Глава Гослесресурсов Александр Ковальчук: Гослесхозы необходимо объединить в единую корпорацию

На думку нардепа Остапа Єднака, у цьому інт є дуже позитивні меседжі, що дає надію на реальні зміни у галузі і можливість конструктивнох співпраці з новим очільником Держлісагентсва. Дійсно, з інт видно, що почуті пропозиції ФЛЕГ про створення державної лісової господарської структури, про розділення функцій, прозорість роботи галузі. Також декларується реформування Укрлісконсалтингу,  боротьба за корупцією тощо.

Але колеги-екологи звертають увагу на інші речі – є меседжі негативні. Не почуті заклики екологів не чіпати степ – хтось вклав Ковальчуку в уста стару пісню про оптимальну лісистість південних областей. НАче давно вже показали що це – дурість, але ж ні, комусь не йметься знову садити сосонки, які будуть сохнути під південним сонцем.

Не почуті заклики не тягнути в "один колгосп" усі ліси – хтось знову агітує через голову ДАЛРу нищення конкуренції між, наприклад, лісівниками ДАЛР та комунальними. І дещо іще.

Зате плюс великий – що не мисливець :). Читайте, багато цікавого!

ОЛ

В мае Кабинет Министров назначил нового председателя Государственного агентства лесных ресурсов. Им стал уроженец Ружинского района Житомирской области Александр Ковальчук. До назначения он работал гендиректором Национальной акционерной компании компании "Украгролизинг". До прихода в госкомпанию, Ковальчук, как и нынешний министр агрополитики Алексей Павленко, работал на руководящих должностях в компании Олега Бахматюка "Райз"

Новый руководитель рассказал Українським Новинам, как он видит будущее отрасли, и какие шаги намерен предпринять в первую очередь.

Александр Петрович, как вы видите дальнейшее развитие отрасли? Министр Павленко, в частности, отмечал, что вашими главными задачами на должности являются реформирование и дерегуляция. С чего начнете?

На начало 2016 года мы должны реформировать отрасль, и, в результате этого реформирования, некоторые функции, которые сегодня присущи агентству, должны быть выделены и переданы другим министерствам и организациям. Функции контроля и функция хозяйственной деятельности должны быть разделены, как и во всех европейских странах. Если говорить о делегировании определенных функций, то это абсолютно нормально, прозрачно и приемлемо, более того, в некоторых случаях это необходимо.

Приведите пример, как эти функции будут разделены на практике…

Мы должны сберечь те лесные насаждения, которые у нас сегодня есть, и увеличить их площадь до научно обоснованных цифр, контроль за этим – это функция государства, в частности, Министерства экологии. Хозяйственный блок – функция создания лесных насаждений, выращивания, ухода за ними, охраны от пожаров и вредителей, заготовки древесины, торговли древесиной – по нашему видению и по задачам, которые перед нами стоят, это функция корпорации. Это будет вертикально интегрированная компания, которая будет заниматься только хоздеятельностью. Это будет госкорпорация. На данный момент в странах Европы нет частной структуры, которая бы вела хозяйство в лесах госсобственности. Это или компании со 100% госсобственности без права продажи акций на фондовом рынке (Швеция, Латвия, Австрия), или государственные лесные хозяйства/холдинги/агентства (Литва, Венгрия, Эстония, Польша). У нас сегодня есть 320 государственных лесных и лесоохотничьих хозяйств. Их деятельность координирует Гослесагентство через свои территориальные органы.

Наша программа по созданию корпорации будет согласована с министерством и это будет публичная дискуссия. Это запланировано на 1 квартал 2016 года.

Руководитель будет выбираться на конкурсе?

Конечно.

Расскажите подробней о хозяйственном блоке. Сейчас заготовка древесины проводится частными предприятиями, с которыми лесхозы заключают договора. Вы видите развитие отрасли в том же направлении, то есть, делегировании и других хозяйственных функций частному сектору?

Мы стараемся, с одной стороны, предоставить рабочие места населению, особенно это касается сельской местности, с другой стороны – это вопрос конкуренции между собственными бригадами, которые работают в лесхозах, и сторонними организациями. Соответственно, что будет более рационально, выгодно для агентства, то мы и используем. Мы не будем отказываться от привлечения сторонних организаций на какие-то свои технологические процессы. Речь идет не только о заготовке древесины, это и логистические моменты, и моменты обеспечения материально-техническими ресурсами, посадка новых лесов. Так же происходит во всем цивилизованном мире. Есть специализированные компании, которые предоставляют такие услуги, и если это услуга более выгода с экономической точки зрения для нас, нежели содержание каких-то своих специфических подразделений, то, соответственно, мы будем на конкурсных условиях привлекать такие организации.

По какому принципу будете их выбирать?

Наша задача – это прозрачность. Для примера, хочу сказать, что мы на сегодняшний день покупаем топливо на сумму 600 млн гривен в год. Мы уже начали работу по созданию электронной площадки, на которой мы будем проводить все закупки средств наших предприятий – техники, горюче-смазочных материалов, топлива, а также логистических услуг – всех необходимых для деятельности агентства ресурсов. Создана рабочая группа, которая мониторит рынок, работает с компаниями, имеющими опыт по созданию такого рода площадок.
На этой площадке все игроки рынка, предоставляющие услуги и продающие материально-технические ресурсы, в которых нуждается отрасль, будут конкурировать в рамках прозрачного конкурса. Это будет касаться и бригад по вырубке и заготовке леса, – там мы на сегодняшний день видим возможность злоупотреблений на местах. Это наша первая задача. Второй момент – это реформирование в части реализации леса, и здесь с помощью и международных организаций, и с помощью ассоциаций лесопереработчиков у нас созданы круглые столы, которые в течение ближайших нескольких недель доработают программу и принципы реализации древесины в Украине. Опять же, в отношении реализации у нас есть очень много нареканий и общественности. Это более трудный процесс, потому что связан не только с нашими подразделениями, которыми мы можем управлять, а и с бизнесом, который заинтересован в приобретении древесины по более низким ценам. Наша задача здесь – это сделать этот процесс абсолютно прозрачным и рыночным, доступным и понятным для общественности.

В то же время, мы не должны забывать, что порядка 27% всех лесов в Украине находятся в ведении других ведомств. Это и военные лесничества, и муниципальная собственность, это и агролеса. Мы сейчас говорим о 73% лесов страны, которые находятся в нашем подчинении.

Значит, 73% лесов подотчетны Гослесресурсов. 27% будут присоединены?

Мы считаем, опять же, опираясь на опыт европейских коллег, что лес должен принадлежать народу, государству. Мнение Агентства – должен быть один хозяин. К нам очень много жалоб поступает, что где-то происходит незаконная вырубка. Когда начинаем разбираться, то в большинстве случаев, это не наши ведомственные леса. Есть много внутренних регламентов, которые есть сегодня в агентстве, и которые не выполняются другими собственниками.

Так какие функции должны в любом случае остаться за государством?

Создание лесов, контроль за их использованием, охрана, в том числе пожарная, научное обеспечение развития лесного хозяйства. Есть научно обоснованные цифры, к которым мы должны прийти, – это наши планы по новых насаждениях, созданию новых лесов, ведь процесс выращивания леса занимает десятки лет, и в такой длительный период может вкладывать только государство. Поэтому, если мы говорим о создании новых лесов, увеличении их площади, то мы говорим, что это государственная программа, это работа государства, и здесь ни какой частной собственности речи не идет, тем более, что это противоречит и земельному кодексу и конституции Украины.

Стратегия реформирования еще не утверждена?

Нет, она в процессе разработки.

Сколько сейчас составляет лесной фонд страны, какая площадь из него покрыта лесами?

Лесной фонд страны составляет 10,4 млн га, из этого фонда лесных насаждений мы имеем 9,6 млн га. Леса, в которых превалирующей породой является сосна, занимают 35%, в которых дуб – 28%, бук – 9%, ель – 7%, береза – 6% и другие. Лесистость страны составляет 15,9%. Наибольший удельный вес в насаждениях имеют средневековые – 45%, зрелые и перезрелые – около 17%, молодняки – 38%. Средний возраст лесов в стране – около 60 лет.

Это все леса, которые в подчинении Гослесагентству и вне его?

Да, а площадь земель под лесохозяйственными предприятиями агентства составляет 8,1 млн га, в том числе, природно-заповедный фонд – 1,3 млн га.

Так какая цифра по увеличению площади лесов является научно обоснованной?

Здесь идет речь о каждой отдельной области. Если мы говорим о наших ресурсных областях – север и запад Украины – то здесь достаточное количество лесов, если мы будем говорить о центральной и южной Украине, то это области, в каждой из которых лесонасаждения нужно увеличивать на 2%, на 5% а в некоторых и больше.

Где больше всего не хватает лесных насаждений?

Это Юг – Херсон, Одесса, Николаев. Это у нас включено в планы в разрезе каждой области и будет связано с нашими предложениями по внесению изменений в существующее законодательство. Зачастую мы сталкиваемся с проблемой отвода земель под лесные насаждения, нужно сделать этот процесс более быстрым. Кроме того, много лесов пострадало от проведения АТО на востоке, идут боевые действия, и очень часто возникают проблемы, когда леса заминированы.

Вы оценивали площадь заминированных лесов?

Нет, у нас сейчас таких цифр нет.

Напомните, какие средства в этом году были выделены на отрасль и будет ли перераспределение бюджетных потоков? Сколько средств необходимо на развитие отрасли?

Мы пытаемся перераспределить бюджетное финансирование, которое запланировано на последний квартал года. То, с чем мы сейчас работаем с Минфином и с МинАПК – это перераспределение этих ресурсов на более ранние периоды, чтобы мы успели в осенние месяцы выполнить план по новым посадкам. Мы получили в этом году порядка 460 млн гривен. Это в разы меньше, чем надо. В лучшие годы, 3-4 года назад, отрасль получала более миллиарда на год. Другой момент, как они использовались. Западные и северные области, в принципе, сегодня обеспечивают себя, там строятся новые дороги, там приобретается новая техника, они развиваются.

Какая область показательная в этом плане, а какие не могут себя обеспечить?

Из ресурсных областей можно выделить Ривненскую область, Житомирскую, там есть показательные лесные хозяйства, также в Сумской. В Сумской области в начале июня запускаем предприятие по производству пеллет. Мощность производства – до 1,2 тонн готовой продукции в час, что позволит получать 1 800 тонн топливных гранул в год. Инвестиции составили до 5 млн гривен. Это собственные средства лесхоза, это то, что мы делаем за свои деньги.

Расскажите о строительстве лесных дорог, в частности, о нынешних потребностях.

В течение 2007-2014 годов были построены и приведены в надлежащее состояние около 3 950 км лесных автомобильных дорог, в частности, в Карпатском регионе – около 1 400 км, где наиболее остро стоит проблема качества и разветвленности лесотранспортной инфраструктуры. Тем не менее, показатель плотности лесных автомобильных дорог у нас все еще в 3-5 раз ниже, чем в странах Европы. В этом году лесохозяйственные предприятия запланировали построить, отремонтировать и реконструировать более 703 км лесных дорог (из них – более 100 км в Волынской области, около 75 км в Житомирской, 140 км в Ривненской и около 76 км в Черновицкой), обустроить дорожным покрытием – около 489 км.

Расскажите, кого видите среди своих замов?

Я вижу здесь людей, которые имеют опыт работы в этой отрасли, которые имеют уровень доверия от общества и являются неоспоримыми специалистами в этой отрасли, в первую очередь. Мы проведем конкурсный отбор на заместителей председателя агентства.
Кто в комиссии по подбору новых кадров и сколько у Вас будет замов?
В первую очередь, это Минагрополитики. Во-вторых, поскольку политическую ответственность за нашу деятельность несет партия коалиции, то, соответственно, каким-то образом это накладывает отпечаток и здесь на нашу работу. Я имею в виду конкурсную. Уже подписан приказ о проведении конкурса на замещение вакантных должностей. В ряде случаев у нас заканчивается контракт с руководителями лесхозов, и все новые назначения будут проводиться только на конкурсной основе. Речь идет о лесхозах, о хозяйствующих субъектах. Там можно четко сказать, что создаются комиссии с участием районных советов, областных советов, представителей от агентства, где будут подбираться те люди, которые будут достойны не только на наш взгляд, но и общественности.

Какой будет ваша кадровая политика по отношению к областным руководителям? Будут ли снова назначения по партийному принципу?

В этот раз мы постараемся поменять эти принципы и подходы, и лично моя позиция – это только специалисты, и партийный принцип здесь не будет исповедоваться.

А есть уже в планах какие-то кадровые решения?

У нас есть вопросы к некоторым областным руководителям, я бы не хотел сегодня их озвучивать, потому мы сейчас проводим проверки по ведению хоздеятельности в некоторых областях, соответственно, после этого будут сделаны определенные выводы и будут приняты кадровые решения.

Ваш предшественник говорил, что некоторые лесхозы саботируют введение электронного учета древесины, а те, в свою очередь, сетуют на его дороговизну и на монопольного поставщика электронных чипов. Изменилась ли ситуация, как лесхозы обеспечены необходимым оборудованием для учета древесины?

В настоящий момент в агентстве порядка 210 предприятий работают в системе электронного учета древесины, в частности, все ресурсные области. Было много разговоров о стоимости чипов. Большую работу в этом направлении провела одна из наших компаний – "Укрлесконсалтинг", которая разработала новое программное обеспечение на платформе Android, что даст возможность значительно уменьшить стоимость оборудования для хозяйств. Стоимость одного КПК составляет ориентировочно 30 тыс. гривен, и лесхозы не имели другой альтернативы. Теперь можно будет перейти на намного более дешевые смартфоны с этим программным обеспечением. В апреле этого года начали внедрение пилотного проекта на базе Тетеровского лесхоза. После его реализации поштучная маркировка бирками будет осуществляться только на ценных породах – фансырье и половники дуба, ясеня, ореха и черешни, по другим видам продукции будет электронный учет целыми партиями или штабелями. После перехода на новый порядок электронного учета лесоматериала количество использования бирок сократится, и экономия по году в денежном исчислении может составить от 50 млн гривен. Ориентировочная стоимость бирки в 2015 году – 2,5 гривны, в 2014 году были использованы 27 млн бирок, или на 67,5 млн гривен. Дальнейшая работа по совершенствованию этой системы касается не только чипов, а и документооборота при торговле древесиной. Мы хотим добиться того, чтобы на любом этапе, то ли продажи, то ли обработки древесины было понятно, откуда она попала на то или иное предприятие. Сейчас работаем с несколькими потенциальными поставщиками самих бирок, поскольку ранее было много нареканий, что это был один поставщик, и стоимость этих бирок была очень высокой. В этом году попробуем перейти на украинского поставщика, путем конкурса. Мы сейчас ведем переговоры с несколькими возможными предприятиями, которые имеют технологию по изготовлению такого рода продукции. Это даст возможность сэкономить для отрасли большие деньги, в целом по стране это будут десятки миллионов гривен.

Так какой процент предприятий уже применяют метод электронного учета и какие еще видите здесь проблемы?

Порядка 80%, этот учет ведется только в хозяйствах, подотчетных Гослесагентству. В других хозяйствах мы не можем отследить эту систему, и это еще одна причина, почему, на мой взгляд, нужно хозяйства объединить, или привести к единому стандарту. Электронный учет направлен на уменьшение количества незаконных рубок, и те совершенствования, которые мы вносим в эту систему, в первую очередь, будут направлены на то, чтобы незаконно срубленный лес был невостребован рынком, чтобы его никуда нельзя было продать. Если мы этого добьемся, незаконные рубки исчезнут сами по себе. Зачем мне машина леса, если я не смогу ее никуда реализовать дальше, потому что нет соответствующих документов?

Вы заявляли, что одной из первоочередных задач в отрасли является борьба с коррупцией. Где вы видите основные коррупционные схемы? Немало вопросов вызывает та же компания "Укрлесконсалтинг".

Первое, что мы сделали, это трансформировали "Укрлесконсалтинг". На сегодняшний день – это компания, которая прекращает свою деятельность.

Речь идет о ликвидации "Укрлесконсалтинга"?

Да, но функции учета, сбора аналитической информации, те же функции выписки сертификатов – они останутся, но будут переданы другим структурным подразделениям агентства и другим компаниям в структуре лесной отрасли. Мы сделали прозрачной функцию выписки сертификатов на экспорт древесины. На сегодняшний день в этом плане снята прерогатива "Укрлесконсалтинга". Она делегирована на места. На протяжении одного дня можно выписать сертификат при предоставлении определенных документов продавцом/экспортером леса. Вот те моменты, где мы хотим снять злоупотребления. В первую очередь – это закупки, втрое – это торговля лесом. Необходимо создавать новые функции, которые сегодня у нас просто отсутствуют, на пример, функция сбора и анализа аналитической информации о тенденциях на мировых рынках древесины. Мы сегодня не имеем такой аналитики и перед нами не стояли такие задачи.

Сейчас создаем новую компанию, которая будет заниматься аналитикой, сбором информации, созданием площадки электронных аукционов, помощью в разработке электронной площадки по торгам лесом, потому что до начала 2016 года мы должны подготовить отрасль, исходя из коалиционного соглашения, к возможности создания корпорации, которая будет заниматься хозяйственной деятельностью внутри системы. Предприятие вместо "Укрлесконсалтинга" будет создано в течение ближайших нескольких недель.

Был принят закон, запрещающий вывозить необработанный лес. Поддерживаете ли вы его?

Разговор идет о запрете экспорта леса кругляка с 2017 – хвойных пород, а по некоторым ценным породам уже с 2016 года. Конечно, я его поддерживаю, но сегодня нужно министерствами экономики и АПК провести большую работу по привлечению инвестиций в перерабатывающую отрасль, если мы этого не сделаем, то получим в 2017 году большое количество предложения лесоматериалов и отсутствие спроса, недополучение той же валютной выручки.

Как повлияет закон на объемы вырубки леса?

Если мы говорим о планах заготовки, то они существуют вне зависимости от этого закона, потому что они регламентированы другими законодательными документами, это может повлиять только на сам бизнес – будут ли приходить международные крупные компании, строить предприятия, предоставлять рабочие места, платить налоги в бюджет страны. Вот на что влияет закон. Он стимулирует потребителей леса инвестировать в экономику страны. Это приблизительно так же, как мы выращиваем пшеницу, и ввели бы закон о запрете экспорта. Можно экспортировать муку. И как оно повлияет на пшеницу? Мы будем ее сеять, убирать, потому что если мы ее не будем убирать, то она просто пропадет, так же как и лес, мы планово его рубим, проводим санитарные рубки, проводим посадку новых лесов. В этом году мы запланировали заготовку 12,5 млн кубометров леса по Украине. Введение запрета на экспорт на количество заготавливаемого леса не повлияет.

А какие показатели хоздеятельности были в прошлом году?

В 2014 году заготовлены 7,2 млн куб. м ликвидной древесины в результате рубок главного пользования, объемы реализации продукции выросли выросли на 25% по сравнению с предыдущим годом до 7 249,5 млн гривен, выпуск продукции переработки составил 837,8 млн гривен. Проведение рубок формирования молодняков на площади 40,7 тыс. га, или 103% от запланированного. Общие объемы посадки лесных культур – 32,6 тыс. га, в том числе, новые леса созданы на 5,2 тыс. га.

Впереди лето, которое обещает быть жарким. Готова ли отрасль к этому? Обеспечена ли ресурсами для борьбы с пожарами? Какие Вы видите направления реформирования в этом секторе, чтобы более эффективно бороться с пожарами и предупреждать их?
Хочу отметить, что отрасль на сегодняшний день готова к случаям возникновения пожара. У нас уже прошла коллегия по этому вопросу. Все материально-технические ресурсы, запасы топлива, необходимые для профилактических работ и эффективной борьбы с пожаром, у нас сегодня есть. Охрану лесов от пожаров обеспечивают 321 лесохозяйственное и лесоохотничье предприятие, в составе которых функционирует более 1,7 тыс. лесничеств и 269 лесных пожарных станций, численность ведомственной пожарной охраны составляет более 11 тыс. человек. Также создана сеть из 442 пожарно-наблюдательных вышек, из них 224 оборудованы современными телевизионными системами наблюдения с высокой разрешительной способностью, там есть диспетчер, который сидит за монитором. Сокращается влияние человеческого фактора – усталость, плохое зрение, погодные условия, оператор в помещении может увидеть очаг, несмотря на погоду, и быстро отреагировать. Будем распространять технологию на все области.

За какой период хотите управиться с этим заданием?
Все зависит от финансирования. Кроме того, мы проводим работу сегодня с Национальным космическим агентством, чтобы получить от них помощь в своевременном выявлении с помощью спутников, которые у нас сегодня уже существуют, очагов пожара и раннего реагирования нашими структурными подразделениями. Мы начали переговоры и надеемся от них получить помощь в этом направлении. Стоит отметить, что существуют большие проблемы с агроземлями, особенно в осенний период и ранней весной, когда люди начинают жечь траву, и присутствует большая угроза возникновения лесного пожара.

Как вообще бороться с тем, что люди поджигают траву на полях?
Только на законодательном уровне, это как раз одно из наших предложений. Изменение законодательной базы и ужесточение ответственности собственников земель за поджоги сухой травы. Мы сейчас готовим соответствующее предложение по внесению изменений в законодательную базу.
Как решить проблему массового уничтожения и продажи ландышей, которые внесены в Красную книгу?
Эта проблема лежит в более широкой плоскости, нежели Гослесагентство. Это и правоохранительные органы, и органы экологической инспекции, и само население. Если предприятия покупают незаконно заготовленную древесину, соответственно, они финансируют незаконную заготовку этой древесины. Если мы покупаем букет ландышей, мы тем самым финансируем противоправные действия этих людей.

Вы охотник? Есть у вас такое хобби?

Нет. У меня есть оружие, но я за свою жизнь не убил ни единого животного.

Автор: Светлана Угнива