказу Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496.
Кроме того, необходимо свести к возможному минимуму отчетность по месяцам, кварталам и полугодиям. Это связано с тем, что предоставление месячных, квартальных и полугодовых отчетов часто совпадает с пиками сезонных работ в лесном хозяйстве (лесокультурным, лесопожарным сезонами и др.), и отвлекает большие силы от выполнения важных управленческих функций. Кроме того, из-за больших различий в сезонности лесных работ между разными субъектами РФ такие отчеты чаще всего оказываются несопоставимыми, что сильно уменьшает их осмысленность.
Необходимо также исключить сбор через ОИП той информации, которая собирается в рамках сложившегося детального информационного обмена по конкретной тематике (охрана лесов от пожаров и т.д.) между органами управления лесами и подведомственными Рослесхозу специализированными учреждениями, если такой обмен регламентирован в установленном порядке соответствующими нормативными актами.
В связи с этим предлагается внести в формы ОИП, утвержденные приказом Рослесхоза от 27 июня 2011 г. № 245, следующие изменения:
формы 1-ОИП – 3-ОИП – сделать ежегодными;
форму 4-ОИП – исключить (дублирует информацию, собираемую через АИС ГЛР);
форму 5-ОИП – сделать ежегодной;
формы 6-ОИП и 7-ОИП – исключить (дублируют оперативно собираемую информацию, регламентированную приказом Минприроды России от 22 июля 2014 г. № 331 "Об утверждении состава и формы предоставления сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах");
форму 8-ОИП – исключить или сократить (частично дублирует информацию, собираемую через АИС ГЛР);
форму 9-ОИП – сделать ежегодной (указываемые в этой форме показатели достоверно определить в оперативном режиме в разгар пожароопасного сезона часто невозможно);
форму 10-ОИП – сделать ежегодной;
форму 11-ОИП – исключить (дублирует полномочия Рослесхоза, установленные новой статьей Лесного кодекса РФ 61.1 – Государственный мониторинг воспроизводства лесов; дублирует информацию, собираемую через АИС ГЛР);
формы 12-ОИП – 15-ОИП – исключить (дублируют частично информацию, собираемую через ЕГАИС УД, частично – собираемую через АИС ГЛР);
форму 16-ОИП – сохранить, но проверить на наличие малоиспользуемой информации, и уменьшить детальность;
форму 17-ОИП – сохранить;
форму 18-ОИП – сделать ежегодной;
форму 19-ОИП – сделать ежегодной или исключить в связи с малозначительностью;
формы 20-ОИП – 22-ОИП – сделать ежегодными;
форму 23-ОИП – исключить в связи с принятием постановления Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок";
форму 24-ОИП – исключить (дублирует информацию, собираемую через ЕГАИС УД);
форму 25-ОИП – сохранить, но проверить на наличие малоиспользуемой информации, и уменьшить детальность.
10 июля 2015 года в Рослесхозе состоялось заседание рабочей группы по сокращению отраслевой отчетности
10 июля 2015 года в Рослесхозе состоялось очередное (второе) заседание рабочей группы по оптимизации (сокращению) отраслевой отчетности. Рабочая группа была создана приказом Рослесхоза от 19 мая 2015 года № 165, первое ее заседание прошло 4 июня. Первоначально перед группой была поставлена задача сокращения отчетности об исполнении переданных субъектам РФ лесных полномочий (форм ОИП), но быстро выяснилось, что для уменьшения бюрократической нагрузки на работников леса в регионах необходимо в первую очередь избавиться от многократного дублирования запросов на одну и ту же информацию в рамках разных систем собирания отчетов.
На заседании, в частности, были приведены следующие цифры: в общей сложности в рамках отраслевой отчетности с органов управления лесами собирается 58 различных форм отчетов, а с учетом их периодичности отчеты (не считая оперативного взаимодействия между органами управления лесами и подведомственными Рослесхозу учреждениями) собираются в течение года 244 раза.
За последний месяц Рослесхоз проделал действительно впечатляющую работу, выявив многочисленные случаи дублирования информации в разных отчетах, сбора неиспользуемой или уже не требующейся в связи с изменениями законодательства информации, излишней частоты сбора этой информации. По ряду форм отчетности были приняты предварительные решения об их отмене, но по некоторым, в том числе таким крупным, как 24-ОИП, пока решений не принято. Кроме того, пока не рассматривались случаи пересечения собираемой в рамках ОИП или ГЛР отчетности с теми данными, которые по закону должны содержаться в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней (поскольку эта самая ЕГАИС еще не воспринимается как работающая система, и даже как система, которая может начать полноценно работать с 2016 года).
К сожалению, понятно, что многие подразделения Рослесхоза и "смежники" будут бороться за свои куски информации, даже избыточной с точки зрения лесоуправления и здравого смысла. Так, например, по сообщению некоторых участников заседания, Счетная палата требует в ежемесячном режиме довольно детальную отчетность об исполнении государственной программы развития лесного хозяйства (а в эту госпрограмму входит практически все, что делается в лесу за бюджетные деньги, и кое-что сверх того). Зачем эта информация нужна в ежемесячном режиме – никому неизвестно, но игнорировать Счетную палату Рослесхоз не решается…
Пока группа не закончила свою работу, и пока даже рано предполагать, чем ее работа может закончиться. Но некоторые обнадеживающие признаки есть – похоже, что традиционный документооборот в результате этой работы может действительно несколько уменьшиться и упроститься. Правда, на все это накладывается ЕГАИС УД, которая прописана непосредственно в Лесном кодексе РФ и от которой никуда не деться – а она одна создаст такой документооборот, который может похоронить все попытки дебюрократизации лесной отрасли.
