М.Попков Проблемы лесного рынка и пути их решения (резюме и презентация)

Статистические данные последнего пятилетия свидетельствуют о неблагоприятных тенденциях в развитии лесного сектора Украины:

• увеличивается объем и доля экспорта древесной продукции с малой добавленной стоимостью;
• уменьшается, либо не меняется производство основных видов древесной продукции внутри страны;
• падает уровень видимого потребления основных видов продукции лесной промышленности
• объем и структура лесозаготовок следуют за сиюминутной, рыночной конъюнктурой, игнорируя долгосрочные цели лесного хозяйства и стратегические интересы государства.

Основой причиной создавшегося положения является отсутствие государственной торговой политики по отношению к древесине и изделиями из неё, которую подменяет торговая стратегия Гослесагентства.

Её основные признаки:

• примат ведомственных интересов над интересами государства и покупателей древесины;
• «ручное управление» экспортом продукции; не эффективность и постоянное нарушение установленных правил торговли древесиной на внутреннем рынке;
• отсутствие эффективного контроля ситуации на рынке древесины; высокая коррумпированность в сфере отношений, связанных с лесной торговлей

Недовольство ситуацией вызвало многочисленные конфликты, вылившиеся в законопроекты, направленные на запрет экспорта древесины в круглом виде и пиломатериалов, которые неоднозначно восприняты представителями разных сегментов лесного сектора.

Анализ международного  опыта, позволяет прогнозировать основные последствия предлагаемого решения:

• запрет экспорта приведет к уменьшению потенциальных покупателей, следствием чего станет уменьшение цены древесины;
• с уменьшением цены, снизятся доходы собственника леса (государства), а также общая стоимость лесов, как имущества;
• значительные объемы низкокачественной древесины, станут экономически недоступными, в связи с отрицательной рентабельностью из заготовки и транспортировки;
• финансирование работ по защите и повышению качества лесов, а также инвестиций в техническое и технологическое перевооружение лесного хозяйства будут минимизированы, что приведет к деградации лесов;
• низкая стоимость сырья вызовет прилив инвестиций в первичную деревообработку, в том числе базирующуюся на дешевом и малоэффективном оборудовании;
• спрос на древесину увеличится, что в конечном итоге вызовет её дефицит и повышение цен;
• деревообрабатывающие производства, сформированные в расчете на дешевое сырье, окажутся не конкурентоспособными, будут пытаться удовлетворить свои потребности за счет коррупционных технологий, а затем станут банкротами.

Таким образом, от запрета экспорта в краткосрочной перспективе выиграют деревообрабатывающая промышленность, прежде всего её сегменты, ориентированные на экспорт конечной продукции, а проиграет лесное хозяйство, транспорт  и общество в целом. В долгосрочной перспективе не выиграет никто.

Активное лоббирование запрета экспорта круглого леса и пиломатериалов, маскирует истинные проблемы лесного рынка Украины. Среди них:

• коррумпированность, проявляющуюся в лоббировании интересов части импортеров и посредников, представителями государства;
• отсутствие адекватного правового регулирования и организации торговли, гарантирующих  обеспечения сырьем деревообрабатывающих предприятий резидентов -Украины и инвесторов;
• низкая конкурентоспособность значительной части мелких и средних деревообрабатывающих производств.

На основании европейского опыта в докладе рассматриваются возможные пути их решения, среди которых:

• повышение правовой ответственности за транспортировку и переработку нелегальной древесины;
• совершенствование правил и  организации торговли древесиной (гарантии предприятиям, производящим продукцию с высокой добавленной стоимостью и инвесторам, меры по легализации мелкого лесопиления, защита справедливой конкуренции, расширение форм организации торговли);
• меры регулирование внешней торговли (лицензирование, тарифы, количественные ограничения, выборочный запрет, непрямые налоги);
• совершенствование регулирования заготовки древесины (снятие необоснованных ограничений на главное пользование и рубки ухода, повышение рентабельности заготовки низкотоварной древесины);
• обеспечение мер мониторинга рынка древесины /профилактика коррупции/ ;
• улучшение инвестиционного климата (льготное налогообложение, кредиты).