08/11/2022
0На климатической конференции COP27 в Шарм-эль-Шейхе, Египет, в понедельник. Фото…Нариман Эль-Мофти/Ассошиэйтед Пресс
Когда мировые лидеры соберутся в Шарм-эль-Шейхе, Египет, на этой неделе на ежегодный климатический саммит Организации Объединенных Наций, дебаты о том, кто несет финансовую ответственность за изменение климата, будут в центре внимания.
Бедные страны, которые внесли наименьший вклад в изменение климата, но сегодня являются одними из наиболее уязвимых к его последствиям, добиваются большего объема финансовых обязательств от богатых стран, многие из которых увеличили свою экономику за счет сжигания ископаемого топлива.
Наиболее уязвимые, но наименее ответственные за изменение климата
Индекс уязвимости, разработанный Университетом Нотр-Дам, измеряет подверженность, чувствительность и способность стран адаптироваться к негативным последствиям изменения климата.
Последствия глобального потепления уже разворачиваются, и развивающиеся страны часто находятся на переднем крае опустошения. Этим летом Пакистан пережил катастрофические наводнения, которые, по словам ученых, усугубились изменением климата. Треть территории страны осталась под водой, в результате чего погибло 1 700 человек и по меньшей мере 40 миллиардов долларов экономических потерь. Экстремальные наводнения также затопили части Нигерии в начале этого месяца, а в других частях Африки рекордная засуха поставила миллионы людей на грань голода.
Ожидается, что на климатической конференции этого года, известной как COP27, развивающиеся страны окажут давление на богатые страны – исторически крупнейшие в мире эмитенты – чтобы выполнить предыдущие обещания финансовой поддержки и подтолкнуть их еще дальше.
Текущие обязательства не выполняются
Более десяти лет назад богатые промышленно развитые страны мира, включая Соединенные Штаты, Канаду, Австралию, Великобританию и Японию, обязались выделять 100 миллиардов долларов в год к 2020 году (и до 2025 года) бедным странам для проектов по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий.
Но богатые страны не смогли достичь этой цели.
Обязательства по климатическому финансированию, невыполненные
Богатые страны пообещали мобилизовать 100 миллиардов долларов в год в виде государственного и частного финансирования к 2020 году, чтобы помочь бедным странам смягчить последствия изменения климата и адаптироваться к ним.
Странам необходимо будет согласовать еще одно обязательство по финансированию в размере не менее 100 миллиардов долларов в год до 2025 года, поэтому переговоры на саммите в этом году начнут формировать эту цель. Большинство оценок свидетельствуют о том, что 100 миллиардов долларов недостаточно, чтобы помочь бедным странам предотвратить наихудшие последствия изменения климата, не говоря уже о том, чтобы отказаться от сжигания нефти, газа и угля.
«Все данные свидетельствуют о том, что нам нужны триллионы, а не миллиарды», – сказала Байса Наран, менеджер Исследовательского центра Climate Policy Initiative.
Деньги до сих пор финансировали проекты по смягчению последствий, которые помогают развивающимся странам отказаться от ископаемого топлива, например, построить транзитную систему с нулевым уровнем выбросов в Пакистане. Деньги также пошли на адаптационные проекты, которые помогают странам повысить устойчивость к климатическим рискам, таким как восстановление мест обитания мангровых зарослей в Гвинее-Бисау для защиты от повышения уровня моря.
Критики отмечают, что финансирование часто приходит в виде кредитов, а не грантов. Это увеличило и без того непосильное бремя долга многих бедных стран, сказала Алина Аверченкова, научный сотрудник по климатической политике в Лондонской школе экономики.
Некоторые страны могут также учитывать определенные типы проектов в своих вкладах, чего не делают другие, что может привести к завышенным цифрам, сказала Сара Коленбрендер, директор климатической программы в Институте зарубежного развития.
Цель в 100 миллиардов долларов была «тщательно разработана», чтобы быть намеренно расплывчатой — результат крайне политизированных переговоров на COP15 в Копенгагене, сказал Прити Бхандари, старший советник Института мировых ресурсов.
В результате нет требования, чтобы конкретные страны вносили определенную долю средств. Многочисленные анализы подсчитали, что Соединенные Штаты, которые внесли менее 3 миллиардов долларов из 83,3 миллиарда долларов в 2020 году, недооценивают десятки миллиардов долларов, если учесть их относительные выбросы, численность населения и богатство.
Кроме того, проекты по смягчению последствий, как правило, получают в два раза больше финансирования, чем проекты, ориентированные на адаптацию, хотя многие эксперты и представители уязвимых стран говорят, что эти два проекта должны быть более сбалансированными. Хотя смягчение последствий устраняет корень климатической проблемы путем сокращения выбросов, оно не помогает сообществам адаптироваться к текущим или будущим рискам.
Соглашение, достигнутое в конце прошлогодних переговоров по климату в Глазго, призвало богатые страны «по крайней мере удвоить» финансирование адаптации к 2025 году до 40 миллиардов долларов.
Отдельный фонд для «потерь и ущерба»
В последнее время некоторые из наиболее уязвимых стран мира активизировали призывы к выделению новых средств от самых богатых экономик мира для компенсации ущерба, причиненного изменением климата.
Этот вопрос известен на переговорах по климату как «потеря и ущерб», и сторонники описывают его как форму климатических репараций для оплаты необратимых потерь доходов, культуры, биоразнообразия и жизней.
Богатые страны исторически сопротивлялись призывам к созданию фонда убытков и ущерба, в основном из-за страха, что это может открыть их для юридической ответственности. В прошлом году в Глазго Соединенные Штаты выступили против формулировки о создании такого фонда.
В этом году, когда Египет пообещал включить потери и ущерб в официальную повестку дня КС-27, представители Соединенных Штатов и европейских стран указали, что они могут быть открыты для обсуждения этого вопроса.
Группа малых островных государств впервые подняла вопрос о потерях и ущербе в 1991 году, указав на непоправимые разрушения, с которыми они столкнулись в результате повышения уровня моря. С тех пор эти страны попытались количественно оценить сокрушительные издержки. V20, или группа «Уязвимая двадцатка», состоящая из министров финансов из 58 стран, подсчитала, что ее государства-члены потеряли 525 миллиардов долларов, или около одной пятой своего богатства, за последние два десятилетия из-за изменения климата.
«Страны уже платят за изменение климата сейчас, и животрепещущий вопрос заключается в следующем: можем ли мы позволить этому продолжаться?», – сказала Сара Джейн Ахмед, финансовый консультант V20. И ответ таков: нет, мы не можем».
Вход на COP27, конференцию Организации Объединенных Наций по климату, в Шарм-эль-Шейхе, Египет, в воскресенье. Фото…Халед Эльфики/EPA, через Shutterstock
Президент Египта Абдель Фаттах ас-, фронт-центр, и Адель аль-Джубейр, задний центр, государственный министр иностранных дел Саудовской Аравии, на COP27 в понедельник. Фото…Ахмад Гарабли/Агентство Франс Пресс — Getty Images
Президент Европейского союза Урсула фон дер Ляйен и премьер-министр Великобритании Риши Сунак на климатической конференции COP27 в Шарм-эль-Шейхе, Египет, в понедельник. Фото Стива Рейгейта
