24/02/2015
0ЗАКОНЫ: С Конституцией опаздывают на год, на реформу милиции ищут деньги, а за суды возьмутся в марте
Продолжая серию публикаций «Год после расстрела Майдана», «Сегодня» проанализировала ход выполнения обещанных властью реформ. Ведь герои «Небесной сотни» и протестующие в целом добивались перезагрузки власти в надежде на глобальные изменения в стране. За год ощутимых улучшений не видно, как и стратегии внедрения перемен. Отдельно Рада и Кабмин в Коалиционном соглашении и программе деятельности Кабмина прописали «календарь реформ», а чтобы повысить эффективность и ускорить их выполнение, в правительство пригласили иностранцев. Но с реализацией большинства нововведений власть затягивает, а нынешняя ситуация с обедневшим в 4 раза населением, обвалом курса гривни и параличом в экономике не дает народу времени ждать. Как пел Цой: «Перемен!»
ВЫБОРЫ: ДО АПРЕЛЯ ОБЕЩАЛИ НОВЫЙ ЗАКОН
Еще в марте 2014-го, презентуя свою предвыборную программу, Порошенко обещал приложить «все усилия, чтобы до конца 2014-го состоялись досрочные парламентские выборы (по новому избирательному закону. — Авт.) на пропорциональной основе по открытым спискам». Досрочные выборы в ВР состоялись 26 октября, но по старой, смешанной системе с мажоритарной составляющей. Парламент не только не смог подготовить и принять глобальные поправки в избирательное законодательство, но также и не проголосовал за изменения, позволявшие голосовать военнослужащим в зоне военной операции на Донбассе. Тысячи солдат и офицеров лишились возможности избрать своих представителей в Раду. В ходе избирательного процесса и подсчета голосов было зафиксировано большое количество нарушений — в нескольких округах голоса пришлось пересчитывать, бойцы отдельных добровольческих батальонов «кошмарили» независимых кандидатов на Донбассе. «Парламентские выборы 2014 года войдут в историю Украины как самые грязные. Власть позволяет себе фальсифицировать и искажать выбор людей», — отмечал ранее один из лидеров «Оппозиционного блока» Александр Вилкул. Но, по словам экспертов, у власти хватило сил, хоть и по старому закону, обновить состав Рады более чем на 50%. По словам директора политико-правовых программ Центра Разумкова Юрия Якименко, под купол прошли общественники, эксперты, журналисты и новые люди, не имеющие коррупционных или еще каких-либо связей с политиками предыдущей власти. Нардепы не отказываются от своих обещаний: в коалиционном соглашении они записали пункт об «отказе от смешанной пропорционально-мажоритарной системы в течение первого квартала 2015 года». И 3 февраля спикер Владимир Гройсман поручил комитету по вопросам правовой политики и правосудия вместе с аппаратом ВР создать рабочую группу по подготовке изменений в закон о выборах. Ранее в интервью «Сегодня» первый президент независимой Украины Леонид Кравчук говорил: «Хотите затягивать реформу, создайте рабочую группу по разработке изменений». Но у власти нет времени на промедление: народ спросит с нардепов, почему нормы коалиционного соглашения не выполняются.
КОНСТИТУЦИЯ: ДОКУМЕНТ ПЕРЕПИШУТ К КОНЦУ ГОДА
Так уж исторически сложилось, что каждая новая-старая политэлита, придя к власти, обещает изменить Конституцию «в интересах народа». Мол, в 1996-м Основной закон писали на скорую руку, а редакция 2004-го и вовсе недоскональна. Но все благие намерения заканчивались тем, что Конституцию переписывали под себя.
Еще в феврале 2014-го нардепы 7 созыва вернули в действие Конституцию-2004 с обещанием изменить ее к концу прошлого года. Ведь, по закону, поправки должны вноситься на двух разных сессиях Рады. Порошенко обещал предоставить регионам широкую экономическую и политическую автономии, или так называемую децентрализацию. Для этого в Кабмин вице-премьером он делегировал нынешнего спикера Владимира Гройсмана, закрепив за ним ответственность за обещанную реформу децентрализации. Параллельно президент в середине июля представил в Раде свой вариант поправок в Конституцию, который раскритиковали абсолютно все фракции, включая коалиционные. «Поправки в Конституцию, которые Петр Порошенко предложил через месяц после прихода к власти, были абсолютно непродуманными и имели одну цель — усиление президентской власти. Предлагалось уничтожить вертикаль (ликвидировать администрации, заменив их исполкомами. — Авт.), а на местах создать институт представителей президента (наряду с губернаторами, должность которых после поправок в Конституцию, должна стать выборной. — Авт.)», — сказал «Сегодня» заслуженный юрист Украины, экс-нардеп нескольких созывов и один из авторов Основного закона Юрий Кармазин. Более того, по его словам, исполкомы и местная власть получили бы всю власть на местах, а функция общего надзора, которая была у прокуратуры (ВР лишила прокуратуру такой функции. — Авт.), перетекала к представителям президента на местах. По сути, это попытка сделать президентско- парламентскую форму правления. Проект, несмотря на критику, все же отправили на экспертизу в Венецианскую комиссию. Как говорил экс-представитель президента в ВР Руслан Князевич, европейцы якобы одобрили президентские поправки. Но на самом деле эксперты Комиссии признали законопроект таким, который концентрирует власть в руках президента.
Сейчас эту тему во властных кабинетах не поднимают, продолжая свою игру: Порошенко назначил главой «независимой» Конституционной комиссии того же Гройсмана. Как удалось узнать «Сегодня», члены этой комиссии будут дорабатывать тот же президентский вариант поправок в Основной закон.
Большую часть «коалициантов» и экспертов это не устраивает: со своими предложениями они хотят войти в состав комиссии во главе с Гройсманом. Правда, последний пока еще даже не назначил дату первого заседания своей комиссии. Нет и списка претендентов, которые войдут в ее состав, а ведь Порошенко обещал утвердить его до конца недели.
РЕФОРМА МВД: ЗАКОНЫ ЕСТЬ, ДЕНЕГ НЕТ
О необходимости глобальной милицейской реформы новый глава МВД Арсен Аваков заявил сразу же после своего прихода в ведомство. Концепцию разработали и представили в начале осени минувшего года. Как рассказывал в интервью «Сегодня» советник главы МВД Зорян Шкиряк, «если говорить о сроках, надеемся, что уже в начале 2017 года люди почувствуют реальные структурные изменения в системе МВД».
Реформа действительно масштабная: там и превращение милиции в полицию, и появление единой патрульной службы — вместо нынешних ГАИ и ДПС, и создание нового спецподразделения быстрого реагирования по типу американского S.W.A.T. (штурмовой группы со специальным вооружением армейского типа, которую задействуют в особо рискованных операциях), и серьезное сокращение штата — за счет оптимизации структуры. Первый законопроект, направленный на оптимизацию структуры МВД, уже принят Радой. «Ликвидированы УБОП, транспортная милиция, ветеринарная милиция и куча ненужных надстроек», — написал на своей страничке в соцсети после принятия документа Аваков. «Следующий шаг — принятие двух законов: «Об органах внутренних дел» и «О национальной полиции». Реальные изменения в структуре милиции начали уже сейчас, выводя на смену ГАИ новую патрульную службу, создавая наш украинский S.W.A.T., изменяя старые МРЭО», — сообщает министр.
Правда, и тут не все в порядке: на столь масштабную реформу просто нет денег. «Реформ не бывает без финансов. И я очень желаю и Авакову, и Эке Згуладзе (замглавы МВД. — Авт.) успеха, но реформы без денег быть не может. Сейчас денег нет ни американских, ни спонсорских, ни украинских», — заявил лидер фракции БПП Юрий Луценко.
СУДЫ: БОРЬБА С «КУМОВСТВОМ»
■ В коалиционном соглашении и программе деятельности Кабмина первый этап судебной реформы должны провести до конца 2015-го. В этом вопросе, хоть пока и на бумаге, власть опережает сроки. В первом чтении Рада уже приняла пакет законов, который должен в корне изменить работу одной из самых коррумпированных ветвей власти.
Так, назначать судей, даже впервые, и переводить в другие суды хотят по результатам открытого конкурса: устного экзамена, правила которого должна разработать Высшая квалификационная комиссия, и проверки «на добропорядочность». Последняя будет включать проверку репутации судьи в коллективе и характеристику его начальства. Если у судьи будут дорогие часы, он обязан подтвердить законность доходов на приобретение предмета роскоши. В противном случае таким судьей займется новый орган — своеобразная «судебная полиция».
Также хотят ввести дополнительные ограничения: судья не сможет рассматривать дело, будучи членом семьи, родственником или свояком человека, принимающего участие в этом судебном процессе. Во втором чтении такие изменения Рада планирует утвердить до конца февраля. «Ведь если взять судебную систему и органы прокуратуры — там есть целые замкнутые корпоративные и родственные связи», — сказал нам директор политико-правовых программ Центра Разумкова Юрий Якименко.
Правда, у заслуженного юриста Украины Юрия Кармазина есть свои предложения по судебной реформе: «В Конституции нужно прописать норму отзыва провинившихся судей». Такие предложения звучат и под куполом. Но пока нардепы сошлись на том, что разбираться с коррупционной деятельностью судей продолжит Высшая квалификационная комиссия, которая, к слову, не работает почти год.
КОРРУПЦИЯ: НИ ОДНОГО ГРОМКОГО ВЕРДИКТА
О борьбе с коррупцией заявлял едва ли не каждый украинский политик. Еще в минувшем году парламент принял целый пакет антикоррупционных законов, в том числе было создано Национальное антикоррупционное бюро — орган с огромными полномочиями, который может проверять чиновников на детекторе лжи и выяснять происхождение их доходов. По словам директора украинского представительства Transperency International (неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией. — Авт.) Алексея Хмары, определенные успехи в борьбе с коррупцией, безусловно, есть: «Но обещано было больше. Оценивать борьбу с коррупцией можно по трем составляющим. Первое — это создание необходимой институциональной базы. Законодательство, которое создает антикоррупционные органы, требует раскрытия информации и предусматривает более суровое наказание, — все это принято. Здесь можно поставить «плюс», — говорит «Сегодня» Хмара. Но при этом, по словам эксперта, пока нет приговоров ни по одному из громких коррупционных дел! «У нас было дело против бывшего замруководителя «Укразализныци», против ряда представителей прежней власти, но приговоров до сих пор нет», — отмечает Хмара. По его мнению, это значит, что коррупционная составляющая в той же судебной системе остается. Третий момент, по словам представителя Transperency International, — ликвидация коррупционных схем на уровне министерств и ведомств. «Здесь есть как успехи, так и неудачи», — считает Хмара. Сетует эксперт на то, что в ряде структур эти схемы начали ликвидировать лишь сейчас, а не после Майдана: «Это объясняется, скорее, экономической ситуацией, нежели желанием изменения. Схемы начали ликвидировать только три месяца назад. Непонятно, что делалось в предыдущие девять месяцев».
ОППОЗИЦИЯ: ЗАКОН ВСЕ ЕЩЕ ОБЕЩАЮТ
«В качестве первоочередного (проекта. — Авт.) внесу в ВР закон о парламентской оппозиции», — обещал Порошенко. Однако документ еще даже не подготовлен. После избрания новой Рады об оппозиционном законе забыли, а в самой оппозиции жалуются, что ни одна из их инициатив (а их подано более ста) не была принята парламентом! Нардепы от «Оппозиционного блока» регистрировали несколько законопроектов. Но до внесения их в повестку дня дело так и не дошло. «Коалицианты» также признают необходимость принятия закона об оппозиции. «Ведь пока нигде в законах понятие «оппозиция» не определено. Давайте примем закон, который будет соответствовать европейской практике и закрепит права оппозиции», — считает нардеп от БПП Наталья Агафонова. Нардепы от ОБ готовы поучаствовать в разработке проекта. Но работа начнется не ранее марта: до конца февраля ВР должна внести поправки в бюджет — этого требует МВФ.
СОЦИАЛКА: НОВЫЕ СУБСИДИИ И ПЕНСИИ
Последствия экономического кризиса и военных действий на Донбассе прочувствовал на себе каждый украинец: стремительная девальвация гривни, повышение цен на продукты, бензин, «коммуналку», да в общем-то, на все. При этом Кабмин заморозил индексацию минпенсий и зарплат на год — до 1 декабря 2015-го. Правда, если в бюджете появятся дополнительные средства, свой запрет власть обещает пересмотреть. Да вот откуда же эти средства появятся?..
Конечно, на войну можно списать все. Но нынешний Кабмин уже не правительство «камикадзе» — от него ждут реальных реформ. «Заданием предыдущего состава Кабмина было, откровенно, продержаться в условиях агрессии. Поэтому особенных реформ и позитивных изменений не произошло, да и вряд ли могло произойти. Перед нашим Кабмином стоят абсолютно другие задачи, а не просто сидеть и жаловаться на войну», — сказал нам министр соцполитики Павел Розенко. По его словам, в работе ведомства уже есть первые достижения: до июня завершится объединение фондов соцстраха. «Мы провели закон через Раду. Внутри ведомства закрыли коррупционные схемы по тендерным закупкам. Тендеры полностью децентрализованы, переданы на уровень местных органов власти, а участие в них принимают непосредственные исполнители работ, а не фирмы-посредники, как раньше», — сказал нам министр. Также Кабмин сделал первый шаг к реформе системы субсидий и льгот. Они будут предусматривать поддержку семьям, которые не в состоянии «потянуть» повышение тарифов (к примеру, на газ на 280%), которого требует МВФ. Министр рад, что с миссией Фонда удалось договориться: они отказались от требования повысить пенсионный возраст для мужчин до 65 лет, удалось урезать и спецпенсии (для судей, прокуроров, нардепов) — с 90% от оклада до 60%.
ВОЙНА: БЕЗ ДОКТРИНЫ И ВЫСОКИХ ЗАРПЛАТ
«Антитеррористическая операция не может и не будет продолжаться 2—3 месяца. Она должна и будет длиться часы», — обещал Порошенко на брифинге 28 мая, сразу после президентских выборов. Но война длится по сей день: города, села, целые районы Донецкой и Луганской областей оккупированы боевиками так называемых «ДНР» и «ЛНР», люди — за гранью гуманитарной катастрофы и ежедневно гибнут под обстрелами. По данным ООН, количество жертв на Донбассе превысило 5,6 тыс. человек, более 13 тыс. получили ранения, более миллиона — стали беженцами. Еще одно ключевое военное обещание — резкий рост денежного довольствия военнослужащих. «Это будет первым приоритетом. Срочников, которые воюют, в армии не будет. Там будут добровольцы. Получать он будет тысячу гривен в день. На один миллион гривен будут застрахованы его жизнь и здоровье», — заявлял Порошенко на одной из своих последних предвыборных встреч в мае 2014-го. Однако, как заявил в июле замминистра обороны, руководитель аппарата министерства Петр Мехед, «с учетом действующей нормативной базы и принятых поправок в законы денежные выплаты военнослужащим ВСУ, которые привлекаются к проведению АТО,.. составляют в зависимости от занимаемых ими должностей от 5,7 тыс. грн в расчете за целый месяц». К теме «боевой тысячи» вернулись лишь в феврале этого года: «За каждый день пребывания в бою, то есть выполнения боевой задачи, каждый военнослужащий — это солдат или генерал — дополнительно получает 1000 гривен», — сообщил на заседании Кабмина премьер Арсений Яценюк. Первые обещанные «премии» военные должны получить в марте. Отдельно пообещали денежное вознаграждение за успешное выполнение задания боевыми подразделениями и за уничтожение боевой техники российских солдат. Размер этих выплат, по словам Яценюка, привязан к минимальной заработной плате: «Если бригада успешно выполнила задачу, она получает дополнительно 365 тыс. гривен, полк — 243 тыс. гривен, батальон — 121 тыс. гривен, рота — 60 тыс. гривен». В свою очередь, Коалиционное соглашение предусматривало разработку и принятие Военной доктрины Украины еще до конца минувшего года. Но все эти обещания пока не воплотились в жизнь, а новой Военной доктрины, по словам наших источников в силовых структурах, нет и поныне.
МЕДИЦИНА: БОЛЬНИЦЫ ВЫСТАВЯТ «ПРАЙСЫ»
У всех без исключения украинцев медреформа ассоциируется с обещаниями устранить коррупционные схемы с тендерами и госзакупками, удешевить медикаменты в аптеках, внедрить страховую медицину и повысить зарплату врачам. Специально для этого на должность «главврача» Украины в Кабмин пригласили уроженца Грузии Александра Квиташвили. Еще в декабре в блиц-интервью «Сегодня» он обещал разработать нужный пакет законопроектов. «Частью реформы будет предоставление возможности больницам легализовать доходы», — обещает Квиташвили. То есть в марте первым шагом станет борьба с коррупцией в больницах: им обещают открыть счета в банках, а деньги они смогут тратить на свои нужды. Но это и отход от якобы бесплатной медицины, когда пациента просят не оплатить что-то конкретное, а внести сумму как благотворительный взнос. Люди опасаются, что при реформе появятся четкие «прайсы», цены вырастут в разы и без страховки оплатить новые тарифы будет нереально. Все до сих пор ждут подробных разъяснений. В программе деятельности Кабмина реформа здравоохранения рассчитана на 2 года.
ИНФ0РМВ0ЙНА: МИНСТЕЦЯ ЗАРАБОТАЕТ С ВЕСНЫ
Да, информвойну с РФ мы вчистую проиграли. Особенно ярко это проявилось после незаконной аннексии Крыма. Но и тогда еще «правительство камикадзе» не спешило отвоевывать первенство на информполе у пропагандистской машины Кремля. Об этом вспомнили после парламентских выборов, когда по «справедливому» квотному принципу делили министерские портфели. По «случайному стечению обстоятельств» куму президента досталось кресло главы новенького Министерства информполитики. Критики по поводу самого факта его появления было много, но ведомство все же не упразднили. Однако спустя три месяца после формирования нового Кабмина ведомство Юрия Стеця так и не заработало. Сроки постоянно переносятся. По последней информации, на полную катушку Мининформ должен заработать до 25 февраля. В планах Стеця разработать «концепцию информбезопасности Украины», создать общественное теле- и радиовещание, запустить работу наших телеканалов за границей (один — «Украина Завтра», второй — военный) и провести разгосударствление печатных СМИ. Одна из нашумевших идей — создание «интернетвойск», чтобы доносить провластную информацию до народа по сети. Но все это пока только на словах. Так и не презентовали новую концепцию роботы ведомства: старый документ в 2014-м раскритиковали, а новый не появился. Аналогичная ситуация и с концепцией информбезопасности. Только в мае Мининформ обещает закончить разработку документа, чтобы подать его в Раду.
КРИСТИНА ЗЕЛЕНЮК,
ВЕРА ХОЛМОГОРОВА
