10/10/2014
09 октября 2014 г. в представительстве Всемирного банка в Киеве состоялся круглый стол по стратегическому развитию лесного сектора и совершенствование нормативно-правовой базы и практики регулирования земельных и лесных отношений в рамках программы ФЛЕГ II (ЄІСП Схід).
В работе круглого стола приняли участие представители министерства аграрной политики и продовольствия Украины, министерства экологии и природных ресурсов Украины, Государственного агентства лесных ресурсов Украины, Государственного агентства земельных ресурсов, лесных хозяйств, деревообрабатывающей промышленности, научных и проектных учреждений и организаций, негосударственных организаций, СМИ, бывшие руководители лесного ведомства и эксперты и партнеры программы ФЛЕГ II.
В ходе круглого стола были заслушаны доклады:
• «Национальная лесная политика: актуальные задачи и пути их решения», докладчик Михаил Попков, эксперт программы ФЛЕГ II, Всемирный банк
• «Совершенствование нормативно-правовой базы и практики регулирования земельных и лесных отношений», докладчик Виталий Старожук, эксперт программы ФЛЕГ II, Всемирный банк
Михаил Попков в своем докладе отметил, что в ходе реализации программы ФЛЕГ эксперты Всемирного Банка выявили ряд разноплановых проблем, эффективное решение которых требует кардинальных изменений (реформ) в организации и законодательном обеспечении лесохозяйственной деятельности. Процесс их подготовки было предложено начать с разработки Национальной лесной политики, вслед за которой должны последовать всесторонний пересмотр лесного законодательства и институциональная реформа. Однако, данное предложение в 2013 году не нашло поддержки у руководителей и специалистов Государственного агентства лесных ресурсов. В качестве компромисса принято решение в рамках второго этапа проекта ФЛЕГ, провести анализ и публичное обсуждение отдельных проблем, относящихся к сфере лесных отношений и требующих политического решения.
События, произошедшие в конце 2013 и начале 2014 года, положили начало структурным и кадровым изменениям в системе власти, а также пересмотру приоритетов развития страны, которыми на ближайшее пятилетие стали борьба с коррупцией и проведение реформ, направленных на обеспечение возможности вхождения Украины в ЕС. Реформы, начатые весной 2014 года, продолжаются. К сожалению, многие изменения, проведенные или инициированные в лесном хозяйстве на волне реформаторских настроений, выглядят непродуманно и хаотично. Это во многом предопределено отсутствием продуманной лесной политики и стратегии реформ.
В связи с ростом реформаторских настроений возникают дополнительные риски (разрушение созданного) и открываются новые возможности (выход на качественно новый уровень ведения лесного хозяйства). В этих условиях, насущной проблемой становится формирование целостного виденья будущей модели управления лесами и обоснование реформ, направленных на её воплощение в жизнь, получение поддержки преобразований специалистами разных секторов, связанных с лесом, и общества в целом. По мнению экспертов ВБ подготовку реформ надо начинать незамедлительно и вести одновременно по всем приоритетным направлениям. Сделать это можно в формате подготовки новой национальной лесной политики (стратегии).
Действующее законодательство Украины прямо определяет полномочия и ответственность органов власти по подготовке и реализации «государственной политики в сфере лесных отношений». Однако в явном виде лесная политика страны до настоящего времени не сформулирована.
Национальная лесная политика в Украине заменяется различными документами (Концепциями, Программами, Дорожными картами), разработанными лесным ведомством, которые лишены базовых признаков стратегического, политического руководства. При их разработке:
• в качестве национальных рассматриваются интересы отдельных ведомств и субъектов государственной собственности;
• необходимость взаимодействия и публичного обсуждения на национальном, региональном и секторальном уровне заменена формальным ведомственным согласованием;
• стратегические цели подменены задачами ведомственного и хозяйственного уровня.
Основные планы развития лесного хозяйства, закрепленные в действующих документах (Концепция реформирования и развития лесного хозяйства и Государственная программа «Леса Украины») декларативны. Они оторваны от реалий, должным образом не контролируются и, как результат, не выполняются. Их заменяют распоряжения руководства лесного ведомства, которые не всегда совпадают с узаконенными приоритетами и часто меняются. Как результат за 8-12 прошедших лет:
• критерии эффективного управления лесами не разработаны
• программа увеличение лесистости не выполнена
• планы наращивания ресурсно-экологического потенциала и повышения
устойчивости лесов не реализованы
• охрана биоразнообразия лесов на должном уровне не обеспечена
• финансовый и экономический механизмы ведения лесного хозяйства не
изменены, либо изменены без участия лесных специалистов и не в лучшую
сторону;
• самоокупаемость лесного хозяйства не достигнута даже в самых обеспеченных
лесом областях страны
В динамике лесов и лесного сектора наблюдаются негативные изменения. Среди них:
• падение объемов ухода за лесом, резкий рост санитарных рубок, хроническое недоиспользование лесосек с низкой рентабельностью заготовки, чрезмерная эксплуатация доступных (прилегающих к населенным пунктам и дорогам) лесных массивов;
• ухудшение структуры, качества и устойчивости лесов;
• падение и стагнация производства в деревообрабатывающем сегменте лесного сектора;
• растущее отставание предприятий Гослесагентства от государственных лесных компаний европейских стран по экономическим показателям, а также техническому, технологическому и кадровому обеспечению;
• рост коррупции и теневого сегмента в лесном бизнесе.
В настоящее время появились благоприятные возможности для подготовки и проведения лесной реформы. Её основные направления предопределены политикой государства, нацеленной на кардинальное снижение уровня коррупции и европейскую интеграцию. К стратегическим проблемам лесного сектора в рамках программы ФЛЕГ отнесены:
1. Противодействие коррупции в лесном секторе.
2. Совершенствование отношений, связанных с реализацией прав собственности на леса и лесные земли
3. Совершенствование институциональной структуры лесного сектора. Развитие системы управления государственными лесами.
4. Комплексный пересмотр лесного законодательства
5. Совершенствование финансового и экономического механизма обеспечения устойчивого ведения лесного хозяйства
6. Обеспечение сохранения и восстановления биоразнообразия
7. Обеспечение развития конкурентоспособного деревообрабатывающего сегмента лесного сектора. Совершенствование системы доступа к лесным ресурсам.
8. Обеспечение многоцелевого, устойчивого и интенсивного ведения лесного хозяйства на региональной основе
9. Развитие защитного лесоразведения, агролесомелиорации и агролесоводства. Создание плантаций с укороченным оборотом на сельскохозяйственных землях
10. Повышение качества и доступности информации о лесах, лесном хозяйстве и лесном секторе в целом
11. Комплекс задач, связанных с евроинтеграцией и реагированием на глобальные изменения в экономике и экологии
По каждому приоритетному направлению в ходе обсуждения была дана оценка положения дел, проанализированы проблемы, требующие решения и высказаны конкретные предложения, направленные на улучшение ситуации.
В процессе обсуждения также были определены позиции заинтересованных сторон, произведена оценка ресурсов, которые могут быть задействованы при подготовке реформ, рассмотрен формат взаимодействия.
Виталий Старожук в своем докладе отметил, что проведение исследования в рамках его доклада было направлено на рассмотрение следующих задач:
1. Разработка предложений по совершенствованию современного разделения лесов по функциональному назначению путем оптимизации внутренних (лесное законодательство) и внешних (земельное законодательство) условий выделения категорий лесов.
В работе была предложена концепция "постепенной оптимизации» числа подкатегорий лесов. В ее рамках, в частности, подготовлены практические предложения по переходу от трехуровневого функционального разделения – «категория лесов – подкатегория лесов – особенно защитные участки» с двухуровневым – «категория лесов – подкатегория лесов» .
2. Рассмотрение вопроса согласования нормативной базы учета лесов и земель и разработка предложений по совершенствованию системы ведения государственного лесного кадастра.
В ходе указанной работы были проанализированы цели и задачи обмена информацией между Государственным земельным и государственным лесным кадастрами, характер изменения требований к ведению государственного лесного кадастра, а также подготовлены предложения по разработке проекта документа «Порядок ведения Государственного лесного кадастра».
Проведенное исследование можно рассматривать также в контексте двух системных вопросов о возможностях усовершенствования нормативно-правовой базы и современной практики регулирования земельных и лесных отношений:
1) Возможно ли радикально изменить действующий разделение лесов по функциональному назначению?
2) Возможно ли предложить нормативную схему признания материалов лесоустройства в качестве материалов землеустройства?
Эти и другие вопросы горячо обсуждались в ходе завязавшейся дискуссии.
В ближайшее время оба доклада, а также резолюция и предложения прошедшего круглого стола будут выложены на сайте для их обсуждения и внесения предложений. Все поступившие предложения будут обобщены и представлены для рассмотрения в профильные госучреждения.
Вступительное слово Алексея Слензака, координатора программы ФЛЕГ II
Вступительное слово Юрия Марчука (слева), национального координатора программы ФЛЕГ II
В работе круглого стола приняли участие Председатель Гослесагентства Валерий Черняков и советник председателя Гослесагентства Андриан Гутник
Выступление Андриана Гутника
Бывшие руководители лесного ведомства Украины Валерий Самоплавский и Виктор Червонный, справа президент ассоциации "Мебельдревпром" Сергей Сагаль
Участники круглого стола
Выступление Валерия Самоплавского (справа) всегда вызывает интерес
Генеральный директор государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" Андрей Тарнапольский
