Контрнаступ мисливців

Олександр ВИНОГРАДСЬКИЙ, “Лісовий і мисливський журнал”

Полювання в Євросоюзі під загрозою. Європейська мисливська спільнота розпочала боротьбу за свої права.

Останніми роками в ЄС на законодавчому рівні докладається немало зусиль, які негативно впливають на розвиток мисливства, управління дикою природою та її охорону.

З метою запобігти цій тенденції, Європейська мисливська та природоохоронна асоціація (FACE) розпочала кампанію за майбутнє мисливства, у рамках якої багатомільйонна армія європейських мисливців підписала петицію, що має налагодити кращу співпрацю з єврочиновниками та зарекомендувати себе, як важлива і корисна соціальна група.

Знакова асамблея FACE

FACE є найбільшим демократичним представницьким органом мисливців у світі та однією з найбільших європейських організацій громадянського суспільства. До неї входять національні асоціації мисливців із 37 європейських країн, включаючи ЄС-27, а також 7 асоційованих членів. Загальна кількість мисливців, які входять у FACE, становить близько 7 мільйонів.

Як міжнародна неурядова організація, FACE сприяє мисливству та охороні природи. Вона бере участь у виробленні політики, відстоюючи прийняття рішень, які ґрунтуються на фактах і дотримується принципів субсидіарності та пропорційності, щоб законодавство відповідало меті. Разом зі своїми партнерами FACE працює над низкою тем з метою підтримки мисливства та охорони природи в Європі. FACE є давнім членом Міжнародного союзу охорони природи (IUCN) і співсекретаріатом великої міжгрупи в Європейському парламенті «Біорізноманіття, полювання, сільська місцевість».

У кінці жовтня 2022 року в Брюсселі відбулася 45-та Генеральна асамблея FACE, на якій були розглянуті важливі питання мисливства на європейському континенті, та обговорено низку ініціатив Єврокомісії, які можуть негативно вплинути на його розвиток. Також однією з ключових тем обговорення стала Стратегія FACE до 2027 року – результат 11 місяців наполегливої роботи правління та членів асоціації, а також інших зацікавлених сторін.

За словами президента FACE Торбйорна Ларссона, зазначена Стратегія має стати суттєвим внеском у досягненні нового бачення мисливства в Європі, яка багата на біорізноманіття та можливості для полювання. Крім того, наявність Стратегії дає можливість європейським мисливцям ефективніше відстоювати свої інтереси перед єврочиновниками у Брюсселі.

Серед найважливіших тем, які обговорювалися на зустрічі у формі дводенного пленарного засідання з організованою прес­конференцією та трансляцією в інтернеті, були:

• питання розвитку трофейного полювання в Європі;

• управління великими хижаками;

• проблема африканської чуми свиней (АЧС);

• поточні результати Європейської мисливської кампанії;

• питання, пов’язані з використанням свинцевих боєприпасів (як у водно-болотних угіддях, так і в цілому).

Заборони від Єврокомісії

Найбільший інтерес серед учасників асамблеї викликала дискусія щодо обмеження права полювання у водно-болотних угіддях та межах 100 метрів від них, яке було запроваджено Регламентом (ЄС) 2021/57 від 25 січня 2021 року та набирає чинності 15 лютого 2023 року, зокрема:

• полювання з набоями, де вміст свинцю (у вигляді металу) дорівнює або перевищує 1% їх маси;

• порушенням вважається навіть наявність таких набоїв, коли мисливець перебуває у заболоченій місцевості або по дорозі до неї.

Також, зазначені положення з практичної точки зору є доволі розмитими і складні для виконання. Це пов’язано, насамперед, з тим, що Регламент не дає чіткого визначення поняття «водно-болотні угіддя», при тому, що сьогодні в Європі існує 27 різних визначень, які часто не збігаються. Тому, очевидно, точне визначення вищезазначеного поняття і, як наслідок, запровадження обмежень, передбачених Регламентом, мають взяти відповідні органи (міністерства і відомства) держав-членів ЄС.

Ще одна важлива тема – запровадження найближчим часом (ймовірно, наприкінці 2023 року) повної заборони на використання свинцевих боєприпасів у ЄС. Ця заборона, звісно, вводитиметься та виконуватиметься поетапно, але, зрештою, може призвести до складної ситуації для європейських мисливців. Використання боєприпасів, відмінних від свинцевих, вимагатиме повного переозброєння мисливців, адже зброя, якою нині володіють мисливці, не може бути використана для безсвинцевих набоїв. Це призведе до реальних проблем у мисливській галузі ЄС.

Окрім цього питання, була обговорена проблема повернення в угіддя осілих видів (наприклад, тетерева, куріпки), а також перелітних водно-болотних і наземних птахів, таких, як горлиця. Серед найбільш успішних прикладів реалізації зусиль приводиться проєкт SOTKA («AYTHYA»), розроблений Міністерством сільського та лісового господарства Фінляндії, який передбачає відновлення водно-болотних угідь, місць відпочинку для водоплавних птахів, боліт і водозбірних водойм, а також відлов дрібних хижаків.

Особлива увага мисливського зібрання була приділена діям Єврокомісії щодо заборони полювання на горлицю у Франції та Іспанії. Нині Єврокомісія відкрила юридичні справи проти цих країн, фактично припинивши все полювання на західному пролітному шляху. На відміну від інших європейських країн, де цей вид майже зник і де впродовж останніх десятиліть було небагато заходів щодо її відновлення і збереження, у Франції та Іспанії все ще зберігається значна популяція цього виду. Тому члени FACE вважають такий крок Єврокомісії невиправданим. Вони вважають, що мотивація юридичних порушень проти Іспанії та Франції пов’язана більше з полюванням, а не з тенденціями до зменшення популяції чи зменшення зусиль щодо її збереження. Більше того, там, де проводиться полювання на горлицю, мисливська спільнота цих країн докладає максимум зусиль щодо збереження та охорони придатних для цього виду середо­вищ існування. Незалежно від того, чи йдеться про уражаючу кількість живоплотів, висаджених у Франції, чи засівання тисяч гектарів площ різноманітними культурами, які залишаються незібраними в Греції, спільнота мисливців активно впроваджує та самостійно фінансує багато інших управлінських заходів для збереження горлиці.

Проблема не в полюванні

Повертаючись до причин непорозумінь між мисливцями і єврочиновниками варто зазначити, що на думку FACE через певні аспекти сьогоднішньої політики Єврокомісії, майбутнє полювання та охорони природи в цілому може опинитися під загрозою. Зокрема це стосується полювання на птахів, середовища існування дичини, управління великими хижаками, мисливської культури в Європі та стимулів до збереження природи.

Нині 80% правил і норм, що стосуються мисливства та охорони природи, надходять із Брюсселя. Деякі євродепутати ведуть діяльність, відверту антимисливську політику. Їхні дії можуть безпідставно обмежити полювання на роки або зовсім його знищити. Здійснюється тиск, щоб призупинити мисливське управління великими хижими тваринами в деяких країнах, незважаючи на те, що мисливці там відіграють ключову роль у відновленні популяції дичини. Мисливство навіть подається ними, як одна з головних загроз природі, незважаючи на практичні докази протилежного. Існує активна програма щодо припинення мисливства у більшості регіонів Європи. Деякі політики вже відкрито пропонують заборонити мисливство (і риболовлю) на 10% території ЄС.

Між тим, за даними Європейського екологічного агентства (EEA), мисливство має мінімальний тиск на навколишнє природне середовище порівняно з іншими чинниками.

Нині Єврокомісія фактично визначає «правила поведінки» для всіх європейських мисливців, зокрема:

• стан біорізноманіття сільськогосподарських угідь Європи;

• птахи, на яких можна полювати та строки полювання;

• способи полювання;

• хто може і де можна управляти великими м’ясоїдними тваринами;

• вогнепальна зброя та боєприпаси, які можна використовувати при полюванні;

• створює окремі правила регіональної мисливської діяльності;

• запроваджує правила, що стосуються ведення мисливського господарства і навколишнього природного середовища, які впливають на мисливські види.

Така позиція єврочиновництва не є виправданою і змушує мисливців відстоювати свої права, зокрема, й задля збереження дикої природи на практиці, а не лише в директивних документах Єврокомісії.

Європейська мисливська кампанія

Мисливці Європи на чолі з FACE вважають, що європейська політика біорізноманіття має сприяти збереженню природи, при цьому визнаючи позитивну соціально-економічну та природоохоронну роль мисливської спільноти. Європейські інституції, зокрема Єврокомісія, повинні мати більш об’єктивний погляд на мисливство та охорону природи, поважати субсидіарність з огляду на різноманітність мисливських традицій в Європі. Мисливська спільнота нагадує, що субсидіарність – є одним із основоположних принципів ЄС, згідно з яким його органи вдаються до будь-яких заходів лише в тому разі, якщо вони ефективніші за відповідні заходи на національному, регіональному або місцевому рівнях.

Полювання є невід’ємною частиною європейського культурного розмаїття та життєво важливим інструментом для збереження природи та управління дикою природою. Єврокомісія має прислухатися до європейського мисливського суспільства. З цією метою ще влітку FACE запустила кампанію зі збору підписів мисливців під відповідною Петицією. Це перша така кампанія для європейських мисливців, яка направлена на донесення їхньої думки до єврочиновників та підтримку роботи національних мисливських асоціацій у напрямку зміцнення майбутнього мисливства та охорони природи. Тож питання Європейської мисливської кампанії, зокрема, щодо збору підписів під петицією також стало одним із ключових тем асамблеї FACE.

FACE створив окремий веб-сайт для кампанії, на якому можна знайти всю відповідну інформацію та приєднатися до неї. Кінцевий термін збору підписів – лютий наступного року. Кампанія розвивається через комунікації на місцевому, регіональному, національному та міжнародному рівнях. Нині вже зібрано понад 500 тисяч підписів, що дає надію подвоїти до кінця терміну зібрану кількість підписів на підтримку полювання. У FACE розраховують, що така активність приведе до змін підходів влади ЄС щодо інтересів 7 мільйонів європейських мисливців.

Петиція містить 9 вимог на захист полювання та адресована безпосередньо європейській владі. Всі вони є важливими для мисливства, збереження та управління дикою природою в Європі. Деякі вимоги можуть бути менш очевидними, але, як свідчить практика багатьох країн, коли діяльність мисливців припиняється, результат часто є негативним для збереження природи.

У тексті Петиції європейські мисливці висловили свою позицію і побажання:

1. Європа має бути багата на біорізноманіття для всіх.

2. Природоохоронна політика повинна стимулювати мисливців щодо охорони природи, зокрема, на заповідних територіях.

3. Законодавство ЄС про природу має приносити позитивні результати для екосистем і середовищ існування дрібної дичини, особливо у водно-болотних та сільськогосподарських угіддях.

4. Підхід до полювання має бути більш об’єктивний та науковий, а також враховувати регіональні особливості.

5. Має бути можливість отримувати точні дані щодо популяцій великих м’ясоїдних тварин на науковій основі та відповідних критеріїв, а процедура їх внесення до списку Директиви про середовище існування має бути прозорою.

6. Мисливців мають визнавати, як чинник збереження природи, а не як її проблему.

7. Закони та рішення, що стосуються полювання, мають бути справедливими та приносили чіткі переваги, дотримуючись принципів субсидіарності та пропорційності.

8. Мисливську культурну спадщину мають поважати як життєво важливу для майбутнього різноманіття Європи та окремих громадян.

9. Брюссель має винести ці питання і на міжнародний рівень, оскільки ЄС має сильні позиції і авторитет серед інших країн світу.

Кампанія зі збору підписів під Петицією, в основному, фінансується FACE, за рахунок внесків її членів. Мисливці, які продовжують сплачувати членські внески до своїх національних мисливських організацій, також опосередковано підтримають цю кампанію.

Мисливці зберігають біорізноманіття

Як зазначали в своїх виступах багато учасників асамблеї FACE, чиновники не повинні забувати, що мисливці повертають у природу більше, ніж беруть. Мисливці не з чуток знають, наскільки важливим є біорізноманіття та скільки було втрачено за останні десятиліття. Рішучий заклик до збереження природи є основою політики FACE щодо запобігання серйозним наслідкам для дикої природи, суспільства та клімату. Прямі наслідки втрати біорізноманіття для мисливців включають скорочення популяції дикої дрібної дичини та зростання проблем зі здоров’ям тварин. В ЄС прийнято відповідне законодавство щодо збереження природи, але, як вбачається з порушеної на асамблеї проблематики, чиновники мають враховувати специфіку мисливської галузі та реальний вплив полювання на популяції окремих видів тварин і птахів.

FACE нещодавно запустила свій новий Маніфест біорізноманіття, який є першою в Європі платформою, заснованою на фактичних даних, яка показує, як європейські мисливці зберігають біорізноманіття. Значна та зростаюча база даних із понад 470 природоохоронних проєктів, пов’язаних із мисливством, демонструє важливість зусиль мисливців у межах та поза охоронюваними територіями щодо різних типів середовищ існування та видів.

Тому у своєму арсеналі FACE тепер має переконливі докази того, як мисливці успішно впроваджують Стратегію біорізноманіття ЄС до 2030 року та роблять важливий внесок у відновлення середовищ існування, охоронюваних територій, моніторинг видів та багато іншого.

P.S. Враховуючи, що Україна є кандидатом у члени ЄС та взяла курс на європейський шлях розвитку, можна вважати, що ця Петиція стосується і майбутнього української мисливської спільноти. Тому кожен з вас може взяти участь у голосуванні, як це зробили редакція «Лісового і мисливського журналу». Петицію розміщено на сайті www.face.eu.