Заседание продолжается…

15.04.2015 г. в рамках созданной платформы для разработки и внедрения реформ в лесной отрасли в помещении Гослесагентства состоялось очередное заседание рабочей группы по вопросам регулирования рынка древесины под руководством члена Координационной ради Виталия Атаманчука. В работе рабочей группы принял участие депутат Верховной Ради Украины, член Координационной ради Остап Еднак. Заседание вел руководитель рабочей группы Владимир Воронюк.

Всего в работе рабочей группы приняли участие 20 человек, представители лесной отрасли, деревообрабатывающей промышленности, ассоциаций деревообработчиков и мебельщиков, союза бирж Украины, науки.
В повестке дня стояло обсуждение двух вопросов:
1. Совершенствование правил торговли необработанной древесиной
2. Переход лесной отрасли на европейские стандарты на круглые лесоматериалы

Поскольку какого-либо рабочего проекта для обсуждения по первому вопросу не было, то двинулись по старой колее: заслушивание и обсуждение предложений участников совещания, по ходу стараясь отделить зерна от плевел. А плевел хватало через край. От регионально-торгового сепаратизма с ограничением доступа к лесным ресурсам для иногородних до всеобщего покупательного права, в том числе электронного.

Не вдаваясь в дрязги словесной перепалки и не затрагивая личности участников можно выделить следующие креативные предложения прошедшего совещания.

За основу будущего обновленного Положения о торговле необработанной древесиной взято действующее ныне Положение, введенного в действие приказом ГЛХУ № 42 от 19.02.2007. Это на сегодня самое простое и эффективное направление для реформирования в сфере торговли древесиной, которое нужно было бы провести еще вчера. Для того, чтобы разработать что-то более кардинальное, необходимо вначале провести реформирование лесной отрасли и подготовить соответствующую нормативно- правовую базу. На это требуется время, а первый результат реформирования нужен уже сегодня.

Выставляемые на торги ресурсы должны сопровождаться информацией в СМИ (на сайтах ГАЛРУ и ОУЛХ) о сортиментной заготовке древесины и выставленных на аукционы объемах древесины по областям.

В обновленном положении предусмотреть реализацию древесины по долгосрочным прямым договорам сроком на 1 год с возможностью пролонгации. Данные договора будут заключаться с предприятиями глубокой переработки древесины, крупными деревообрабатывающими предприятиями и вновь открываемыми предприятиями по инвестиционным проектам. Государственный орган и критерии отбора этих предприятий еще предстоит уточнить. Ст. 1.5 действующего Положения допускает возможность работы продавцам лесоматериалов по прямым договорам. Именно эта статья и будет переработана и дополнена.
Гарантированный объем выделяемых ресурсов для претендентов на прямые договора будет определяться степенью глубины переработки и утилизации отходов производства на предприятии. В зависимости от установленных критериев объем гарантированных ресурсов поставки может составлять от 40% до 100%, а выполняться под контролем ОУЛХ. Цены по прямым договорам должны регулироваться сложившимися средними биржевыми ценами по результатам прошедших аукционов с подписанием дополнительных соглашений в установленные сроки.

Будут определены конкретные сроки для оформления аукционных свидетельств и аукционных договоров – 10 дней после завершения аукциона.
Для повышения взаимной ответственности продавцов и покупателей в обновленном Положении будут предусмотрены штрафные санкции за невыполнение аукционных обязательств.

Будет предусмотрено повышение контроля по допуску к аукционным торгам реальных производителей лесной продукции и не допускать к торгам лжепроизводителей. Это планируется осуществлять через аукционный регламент и привлечение к контролю за «чистотой» рядов покупателей представителей ассоциаций деревообработчиков. О всех случаях мошенничества лжепокупателей планируется размещать информацию на сайтах областных бирж.

Решено, что электронным торгам все же быть, причем в ближайшее время. Пилотный эксперимент состоится на базе Черниговской электронной биржи, ориентировочно в аукционную сессию 3 квартала, а затем с учетом полученного опыта и доработок распространится и на другие биржи. Для начала торги опробуют на мало востребованной древесине лиственных пород и дровах, а затем и востребованных породах древесины. Первоначально электронные торги будут дополнительными к основным торгам. По мере наработки опыта они могут стать постоянно действующими. Организаторы электронных торгов обещают бесплатную регистрацию и проведение занятий по изучению порядка организации и участия в электронных торгах.

Были рассмотрены предложения по формуле определения стартовых цен на аукционные лесоматериалы и включения ее в новый проект Положения.

Слова руководства отрасли о том, что областные биржи для проведения аукционов будут отбираться на конкурсной основе и профессионализма несколько насторожили. Сразу вспомнился недавний случай с Сумской ресурсной биржей, пришедшей на замену хорошо себя зарекомендовавшей Сумыагропромбирже. Несмотря на отсутствие профессионализма у Сумской ресурсной биржи, именно она получила пальму первенства на проведение аукциона на 2 квартал, причем без всякого конкурса. Просто возобладало чье-то хотение.

Особого внимания заслуживает предложение о внесении в новый проект Положения раздела о проведении аукционов для нерезидентов Украины.

Если рассмотрение первого вопроса прошло более или менее результативно, высказанные предложения были запротоколированы и есть надежда, что в следующий раз будет рассматриваться уже конкретный проект документа, то рассмотрение второго вопроса зашло в тупик, можно сказать научный..

Вниманию собравшихся было предложено рассмотреть национальные стандарты Украины на круглые лесоматериалы, разработанные Держстандартом на основе европейских стандартов еще в 2005-2008 гг., всего 12 стандартов. Вступительное слово было предоставлено представителю Национального университета биоресурсов и природопользования Украины, который заявил, что эти стандарты создадут больше проблем, чем принесут пользы, так как они разработаны для срединного диаметра и возникнет большая разница между таксационными и фактическими объемами заготавливаемой древесины, которую покрыть будет нечем. В связи с этим нужны дополнительные научные исследования и создание научной базы на основе изучения сбега основных древесных пород по всей Украине и полной переработки таксационных таблиц. Для проведения этой работы необходимо дополнительное финансирование и 3 года работы, после чего можно будет вернуться к рассмотрению этих стандартов.

Почти в унисон научному коллеге высказался и представитель УКРДІПРОЛІСА. После них выступать не обремененным научными степенями и званиями присутствующим мужам было сложно, так как могли обвинить в дилетантизме. Тем не менее, были высказаны все же мнения о необходимости перехода на нове стандарты, так как ныне действующие стандарты времен развитого социализма давно морально устарали и не отвечают современным требованиям лесной и деревообрабатывающей отрясли, как по сортиментации, так и по правилам сортировки древесины по качеству.

Интересно, что Европейский комитет по стандартизации (CEN) специально разрабатывает стандарты с целью экономии денежных средств другими странами. Если страна является членом CEN, то она должна применять стандарты без каких-либо изменений. Если страна не является членом CEN, то она может вносить в стандарты свои национальные особенности. Именно так поступила Украина при разработке национального стандарта ДСТУ 4020-2-2001, в который была внесена в качестве альтернативы измерения объема по срединному диаметру возможность определения объема по верхнему диаметру и таблицам объема ГОСТ 2708-75. Почему этого нельзя сделать сейчас, молчит наука. Потому как ответ платный, а денег у государства на это нет

А вот Республика Беларусь при разработке своих стандартов заменила в европейских стандартах значения срединного диаметра на значения верхнего диаметра, оставила действующим ГОСТ 2708-75 и ввела в действие переработанные национальные стандарты на основе европейских стандартов еще в 2007 г.

Заслуживает внимания также пример Польши, где был разработан «Проект новых технических условий на хвойные бревна, промышленную древесину и дрова, а также по учету древесного сырья в организациях Генеральной дирекции государственных лесов. Этот проект размещен на сайте «Украинский лесовод» и с ним может ознакомиться любой желающий. Если европейские стандарты составляют комплект из 18 документов, которые должны приниматься пакетно, то в Польше разработаны технические условия, которые в себя включают все необходимые нормативные требования в одном документе, что очень удобно для практики.

В общем, вопрос о совершенствовании стандартов остается пока открытым и отложен до лучших времен, но заседание продолжается. Каждый желающий и неравнодушный к существующим проблемам лесного рынка Украины благодаря интернету может принять участие в обсуждении его проблем и внести свои предложения, которые будут рассмотрены рабочей группой.

Валерий Подкорытов,
член рабочей группы по вопросам регулирования рынка древесины