09/12/2022
0Киев, Украина, является столицей страны, которая «не имеет профессиональной, хорошо обученной бюрократии», сказал Юрий Городниченко, экономист, призывающий к дерегулированию. Предоставлено…Брендан Хоффман для The New York Times
Помимо огромных затрат на восстановление страны, есть трудный и деликатный выбор того, как наилучшим образом связать нацию с европейскими рынками и торговлей.
С российскими ракетами, бьющими по жилым домам, электростанциям, школам и дорогам, мерцающее видение реконструированной послевоенной Украины кажется невероятно далеким. Но срочная битва идей уже началась из-за того, как управлять тем, что станет самым обширным проектом восстановления в Европе со времен окончания Второй мировой войны.
В обсуждении приняли участие главы государств и лидеры гуманитарных групп, университетов и банков со всего мира, представляющие правительства, организации и компании, готовые пожертвовать или одолжить сотни миллиардов долларов, которые могут понадобиться, а также тех, кто может извлечь из этого выгоду.
Внимание к спасению поврежденных городов и инфраструктуры Украины было сосредоточено в основном на его стоимости. Борьба за рамки, которые, как ожидается, в значительной степени будут осуществлять эту реструктуризацию, произошла под поверхностью, получив гораздо меньшее общественное внимание.
Любой переход Украины от военного времени к экономике мирного времени обещает быть чреватым, противопоставляя идеи сильного центрального правительства, которое будет нацеливать расходы более жесткой рукой на правительство с более легким регулированием, в котором доминируют свободные рынки. Есть и другие сложные, хотя, возможно, и менее заметные переходы, по которым необходимо одновременно ориентироваться.
Прошло три десятилетия с тех пор, как Украина обрела независимость, но советское наследие сохраняется. Это видно по линиям снабжения и транспортным сетям, которые были созданы, когда Киев и Москва были частью единой нации. Украина была спроектирована и оснащена советским дизайном, машинами и инфраструктурой, которые во многом остаются разобщенными с Европой. Например, железнодорожные колеи Украины отличаются от европейских, что означает, что поезда не могут легко пересекать границы.
Отсутствие интеграции существует в секторе за сектором. Запчасти для всего, от ядерных реакторов до холодильников, ранее поставляемых Россией, должны будут поставляться из других стран.
Более сложным является наследие ошибочного и неполного перехода Украины к современной, демократической рыночной экономике после распада Советского Союза. Некоторые части его коммерческого мира страдают от коррупции и кумовства. И Украине еще предстоит создать такие устойчивые политические институты, которые лежат в основе стандартов управления, установленных Европейским Союзом, который, вероятно, станет ее крупнейшим торговым партнером в случае победы в войне.
Жители спасают вещи и расчищают завалы в здании после ракетного удара в Вышгороде, Украина. Предоставлено…Брендан Хоффман для The New York Times
Сотрудники ремонтируют повреждения от ракет на электрической подстанции в центральной Украине в октябре. Предоставлено…Брендан Хоффман для The New York Times
Это отсутствие подотчетного, прозрачного и надежного государственного сектора лежит в основе большей части дебатов о том, как должна выглядеть Украина и кто должен принимать эти решения.
«Существует идеалистическое мнение, что правительство может направлять ресурсы, и люди будут слушать», — сказал Юрий Городниченко, экономист из Калифорнийского университета в Беркли. «Как человек, выросший в Украине, — добавил он, — это не так».
«Правительство не имеет возможности регулировать», – сказал он. «У него нет профессиональной, хорошо обученной бюрократии».
Г-н Городниченко участвовал в подготовке докладов о восстановлении Украины для Центра исследований экономической политики в Лондоне, независимой сети экономистов. Рекомендации группы обширны, но среди них призыв к «радикальному дерегулированию экономической деятельности», которое включает в себя большую зависимость от рынка для распределения ресурсов и руководства экономикой, ослабление трудового законодательства и перенос политического и экономического контроля от центрального правительства к населенным пунктам.
Такие звонки вызывают тревогу.
«Я нахожу это просто ошеломляющим», — сказал Джозеф Стиглиц, экономист из Колумбийского университета и лауреат Нобелевской премии. Он обеспокоен тем, что неолиберальный подход, который, по его словам, привел к неравенству, ухудшению состояния окружающей среды и недостаточному жилью и медицинскому обслуживанию в Соединенных Штатах и других странах, продвигается в качестве модели для Украины.
Украина явно находится в кризисном режиме, изо всех сил пытаясь накормить, приютить и согреть население в течение зимы, ведя войну. Выживание является приоритетом. Ожидается, что послевоенное восстановление займет не менее десяти лет. Тем не менее, г-н Стиглиц сказал, что решения, принятые сегодня, могут повлиять на то, что произошло за это время.
Недавние изменения в трудовом законодательстве, одобренные украинским парламентом, стали фокусом различий. Г-н Стиглиц и другие критики предупреждают, что защита работников демонтируется, отмечая, что работодателям предоставляется больше свободы для установления часов, изменения условий труда и увольнения работников, одновременно ослабляя переговорную силу профсоюзов.
Пути пришлось восстанавливать после того, как удары разрушили главный железнодорожный вокзал в Буче. Поскольку железнодорожные колеи Украины отличаются от европейских, поезда не могут легко пересекать границы. Предоставлено…Дэвид Гуттенфельдер для The New York Times
Рабочий завода под Львовом. Некоторые экономисты обеспокоены эрозией защиты работников в Украине. Предоставлено…Диего Ибарра Санчес для The New York Times
Украина подрывает защиту труда, когда Европейский Союз усиливает юридические обязательства по содействию коллективным переговорам, сказал Люк Купер, экономист Лондонской школы экономики. Военный и экономический успех зависит от поддержки со стороны граждан, и эти усилия будут затруднены, если рабочие почувствуют, что их защита ослабевает, а заработная плата снижается.
Для сторонников, однако, изменения были столь необходимым пересмотром склеротических и устаревших правил советской эпохи. Старое трудовое законодательство, по словам г-на Городниченко, требовало, чтобы работодатели держали людей в платежной ведомости, даже если весь завод был разрушен или рабочие покинули страну несколькими месяцами ранее.
«То, что мы сказали в докладе, в Украине вообще не является спорным», — сказал он. «Ситуация настолько ужасна, что что-то должно измениться».
Тимофей Милованов, профессор Киевской школы экономики и бывший министр правительства, который также внес свой вклад в политические документы центра, сказал, что стремление к дерегулированию было вызвано не слепой верой в рыночную экономику, а скорее опасениями, что государственные институты недостаточно развиты, чтобы справиться с этой задачей.
Он сказал, что согласен с общей критикой г-на Стиглица, но что многие из проблем на местах, стоящих перед Украиной, далеки от теоретических дискуссий о государственном контроле и дерегулировании рынка. Украина — это «переходная экономика» и «подростковая демократия», сказал он. Выходное пособие или двухмесячное предварительное уведомление об увольнениях не имеет значения, когда предприятия были разрушены и нуждаются в восстановлении, сказал г-н Милованов.
Некомпетентность и коррупция поражают как частный, так и государственный секторы, признал г-н Милованов, и необходимо найти баланс, чтобы искоренить это. Национальное антикоррупционное бюро Украины недавно обвинило застройщика и бывшего депутата в том, что он предложил мэру Днепра взятку в размере 22 миллионов евро за получение контракта на строительство городского метрополитена.
«Устойчивость экономики Украины будет исходить от сотрудничества, – сказал г-н Милованов, – от рыночных институтов и государственных институтов, работающих вместе».
Жители выстроились на главной площади Херсона для получения хлеба от волонтеров. Предоставлено…Линси Аддарио для The New York Times
Украинская электростанция к югу от Киева. Российские атаки были нацелены на инфраструктуру, такую как электростанции. Предоставлено…Линси Аддарио для The New York Times
Масштаб задачи ошеломляет. В последнее время Украина оттеснила российские войска, но темпы и разрушительность российских нападений на гражданских лиц и инфраструктуру возросли, и Москва нацелилась на энергетические объекты, склады топлива и водопроводные сооружения. Некоторые города были почти уничтожены, а путь опустошения широк и глубок по всей стране, затрагивая заводы, дома, офисы, телефонные линии, больницы, церкви, склады, порты, железные дороги и сельскохозяйственные угодья. Ожидается, что валовой внутренний продукт страны в этом году упадет на 45 процентов, по данным Всемирного банка.
Почти восемь миллионов человек искали временного убежища за пределами страны, в то время как семь миллионов внутри были перемещены. Необходимо будет восстановить услуги в области образования, социального обеспечения и здравоохранения, а также создать физическую инфраструктуру.
Смета общих расходов широко варьировалась и все еще обновляется. Летом премьер-министр Украины оценил стоимость реконструкции в 750 миллиардов долларов. С каждым днем, когда война продолжается, эта цифра увеличивается. Даже если большая часть этих расходов будет покрываться другими странами и глобальными организациями, Украина, как ожидается, будет иметь большие долги и будет нуждаться в здоровой экономике, когда борьба закончится для устойчивого восстановления.
«Вы не достигнете этого с гораздо более активным участием частного сектора», – сказал Маттео Патроне, управляющий директор по Восточной Европе и Кавказу в Европейском банке реконструкции и развития в Киеве.
Банк развития, который предоставляет Украине сотни миллионов долларов в виде чрезвычайных кредитов, гарантий и грантов доноров, имеет мандат на «содействие переходу к открытой рыночной экономике к поощрению частной и предпринимательской инициативы».
Несмотря на это, г-н Маттео сохраняет оптимизм. Существует широкий консенсус в отношении общих целей: Украина должна быть преобразована в современное демократическое государство и рыночную экономику с сильной судебной системой и строгими гарантиями.
Промышленная база разрушена, но Украина ориентирована на Европу и апеллирует к западным инвестициям. Она имеет образованное население и конкурентное преимущество, когда дело доходит до агробизнеса. И, добавил г-н Маттео, «Украина имеет сильное и динамичное гражданское общество».
Жители набирают воду из реки Днепр в Херсоне, который остался без необходимых услуг, таких как электричество и вода. Предоставлено…Финбарр О’Рейли для The New York Times
Патрисия Коэн – корреспондент по глобальной экономике, базирующаяся в Лондоне. С тех пор, как она присоединилась к The Times в 1997 году, она также писала о театре, книгах и идеях. Она является автором книги «В нашем расцвете: увлекательная история и многообещающее будущее средневековья». @ПаткоэнNYT • Фейсбук
