07/12/2014
0Вместе с зкономистами и политологами Новое Время рекомендует правительству Арсения Яценюка и своим читателям обратить внимание на 10 направлений, за которые нужно взяться прямо сегодня.
Бывший президент Грузии Михаил Саакашвили советует проводить радикальные реформы сразу же после прихода к власти, в первый же год. Тогда отдача от непопулярных мер будет ощутимой на четвертый и пятый год, и у реформаторов будет возможность переизбраться на новый срок. Эта рекомендация применима не только к президенту Петру Порошенко, но и правительству, да и самому Арсению Яценюку, которому не чужды политические амбиции.
Сейчас у власти есть все возможности для реформ — огромная общественная поддержка, конституционное большинство в парламенте и поддержка Запада. Есть и не менее важные стимулы — внешняя угроза и близость экономического краха. Если не провести радикальные реформы сейчас, возможно, их уже не придется проводить никогда.
И также возможно, что 2015-й станет самым важным годом в истории независимой Украины.
Революция уже вышла за пределы Майдана и постучалась в двери Кабмина. Теперь она должна пройти по всем его коридорам в Киеве и перекинуться в провинцию.
Посоветовавшись с компетентными специалистами, Новое Время сформулировало 10 пунктов, к реализации которых Кабмин должен приступить уже сейчас. Иначе будет поздно.
1. Тотальная смена кадров во всей исполнительной власти
Кадровые изменения, которые произошли на уровне министров, должны спуститься вниз и охватить всю вертикаль власти, включая среднее и низшее звена чиновников. Количество чиновников должно быть резко сокращено — не на 20%, а в разы, а их зарплаты — так же резко увеличены. Очевидно, что зарплаты в 3-4 тыс. грн не являются привлекательными компенсациями для профессионалов в столице. Оплата труда должна быть сопоставима с частным сектором.
В министерствах должна появиться конкурентная система отбора кадров с аналогом настоящих HR-служб.
Долгое время власть и корпоративный сектор существовали в параллельных реальностях, и это должно измениться. Эксперты считают, что неплохо вовлечь во властные структуры волонтеров, доказавших свою эффективность. Это должно зарядить исполнительную власть энтузиазмом
Мы не очень верим в то, что точечные кадровые пертурбации могут изменить качество власти. Штат некоторых или многих ведомств, таких как ГАИ, или дорожная полиция в обновленном варианте, должен быть полностью распущен, а новые люди наняты с нуля с другими зарплатами, полномочиями и задачами. Некоторые могут быть взяты на службу вновь. Это выглядит радикально, но такой метод уже доказал свою эффективность в других странах.
2. Обрезание бюрократии
Отечественная бюрократия бессмертна. За последние 16 лет ее пытались укротить и сократить много раз. Вышло наоборот. В 1999 году Украину обслуживало 193 тыс. чиновника. В 2004-м — 251 тыс. В 2014-м —274 тыс. Количество чиновников в Украине — втрое выше в пересчете на душу населения, чем в Польше, и вдвое выше, чем в США.
Как сказал старший экономист CASE Украина Владимир Дубровский, все попытки по сокращению госаппарата были провальными, потому что сокращали людей, а не функции. Функции оставались и перераспределялись.
За эти годы отечественная бюрократия возомнила себя правящим классом, обложила бизнес неслыханным количеством бестолковых запретов и ограничений, которые держат всю деловую Украину в черном теле бесчисленными проверками, штрафами, инструкциями, постановлениями.
Поэтому необходимо не создавать новые министерства и ведомства, а упразднить неэффективные структуры, которые дублируют функции друг друга. Согласно индексу Worldwide Governance Indicators (Индикаторы государственного управления), по уровню качества госуслуг и работы госслужащих украинская модель — одна из самых отсталых в мире. В Уганде, Сальвадоре, Тринидад и Тобаго ситуация с госуправлением обстоит гораздо лучше. Если бы на карте мира не было таких стран, как Таджикистан, Туркменистан, Афганистан и Бангладеш, Украина прилипла бы ко дну этого рейтинга.
3. Реальное истребление коррупции, а не имитация борьбы
Кому в этой стране нужно дать взятку, чтобы он наконец-то начал бороться с коррупцией?
От этого национального позора страну не спасла даже кровь героев Майдана. В свежем ежегодном индексе восприятия коррупции Transparency International Украина сохранила за собой позорное место в числе самых нечистоплотных экономик.
В истории нет примера, чтобы коррупция ушла из страны сама по себе. Нет примеров, чтобы взяточничество прекратилось без жестких мер власти — административных взысканий, уголовных преследований, больших и малых тюремных сроков, ареста счетов и возврата награбленного в казну. Чудес не бывает. Имитация борьбы с коррупцией обернется неминуемым наказанием.
Нужна персональная ответственность высшего должностного лица, например президента, за состояние дел по выявлению коррупции и борьбе с ней. Президенту прямо подчиняется Антикоррупционное бюро и отвечает своим рейтингом, репутацией, именем, креслом за каждое его действие или бездействие. Напомним, слом коррупции в Грузии случился после 5 тыс. посадок нечистоплотных чиновников и мошенников.
4. Жесткая экономия расходной части бюджета
Дефицит госфинансов в 2014 году превысит 10% ВВП. Такой дыры в бюджете страны еще никогда не было. Идеальный выход из кризиса — увеличить доходы в бюджет. Но теми методами, какими сейчас пытаются наполнить казну, терроризируя бизнес, облагая его надуманными штрафами, многочисленными налогами, можно лишь ускорить гибель экономики.
Начните с себя. Лишите себя всех льгот и преференций. Сократите финансирование деятельности Администрации президента и Государственного управления делами.
Необходимо тотально урезать расходы многочисленным госконтролерам. Еще лучше упразднить минимум половину из 70 ведомств, которые заняты госконтролем. Это даст вам моральное право оптимизировать траты в социальном секторе и повысить тарифы на газ украинской добычи, которым пользуется жилой сектор.
5. Сдаться на милость судебной системы Британии
Доверие бизнеса к судебной системе Украины — на нижайшем уровне. Об этом свидетельствует ежегодное исследование Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА). Показатель судебного индекса ЕБА в этом году составил 2,21 балла, в прошлом году он был чуть ниже — 2,02 балла. Если не сломать этот тренд, все остальные реформы бесполезны.
Украинские суды — ключевое препятствие инвестиционной привлекательности национальной экономики. В беседе с НВ ныне покойный грузинский реформатор Каха Бендукидзе предложил радикальный путь решения проблемы.
“Идеальное решение для Украины — стать частью Британского Содружества, сделав наивысшей инстанцией Королевский суд Лондона,— считал Бендукидзе.— Это двухступенчатая система, которая замыкается не на Верховном суде Украины, а на автономном суде. Для этого можно создать специальные зоны, где будут действовать суды, не подотчетные судебной системе Украины”.
Такой подход, который мы полностью поддерживаем, применялся в Сингапуре — в течение 20 лет после обретения независимости там признавалось верховенство Британского Королевского суда.
6. Полная независимость от импортного газа
В этом году Украина превзошла саму себя. На покрытие убытков Нафтогаза пошло 103 млрд грн из бюджета. Это 75% всего дефицита бюджета. Это 7% ВВП. Это капитуляция отрасли. Кроме этого, мы ежегодно платим примерно $16 млрд в год за импортный газ и затем немилосердно тратим его. Это еще минус 15-16% ВВП — больше, чем полученная и обещанная помощь от МВФ.
Но нужен ли нам в таких количествах дорогущий газ?
Сколько точно нам нужно топлива, не знает никто, ведь около 80% домохозяйств не имеет счетчиков тепла и газа. Это одна дыра, в которую утекает газ.
При сжигании каждых 100 тыс. куб. м газа для обогрева жилья 45 тыс. куб. м мы теряем только при доставке тепла. Из того, что заползло к нам в квартиры, еще 30 тыс. куб. м ушло через холодные стены, дырявые подъезды и прохудившиеся окна. И это вторая дыра. То есть из 16 млрд. куб. м газа собственной добычи, что идет на население,— 13 млрд куб. м мы теряем.
Поставьте страну на счетчик, разверните программу господдержки утепления зданий. Включите немонетарные компенсаторы (например, каникулы на квартплату) для тех, кто утепляет жилье, ставит современные окна и т. д. И вы сделаете широкий шаг к энергоэффективности своей страны.
7. Пенсионеры — ключевые игроки фондового рынка
Объем ежегодных выплат Пенсионного фонда Украины — 17% от ВВП. Это континентальный рекорд по скорости проедания государственных средств. Для примера, в Греции эта цифра составляет 12,6% ВВП, в России — 9,4%, Великобритании — 6,7%. Ситуацию усугубляет демография. 30,8% граждан Украины — пенсионеры. В Италии — 16,7%, Германии — 17,2%, во Франции — 20%.
Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) могут освободить украинскую экономику от лишних трат. Они способны накапливать длинные ресурсы и за счет них финансировать корпоративный сектор. Следует наконец-то ввести второй уровень пенсионного обеспечения, сократить отчисления в общий котел и начать накапливать будущие пенсии граждан на персональных счетах.
Эти меры вернут к жизни рынок ценных бумаг. Приблизительно по такому сценарию был создан вполне успешный проект — Варшавская фондовая биржа. Пенсионная реформа в Польше стартовала в 1999 году. Один из ее аспектов требовал от каждого работающего поляка в возрасте от 30 лет платить 12,2%, а не 19%, как раньше, в государственный пенсионный фонд, а 7,3% — перечислять на личный накопительный счет в НПФ (новая норма — 2,3%).
За первых четыре года было создано 16 НПФ, которые управляли около 45 млрд злотых (более €10 млрд). Еще через три года денежная масса возросла до €29,5 млрд, а к 2011-му превысила €50 млрд.
Польша легко прошла все последние кризисы. Ее валюта крепка, экономика развивается. Украине ничто не мешает повторить этот путь.
8. Привлечение иностранных инвестиций
Работа с иностранными инвесторами должна стать одним из приоритетов работы правительства. Причем не такой работы с инвесторами, к которой привыкли в правительстве,— на входящих звонках, а проактивной — спросите у агрессивных “продажников”.
Иностранные инвестиции стали основным двигателем роста во многих странах, в том числе бывшего соцлагеря. Прямые иностранные инвестиции на душу населения с 1991 года в Украине составили $1.388, в то время как в соседней Польше — $6.472, а в Чехии — и вовсе $13.569.
Украинское правительство должно приглашать иностранные компании работать в страну, рассылать письма с предложениями, организовывать встречи для владельцев и CEO компаний в Киеве, проводить роуд-шоу в финансовых столицах. Заняться этим могла бы небольшая группа людей со знанием английского — это важно, до этого у нас подобные направления курировали люди с уровнем знания языка “английской со словарем" — и пониманием того, как найти в Google контакты компаний.
Бывший премьер Автономной Республики Аджария рассказывал, что он буквально бегал за инвесторами. И у него все получилось: сегодня Батуми выглядит куда более современным, чем раньше.
Начать можно с извинений перед британским банком HSBC, который планировал вложить около $1 млрд в розницу в Украине, но в течение 11 месяцев не смог получить лицензию в НБУ. Также извиниться следует перед шведской компанией IKEА, которая плюнула на Украину после долгих лет поиска участка под строительство ее первого магазина в Киеве, и американским сельхозгигантом Monsanto, который так и не смог найти участок под строительство завода в Винницкой области. Все они, как и многие другие, должны получить приглашение работать в Украине вновь.
9. Быстрый переход на электронный документооборот
Онлайн-трансакции делают все процессы прозрачными, понятными, быстрыми. Они минимизируют зону действия коррупции и избавляют от лишних чиновников. Все — от очереди на жилье в Киеве до аукционов на землю и подачи заявки на субсидию — должно быть только в электронном виде.
В Эстонии врач не выписывает рецепт на бланке. Он вносит его в единую информационную систему, к которой подключены все аптеки и больницы. Затем пациент в любой аптеке Эстонии по рецепту покупает лекарство.
Каждый эстонец по достижении 15-летнего возраста получает свой главный в жизни документ — электронную карту с чипом. Это не просто его удостоверение личности, а вещь, с помощью которой он будет в жизни делать все.
Эстонцы решили главный вопрос — как сделать электронную идентификацию личности и благодаря этому перевели — внимание! — 99% всех процессов в бизнесе, общественной и политической жизни в электронный вид. Можно купить билет и поехать записать, как они это сделали. Лететь два часа, и эстонцы не откажут.
10. Переехать в нормальные офисы
Все, кто был в зданиях Кабмина и Администрации президента, признают, что это невероятный совок. Портреты советских дядек в позолоченных рамах на стенах, длинные пустые коридорыс дорожками, как в купе поездов, огромные индивидуальные кабинеты с множеством телефонов без циферблатов на столе. Дикость, неудобство и дискомфорт работы в таких местах признают все новые люди, которые пришли работать во власть.
Правительство должно наконец выехать из здания Совета народных комиссаров на улице Грушевского, где по коридорам бродят советские тетки с прическами из сахарной ваты. Чиновники должны покинуть свои языческие дохристианские кабинеты с портретами божеств и стульями в стиле Людовика XIV и переехать в какой-то бизнес-центр с удобными рабочими местами и ковролином на полу. А здание в стиле сталинского ампира можно предложить Хилтону или Марриотту. Пусть сделают там реконструкцию — это хорошее место для отеля. Возможно, это наш фетиш, но это важнее, чем может показаться.
Ничего лишнего: Кабинет Ангелы Меркель, в котором она принимала Петра Порошенко, – типичное рабочее место топ-менеджера западной компании
Александр Пасховер, Виталий Сыч
