23/12/2014
0В ближайшие недели в Украине будут организованы тестовые е-торги на “допороговых” госзакупках. В Минэкономразвития почти готов законопроект об электронных закупках. Убрать из этой сферы посредническое звено — чиновников- коррупционеров — первейшая задача бизнес-среды
Организованный БИЗНЕСОМ совместно с “5 каналом” “круглый стол” на тему “Реформа госзакупок: как включить в систему честный бизнес и сэкономить 100 млрд грн. в год для госсектора” собрал 15 декабря более 30 специалистов в сфере государственных закупок: народных депутатов, чиновников, бизнесменов, общественных активистов.
Искоренение системной коррупции при проведении гостендеров – одна из самых безотлагательных реформ для Украины, втянутой в войну. И в рамках одного “круглого стола” невозможно обсудить все проблемы, накопившиеся в данной сфере. За два часа участники дискуссий смогли разве что их обозначить. При этом отнюдь не всегда им удавалось прийти к консолидированному мнению о путях реформирования системы гостендеров. Единственное, с чем согласились все, – это с необходимостью внедрения реального электронного формата торгов.
Предложенный группой общественных активистов, бизнесменов, грузинских советников и прогрессивных чиновников вариант реформы предполагает полный переход на электронные онлайн-торги с определением победителя на аукционе по самой низкой цене (см. БИЗНЕС №48 от 01.12.14 г., стр.24-27). Уже готово техническое и процедурное решение проекта, реализуемого вышеназванной группой специалистов.
На первом этапе будут проведены пилотные электронные госзакупки в рамках “допороговых” торгов, не регулируемых законодательством: до 100 тыс.грн. (без учета НДС) – при закупке товаров и услуг, до 1 млн грн. – работ. Это огромнейший рынок. В 2013 г. в данном сегменте госзакупок заказчики заключили договоры на 95,3 млрд грн. За январь – сентябрь 2014 г. — уже на 120,8 млрд грн.
Координаторы пилотного проекта проинформировали собравшихся, что первые торги могут состояться уже до конца 2014 г. Затем последует тестирование новой системы, выявление и исправление недочетов. По словам Дмитрия Шимкива, заместителя главы Администрации Президента, принять участие в торгах изъявили желание организации – представители Государственного управления делами, Минэкономразвития, Киевгоргосадминистрации, НБУ, НАЭК “Энергоатом”. В ходе “круглого стола” приобщиться к проекту пообещали представители Минобороны, “Укроборонпрома” и НАК “Нафтогаз України”.
На начальном этапе будут протестированы закупки условно простых товаров: канцтоваров, бумаги и т.п. Далее будет рассмотрена возможность адаптации проекта для всех видов госзакупок в части поиска источников финансирования технической доработки, реформирования существующих конкурсных процедур, изменения законодательства. Как заявил заместитель министра экономического развития и торговли Роман Качур, уже почти готов проект закона об электронных госзакупках. Принятие такого акта напрямую требует Закон “Об осуществлении государственных закупок”. Однако предлагать парламенту новый законопроект разработчики будут, во- первых, только после тестирования новой IT-системы. Кстати, Александр Данченко, председатель Комитета ВР по вопросам информатизации и связи, пообещал, что его Комитет будет поддерживать новый проект, поскольку считает реформу госзакупок через организацию электронных торгов стратегическим направлением для государства. Во-вторых, проект необходимо согласовать с представителями Евросоюза в части соответствия с Директивами ЕС.
Сложность в том, что украинский вариант реформы, разработанный на основе грузинского опыта, достаточно радикален по сравнению с европейскими практиками и по инновациям опережает их. Дмитрий Шимкив подчеркнул: “В Европе спорят об электронных госзакупках. Но у них сложилась совсем иная культура закупок. Украина может создать абсолютно новый подход, который позволит не только решить вопрос госзакупок, но и показать пример Европе, как нужно двигаться в этом направлении".
Большинство участников “круглого стола” ожидаемо говорили о том, что главное зло в госзакупках – чрезмерное влияние человеческого фактора. Сейчас законодательство позволяет принимать решение о победителе торгов аморфному тендерному комитету, члены которого не несут персональной ответственности за результат. Но имеют возможности “ручного" регулирования конкурсных процедур. И хотя речь идет о “послепороговых” законодательно регулируемых госторгах, суть проблемы не меняется. Ведь, с точки зрения налогоплательщиков и бизнесменов-поставщиков, та же непрозрачность присутствует при “допороговых” закупках.
Приведем пример, озвученный Артуром Херувимовым, директором профильного департамента ГК “Укроборонпром”. По его данным, некоторые госпредприятия “Укроборонпрома” (всего их 134) уже два месяца в инициативном порядке закупают определенную “допороговую” продукцию на частных электронных торговых площадках по конкурентной процедуре. И только за последние три недели им удалось сэкономить около 6 млн грн. А в среднем расходы уменьшились на 35%. До участия в электронных торгах некоторые руководители отделов снабжения госпредприятий концерна уверяли, что в сегменте закупаемой ими продукции присутствует только один эксклюзивный поставщик. Но прозрачность процедуры е-торгов позволила привести на тендер еще трех поставщиков. А у “эксклюзивного” производителя цены предложений снизились примерно на 33%.
Почему важен этот пример? Закон о госзакупках позволяет в исключительных случаях проводить неконкурентную процедуру закупки — так называемую переговорную. До апреля 2014 г. ее именовали “закупка у одного участника”. Есть семь условий, при которых ее применяют. Одно из них — отсутствие конкуренции на рынке. По данным некоторых экспертов, эта причина для использования переговорной процедуры применяется в четверти случаев. Проблему можно проиллюстрировать данными Госстата за январь – октябрь 2014 г.: на один лот заказчика при всех видах процедур “законных” госзакупок в Украине приходится всего 1,7 предложения от поставщиков.
В свою очередь, чиновники часто сетуют, что им сложно определить (описать техтребования) предмет закупок. Этим они аргументируют сложность внедрения е-торгов для всех видов госзакупок. Но в таком случае возникает резонный вопрос: как чиновник-«двоєчник» может сам определить, есть ли на рынке конкуренция?
В связи с этим некоторые участники“круглого стола” отметили, что одна из лазеек для коррупции кроется как раз в методах определения предмета закупки и низкой компетенции заказчиков. Пр словам Кристины Гуцаловой, сотрудника проекта Fabrikant.ua и PR-координатора проекта электронных госзакупок, в условиях непрозрачной и коррупционной системы закупок компетенция заказчика – пока не главный вопрос. Сначала нужно создать конкурентную среду. Затем бизнес и общество сами будут помогать в повышении квалификации распорядителей госсредств.
Дмитрий Шимкив (на фото – слева): “Госзакупки являются индикатором для международных партнеров, доноров и кредиторов страны. Поэтому именно госзакупки определяют степень прозрачности процессов в стране”
Александр Стародубцев (на фото – слева): “Нам грузины говорили: если хотите сделать сразу лучшую в мире реформу, то это путь, чтобы все
испортить. Надо делать все пошагово. Долго думать и останавливаться нельзя
В свою очередь, Евгений Костенко, заместитель директора департамента по вопросам обжалований решений в сфере госзакупок Антимонопольного комитета Украины (АМКУ), заявил, что даже после установки определенных требований к предмету закупки будут создаваться препятствия для участия даже в самых прозрачных торгах. “Поэтому необходима прозрачная процедура обжалования электронных торгов. Вопрос внедрения е-торгов поднимался последние три года, и у нас фактически были те же самые замечания: перечень требований к площадкам администраторов, порядок проведения процедуры. Они все выводились за рамки Закона", — отметил чиновник.
Своевременное замечание, если учесть, что бизнесмены чаще всего жалуются как раз на непрозрачность работы органа обжалования тендеров при АМКУ. По мне нию предпринимателей, нужно менять всю нынешнюю систему.
Данный спор грамотно резюмировал Александр Стародубцев, координатор проекта электронных госзакупок: “Есть два отдельных вопроса: реформирование “допо роговых”торгов и распространение реформы на все виды госзакупок. На “допороговых” торгах процедуру обжалования мы можемсделать не такой, как в Законе о госзакупках, а удобной участникам новой системы. Мы представили пилотный проект на Общественном совете в АМКУ. Но, я так понимаю, большой поддержки от Комитета мы не получили". По его словам, чтобы реформа в сфере госзакупок состоялась, надо пробовать запускать новую систему, а потом уже анализировать и пытаться создавать новый закон. Пытаться же придумать лучшую модель в мире, а потом ее внедрять нецелесообразно.
Понятно, что только запуск автоматизированной системы не гарантирует избавление от закоренелых коррупционеров. Е-торги – это инструмент, на основе которого уже можно создавать новое законодательство. Тем не менее, не зависимо от успехов пилотных электронных торгов, можно и нужно вносить толковые изменения в действующее законодательство, пока хотя бы для “бумажных” госзакупок. БИЗНЕС в прошлом номере уже предложил один из таких шагов (см. №50 от 15.12.14 г., стр.6).
Естественно, многие участники не преминули выйти за рамки предложенных на мероприятии вопросов. По их словам, сейчас в сфере госзакупок сложился острый дефицит платежей: уровень оплаты составляет около 23% по уже заключенным договорам и даже поставленням товарам и услугам. Однако мы не можем в одной статье опубликовать мнения всех участников и по всем вопросам, поднимавшимся в ходе дискуссии. Поэтому, следуя тренду “электронизации”, БИЗНЕС предлагает с отдельными расширенными комментариями участников “круглого стола” и видеоверсией ознакомиться на сайте www.business.ua.
