Представители лесной промышленности о проблемах лесной политики

Размещаю видео выступления  Сергей Захаровича .Сагаля на круглом столе по лесной политике  и текст выступления Валерия Ивановича Подкорытова. М.П.

Выступление С.З. Сагаля

Выступление на круглом столе 9.10.2014 г. Подкорытова В.И., директора ООО «Ванеса»

Уважаемые господа,

Михаилом Попковым в своем докладе и Сергей Сагаль в своем выступлении отметили, что отсутствие эффективной лесной политики в Украине вызвало падение и стагнацию производства в деревообрабатывающем сегменте лесного сектора. Полностью с ними согласен и как директор деревообрабатывающего предприятия подтверждаю этот факт своей многолетней практикой. Одной из причин возникновения этой тенденции является труднодоступность лесных ресурсов. Приведу пример на основе работы своего предприятия, среднемесячная потребность которого составляет 8 тыс. м3 хвойного пиловочника. ООО «Ванеса», имея постоянный и устойчивый спрос на свою продукцию, в 2014 г. только в июле месяце удалось получить этот объем леса для переработки. В остальные же месяцы он колебался от 1,5 до 6 тыс. м3, что постоянно лихорадило производство, вынуждая сокращать объем выпускаемой продукции, количество смен, количество рабочих мест, налоговые отчисления. А порой приходилось и полностью останавливать производство в ожидании поступления сырья. Такое положение дел наблюдается на многих деревообрабатывающих предприятиях Черниговской области.

Доступ к лесным ресурсам у нас регулируется через торговлю, которая в свою очередь регламентируется правилами торговли. Эти правила торговли были установлены в 2007 г. За прошедшее время они не только не изменялись, но еще ни разу не выполнялись в полном их объеме. Например, п.1.1. «Положения по организации и проведению аукционов по продаже необработанной древесины» требует выставлять на аукционы весь объем заготавливаемой древесины. Выставляется же 30-40%, а остальное реализуется на экспорт. П. 1.5. этого же положения предусматривает не реализованный на аукционах лес продавать по прямым договорам. Но это также в большинстве случаев не выполняется, так как все остатки как и в первом случае реализуются на экспорт. О несовершенстве правил торговли необработанной древесиной и распределения лесных ресурсов уже многократно говорилось в этом году. Так, 29.04.2014 г. в этом же помещении на круглом столе по проблемам торговли круглым лесом уже обсуждалась этот вопрос. Присутствовавший на круглом столе заместитель председателя Гослесагентства г-н Атаманчук В.И., тогда заявил, что Гослесагентство уже работает над новой редакцией правил торговли необработанной древесиной и что торги по лесу на 4-й квартал этого года пройдут уже по новым правилам. Торги прошли, но по старым правилам и традициям. Лишь Киевское и Ровенское ОУЛХ выставили на продажу ресурсы в полном объеме. Остальные ограничились традиционными 30-40%.

Конечно, лесные ресурсы конечны и на всех их никогда не хватит. Поэтому нужно в первую очередь эффективно ими распорядиться. Сейчас экспортные цены на круглый лес из-за инфляции и курсовых колебаний валют стали выше цен внутреннего рынка. Но это не должно служить причиной, чтобы внутренний потребитель остался без сырья. Здесь Сергей Сагаль приводил данные о том, что каждый кубический метр круглого леса при его переработке в Украине дает прибавочной стоимости в размере 6 дол. США, а в мебельной промышленности в два раза больше – 12 дол. США. Вот этими показателями и нужно руководствоваться при распределении лесных ресурсов. Первоочередного обеспечения сырьем отечественного производителя требует и Хозяйственный кодекс Украины.

В настоящее время во многих регионах Украины идет бурное обсуждение по проблемам получения деревообработчиками требуемых им объемов лесных ресурсов. На собственном примере и практике могу сказать, что на любом аукционе реально можно закупить не более 20% требуемых ресурсов. Таким образом, чтобы получить требуемый объем ресурсов в полном объеме нужно участвовать не менее чем в пяти аукционах, а это дополнительные расходы, связанные с транспортировкой леса, которые к тому же постоянно растут. Поэтому не удивительно, что деревообработчики Ивано-Франковской области выступили с инициативой организации продажи леса по прямым договорам. Со своим предложением они обратились в Гослесагентство, но ответа пока не получили. Я тут в кулуарах общался с представителями Гослесагентства по этому вопросу и в ответ услышал: а почему мы кому-то должны создавать преференции, все должны быть в равных условиях. Но вот как раз равных для всех условий у нас никогда не было и нет. Разве продажа круглого леса по прямым договорам импортерам не преференция? Если говорить о равных условиях, тогда продажу леса на экспорт нужно осуществлять также через аукционы. Но в любом случае необходимо пересмотреть существующие правила торговли круглым лесом.

Есть еще одна проблема, связанная с лесной политикой. Это повышение конкурентоспособности украинских лесоматериалов. Как известно, в странах Евросоюза установлено четыре сорта качества для круглых лесоматериалов. У нас лесоматериалы делятся на три сорта, но в торговой практике внутреннего рынка Украины уже давно появился отборный сорт, который официально не регламентируется, но который в торговле ценится на 20% дороже первого сорта. Внутренний потребитель эту разницу оплачивает, а вот импортерам отборная древесина обходится по цене древесины 1-го сорта. Таким образом, на каждом кубическом метре отборной древесины государство недополучает как минимум 10 дол. США. Очевидно, не случайно, что именно древесина 1-го сорта пользуется повышенным спросом у импортеров. Чтобы исправить положение, необходимо ввести в действие новые национальные стандарты, разработанные на основе европейских. Правда для этого нужно внести в них национальные особенности, характерные для Украины – измерение круглых лесоматериалов по верхнему диаметру.

С целью эффективного распределения лесных ресурсов и совершенствования правил торговли необработанной древесиной предлагаю:

1. Добиться выполнения пунктов 1.1. и 1.5. «Положения по организации и проведению аукционов по продаже необработанной древесины» в полном объеме: выставлять на продажу 100% заготавливаемой древесины и реализовывать древесину по прямым договорам в случаях, указанных в Положении.
2. В качестве пилотного проекта организовать продажу части необработанной древесины на 1-й квартал 2015 г. по прямым договорам. С этой целью в областных управлениях лесного хозяйства сформировать комиссии по организации и контролю продажи леса по прямым договорам, которая в своей деятельности должна руководствоваться разработанным и утвержденным регламентом. Для работы по прямым договорам рассматривать заявки от деревообработчиков с годовым объемом переработки от 30 тыс. м3 и более.
3. Всю подлежащую реализации необработанную древесину распределять по фондам потребления (по прямым договорам, продажи на аукционах, собственного потребления постоянными лесопользователями и т.д.).
4. Фонд древесины, реализуемый на экспорт формировать за счет не реализованной древесины по прямым договорам, на аукционах, а также не востребованной на внутреннем рынке древесины.
5. Организовать продажу необработанной древесины на экспорт через аукционы во вторую очередь после проведения аукционов внутреннего рынка. Это позволит не только полностью обеспечить сырьем внутреннего потребителя, но и существенно уменьшить коррупцию в лесной отрасли.
6. Данные о заготовке сортиментной структуры лесных ресурсов по областным управлениям с распределением их по фондам потребления размещать в СМИ.
7. Систематически (за квартал, полугодие, год) публиковать статистические данные заготовки и оборота необработанной древесины по сортиментам.
8. С целью повышения конкурентоспособности украинских круглых лесоматериалов опробовать новые национальные стандарты на 1-2 пилотных лесхозах с целью внесения в них необходимых изменений и последующего применения их на практике.

Примечание: В связи с отсутствием возможности выступить в ходе работы круглого стола данное выступление передано для рассмотрения в секретариат организаторов круглого стола