Фронт работы: сто миллиардов

Новый Кабмин может только за счет реальной борьбы с коррупцией при госзакупках найти для бюджета еще 100 млрд грн.
На прошлой неделе парламент утвердил новый состав Кабмина. Радоваться или огорчаться по этому поводу рано. Пока сменились только вывески на главных кабинетах министерств. Изменят ли новоназначенные главы госорганов систему? Судя по перипетиям голосования за обновленное на 70% правительство, надежд на это мало.

Новые кто?
Проблема заключается не только в квалификации или отсутствии профильных навыков у свежеиспеченных министров. Новые реформаторы (если они искренне хотят провести реформы) столкнутся с системной коррупцией в подотчетных им сферах государственного управления.

Один из эффективных способов борьбы с этим явлением – полная прозрачность информации обо всех чиновниках и движении государственных средств. Прошлый Кабмин Арсения Яценюка с этой задачей не справился. Новое правительство возглавляет он же. Принципы формирования состава этого правительства с самого начала были непрозрачными. До последнего момента кандидатуры согласовывались по квотному принципу и дабы кого-то не обидеть. Более того, без обсуждений новый парламент породил еще один госорган – Министерство информации, полномочия и функции которого до сих пор не определены. В результате Юрия Стеця, нового министра информации, близкого к Президенту Украины Петру Порошенко, не пнул (и по делу) разве что ленивый.

Будет ли новое правительство эффективнее предыдущего? Тем, кто намерен постонать по поводу нехватки денег в бюджете и экономике страны, сразу ответим: именно эффективностью управления деньгами и будет определяться успех реформ Кабмина. В условиях экономической рецессии найти дополнительные и внушительные средства на развитие страны можно только внутри страны путем вывода экономики из “тени” по двум направлениям:
1) борьба с коррупцией в госсекторе, прежде всего в сфере государственных закупок: экономия до 100 млрд грн. в год, которые можно расходовать на развитие страны;
2) детенизация реального сектора и борьба с уклонением от уплаты налогов через “конвертационные” центры: еще минимум 110 млрд грн. ресурса для новой власти.
А это уже около 40% госбюджета.

Безотчетное правительство
Вновь назначенным министрам придется потрудиться для искоренения коррупции в своих ведомствах. Мы собрали воедино информацию лишь о некоторых публичных коррупционных конфликтах, произошедших в марте – ноябре 2014 г. и всего лишь в нескольких министерствах (см. “Министрам на заметку”). Ведомства ранжированы в нашем субъективном рейтинге по остроте скандалов и накалу страстей вокруг того или иного из них.

Что характерно: чаще всего скандалы разгораются вокруг государственных закупок. И это неудивительно. По данным Госстата, за девять месяцев 2014 г. в процессе проведения закупок за государственные средства заключено договоров на 213 млрд грн. Речь идет о тендерах, подпадающих под регулирование Законом о госзакупках, и о так называемых “допороговых” закупках. Всего в 2014 г. запланировано “разыграть на тендерах и “допорговых” закупках 304 млрд грн. Согласно устоявшейся негласной коррупционной практике, на госзакупках в Украине “теряется” (“откаты”, завышенные цены и т.п.) около 30% денег – т.е. упомянутые нами почти 100 млрд грн.

Для поиска “бенефициаров” потраченных коррупционных денег понадобилось бы, на наш взгляд, ведомство размером с две Генпрокуратуры. А в доступных открытых источниках, к сожалению, нет ни одного полноценного государственного отчета о борьбе власти с коррупцией. На сайте Кабмина, правда, имеется документ – так называемый отчет правительства на 43 страницах за февраль – ноябрь 2014 г. В нем успехи в борьбе с коррупцией отражены всего в нескольких фразах (см. “Официальные достижения…”). Половина успехов – принятие антикоррупционного законодательства (об его изъянах см. БИЗНЕС №48 от 01.12.14 г. стр.8-27). Неужели Арсений Яценюк, Генпрокуратура, СБУ и МВД не могли отчитаться перед новым парламентом о проделанной работе? Дать прозрачную информацию: сколько уголовных дел (по “коррупционным” статьям Уголовного кодекса) было возбуждено? сколько из них закончились приговором? какие чиновники (с указанием фамилий и должностей) сели в тюрьму? какие чиновники (с указанием фамилий и должностей) были оклеветаны журналистами или бизнесменами? А также сделать отчет обо всех резонансных событиях в сфере борьбы с коррупцией. На этот счет есть только запутанная и сухо-обезличенная статистика Генпрокуратуры: за 10 месяцев 2014 г. органы прокуратуры направили в суды 324 уголовных производства с обвинительными актами о коррупционных правонарушениях.

Складывается впечатление, что большинство громких смещений руководителей госорганов, госпредприятий, открытий уголовных дел против служебных лиц – не более чем корпоративная борьба между кланами за финансовые потоки. По крайней мере, именно к такому выводу мы пришли, оценивая коррупционные скандалы вокруг упомянутых пяти министерств