11/02/2015
0Ниже текст обращения подготовленный координатором программы ФЛЕГ Юрием Николаевичем Марчук. М.П.
Голові Комітету Верховної Ради України
з питань екологічної політики,
природокористування та ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
ТОМЕНКУ М.В.
Шановний Миколо Володимировичу !
5 лютого поточного року за організації Світового банку в його офісі в межах Проекту програми FLEG («Правозастосування й управління в лісовому секторі країн східного регіону») відбувся круглий стіл, на якому обговорено стан ринку деревини, його проблеми та шляхи вирішення. В засіданні прийняли участь більшість деревообробних асоціацій, представники ряду великих деревообробних підприємств, Держлісагентство, Мінприроди, Антимонопольний комітет, ряд інших зацікавлених відомств.
Окремо обговорено проект Закону України від 10.12.2014 № 1362 «Про особливості державного регулювання діяльності субʼєктів підприємницької діяльності, повʼязаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» (щодо мораторію на експорт лісо- та пиломатеріалів у необробленому вигляді.
Як модератор круглого столу, хочу довести до Вас слідуючу підсумкову інформацію, а саме:
1) основна проблема ринку деревини не є її відсутність, а неможливість всіх учасників ринку отримати вільний конкурентний доступ до цих ресурсів. В звʼязку з цим, всі учасники обговорення запропонували замінити застарілі правила проведення біржових торгів деревиною
( наказ Держкомлісгоспу України від 19.02.2007 № 42 «Щодо
вдосконалення механізмів продажу необробленої деревини») ;
2) була створена робоча группа за участю деревообробників по розробці нових правил проведення торгів. Перше засідання робочої групи буде проведено в Держлісагентстві 12.02.2015 о 10 годині;
3) в основу нових правил потрібно покласти:
а) систему електронних торгів деревиною, досвід якої є в Україні;
б) забезпечення деревиною малих підприємств в адміністративних районах;
в) забезпечення соціальних потреб в деревині на місцях;
г) відпрацювати механізм реалізації деревини для великих міжрегіональних підприємств;
д) запровадити механізм довгострокових контрактів з підприємствами, які забезпечать комплексну переробку деревини ( термін 1-3-5 років);
ж) аукціонну продажу окремих високоцінних сортиментів деревини.
Врегулювання цих питань зніме напругу на ринку деревини.
В той же час, для розвитку глибокої переробки деревини в Україні потрібно вирішити:
1) питання стимулювання ввезення високотехнологічного обладнання
(відміна ввізного ПДВ та імпортного мита);
2) стимулювання через податкові пільги деревообробних підприємств
(податок на землю, податок на прибуток);
3) введення кримінальної відповідальності за переробку нелегально отриманої деревини, як це запроваджено в країнах ЄС.
Крім того, учасниками круглого столу висказані конкретні пропозиції до проекту Закону № 1362, а саме:
1) в європейських країнах законодавчо не заборонено експорт деревини, а введено контроль за ринком через сертифікати походження. Заборонні заходи суперечать нормам СОТ та іншим економічним зобовʼязанням, які підписала Україна;
2) показники державного лісового кадастру на 01.01.2011 показують, що загальна площа та запаси деревини на корені достатні для забезпечення ринку деревиною. Згідно цих данних, площа лісів в Україні складає 10,4 млн. гектарів, в тому числі стиглих- 1, 6 млн. гектарів;
– загальний запас насаджень 2099,9 млн. куб. м., в тому числі стиглих- 384, 1 млн. куб. м.;
-щорічно на 1 гектарі приростає біля 4 куб. м деревини, що за рік дає зміну запасу на 40 млн. куб. м, з нього використовується – біля 50 відсотків. Це один з найнижчих показників в Європі, де використання приросту складає більше 70 відсотків. Велику роль в обмеженні використання приросту в
Україні грають екологічні чинники та вік насаджень.
Окремо, по Держлісагентству України, із загальної площі 6,3 млн. га вкритою лісом: площа соснових лісів – 2 млн.179 тис.га;
ялинових – 457, 8 тис.га ;
дубових – 460 тис. га ;
букових – 558 тис. га.
Тобто, твердження про необхідність занесення дуба до рідкісних порід не відповідає дійсності. Дуб є основною лісоутворюючою породою всіх областей Лісостепу по лінії: Харків-Кіровоград-Черкаси-Вінниця- Хмельницький-Тернопіль, де основні дубові масиви є достатньо продуктивними.
Винятком є дуб скельний, який зустрічається на Півдні та в Карпатах. Основною проблемою в переробці деревини дуба є відсутність сучасних технологій, які були би конкурентні в світі, та висока ціна на кінцеву продукцію, в звʼязку з цим відсутність внутрішнього попиту.
3) спад розвитку будівельної галузі, вугільної промисловості, розвиток
замінних матеріалів ( МДФ, ДВП, ДСП, пластмаса) привів до насичення
внутрішнього ринку деревиною (особливо, хвойних порід).
Пропозиції на цю деревину на ринку перевищує внутрішній попит. В
звʼязку з чим, Україна вимушена експортувати деревину.
4) за даними Держкомстату в загальному обсязі експортованої в 2014 році деревини та продукції з неї, доля Держлісагентства складає менше 50 відсотків. В той же час, це основні кошти в загальній сумі реалізації, за рахунок яких підприємства проводять лісовідтворення, забезпечують охорону та захист лісу та розвивають матеріальну базу. Це особливо важливо в умовах бюджетного дефіциту.
Запропонований мораторій призведе до:
-мораторію на рубки догляду, а це зменшення лісозаготівель на 7
млн. куб. м щорічно, або на 60 відсотків, та погіршення стану
лісів;
– скорочення 25-30 тисяч працюючих в лісовому господарстві;
-закриття підприємств малого бізнесу в депресивних районах, які
займаються лісопилянням, а це 50-80 тисяч робочих місць.
В звʼязку з цим, експерти пропонують:
1) виключити дуб черешчатий з категорії рідкісних, а при необхідності, включити дуб скельний;
2) заборонні заходи на експорт, в тому числі, квотування та митно-тарифне регулювання, ввести на круглі лісоматеріали діаметром 26 см і більше, за винятком, хвойних порід (сосна та ялина), до яких таку заборону можна вводити не раніше ніж чим через 2-3 роки після будівництва відповідних заводів;
3) через невелику кількість сушильного обладнання (середня вартість 1 кв. м сушильної камери складає 1,5 тис. євро) зняти обмеження по вологості пиломатеріалів на термін 2-3 роки;
4) для уникнення корупційних схем, видачу сертифікату походження деревини покласти на постійних лісокористувачів (лісгоспи різних форм власності), а на державний орган центральної виконавчої влади, що реалізує політику в сфері лісового господарства, покласти функцію ведення єдиного електронного державного реєстру всіх сертифікатів з доступом до нього всіх постійних лісокористувачів та зацікавлених установ і організацій. Форма сертифікату повинна відповідати стандартам ЄС. Це дозволить отримати баланс та рух деревини по державі.
Просимо врахувати дані пропозиції.
В свою чергу, експерти програми FLEG можуть прийняґти участь в засіданні Комітету по питанню нормотворчих ініціатив лісового та природоохоронного законодавства.
З повагою,
Національний координатор програми FLEG Світового банку по регіональній програмі «Правозастосування й управління в лісовому секторі країн східного регіону», завідуючий кафедрою Національного університету біоресурсів і природокористування України, доцент
Юрій Марчук
