Задачи управления: Повышение качества и доступности информации о лесах, лесном хозяйстве и лесном секторе в целом

Об этом я тоже сказать не успел. М.П.

Без свободного доступа к достоверным данным и современным знаниям трудно обеспечить объективную оценку ситуации, выявление существующих проблем, обоснование их решения, а значит и разработку адекватной лесной политики. Кроме того, свободный поток информации о лесах и лесном хозяйстве является эффективным средством противодействия коррупции и не профессионализму при принятии управленческих решений.

Текущая ситуация. В настоящее время существует несколько источников информации, связанной с лесом и лесным сектором.

Государственный комитет статистики – собирает и обобщает информацию, представляемую в виде ряда форм, структура и содержание которых согласованы с заинтересованными министерствами и другими органами власти. Они характеризуют различные аспекты лесохозяйственной деятельности (заготовка и отпуск древесины, проведение лесокультурных и лесозащитных работ, лесные пожары, нарушения лесного законодательства), численность животных и ведение охотничьего хозяйства, объекты природно-заповедного фонда, производство и торговлю древесиной и продуктами её переработки. Информация собирается в целом по стране и охватывает всех субъектов легально занимающихся тем или иным видом деятельности.

Государственное агентство лесных ресурсов – собирает и анализирует информацию о деятельности предприятий и организаций, относящихся к сфере его управления. Собираемая информация значительно более широка и детальна по сравнению с данными Госкомстата. В системе Гослесагентста функционирует два предприятия, специализирующихся на сборе лесной информации:

•  Укргослеспроект – собирает информацию о лесах Украины, ведет картографическую и атрибутивную базы данных, осуществляет проведение мониторинга и инвентаризации лесов;
• Укрлесконсалтинг – собирает всестороннюю информацию о торговле древесиной предприятиями сферы управления Гослесагентства на внутреннем и внешнем рынке (структура продаж, ценовая статистика и т.д.).

Ряд органов власти собирает и накапливает специализированную информацию, касающуюся всех субъектов деятельности, в том числе и имеющих отношение к лесу и лесному сектору:

• Государственное агентство земельных ресурсов – ведет земельный кадастр;
• Министерство налогов и сборов поддерживает базу данных о финансовом состоянии субъектов хозяйственной деятельности и уплате налогов;
• Государственный таможенный комитет – собирает информацию о внешней торговле;
• Министерство юстиции – поддерживает реестр судебных решений;
• Министерство внутренних дел – собирает информацию о преступлениях

Международные организации и процессы – FAO, UNECE, MCPFE собирают и периодически публикуют международную статистку по странам мира и Европы, а также поддерживают ряд баз данных, содержащих информацию о лесах, лесной продукции и лесной торговле.

Проблемы. Низкое качество и закрытость информации, а также отсутствие системы её объективного анализа – следует отнести к базовым информационным проблемам лесного сектора Украины.

В стране отсутствует однозначная и общепринятая трактовка базовых понятий, используемых при накоплении статистических данных и методов их определения: «лес», «лесные земли», «лесистость», «текущий прирост», «мертвая древесина» и т.д. Содержание ряда распространенных терминов («леса доступные для заготовки древесины», «технологическое сырье», «лесовосстановительные рубки» и др.) украинской статистикой определяется иначе, чем международной. Более того, оно может изменяться на коротких отрезках времени под влиянием объективных (принятие новой редакции закона, норматива или инструкции) или субъективных (уровень подготовки специалистов собирающих лесную статистику) факторов. Это приводит к не стыковке аналогичных показателей, приводимых в различных источниках, затрудняет анализ динамики, а также сравнение статистических показателей.

Информация, характеризующая лесной сектор, крайне неоднородна. Сведения о лесах и лесном хозяйстве предприятий, входящих в сферу управления Гослесагентсва, на порядок шире и детальнее, чем для других лесопользователей, по многим из которых информации вообще нет. В этой связи, лесная статистика по стране все чаще подменяется, данными по лесам, находящимся в ведении Гослесагентства, либо определяется условно-расчетным путем на основании оценок отдельных экспертов. Данные о деревообрабатывающем сегменте лесного сектора и лесной торговле, ограничены самыми общими сведениями по стране в целом, что, по-видимому, связано с многолетним отсутствием в структуре государственной власти органа, отвечающего за промышленную и торговую политику в лесном секторе.

Некоторые данные о лесах и лесохозяйственной деятельности вызывают сомнение. Прежде всего, это связано с отсутствием процедур их статистической оценки и контроля достоверности. В последние годы, участились случаи намеренного искажения ситуации, посредством сокрытия информации о неблагоприятных явлениях (пожары, гибель лесных культур) и представления в выгодном ракурсе результатов хозяйственной деятельности от которых зависит оценка работы Гослесагентства, его территориальных органов и отдельных предприятий.

К числу серьезных недостатков следует отнести многолетнее отсутствие научно-технического сопровождения и технологического совершенствования системы сбора информации о лесах, лесохозяйственной деятельности и лесном секторе в целом. В этой связи, современные формы статистической отчетности, структура лесоустроительной базы данных и содержание лесоустроительных проектов мало отличаются от советских аналогов, тогда как информационные потребности, технологии сбора, анализа и представления данных за последние двадцать лет качественно изменились. Информационные потоки и технологии сбора, представления и анализа информации в системе Гослесагентства до настоящего не оптимизированы. Это приводит к огромным затратам времени на сбор данных, качественный и оперативный анализ которых не возможен, либо крайне затруднен.

Серьезным пороком лесного менеджмента, является сознательное ограничение доступа к лесной информации, большая часть которой, согласно приказа Гослесагентства, получила гриф «для служебного пользования», по сути, запрещающий открытое распространение и размещение.

Пути решения. Для обеспечения свободного доступа к информации о лесах, лесном секторе в целом, а также ведении хозяйства в государственных лесах целесообразно:

•  снять существующие ограничения на доступ к лесной информации;
•  организовать свободный доступ к основным массивам информации через сайты Госкомлесхоза и его территориальных органов, Леспроекта, Укрлесконсалтинга, УкрНИИЛХА и других организаций и предприятий;
• обеспечить регулярную публикацию информации о лесах (по данным учета лесного фонда, инвентаризации и мониторинга лесов), ежегодную статистику лесного сектора (Государственная служба статистики участии специалистов Гослесагентства и других органов власти), ежегодную отчетность о ведении хозяйства в государственных лесах.

Повышение качества «лесной» информации предполагает:

• переход к математико-статистическому методу сбора информации (продолжение и развитие инвентаризации лесов), совершенствование сбора информации при лесоустройстве и переход к единой, электронной системе первичного учета лесохозяйственной деятельности на лесных предприятиях;
• адекватное представление информации о лесах в земельном кадастре;
• оптимизацию и компьютеризацию систему отчетности и документооборота в системе Гослесагентства;
• переход к использованию современных методов сбора, контроля, хранения и анализа информации

Целенаправленная подготовка к интеграции в ЕС, помимо проведения мониторинга и инвентаризации лесов,  предполагает:

•  приведение в соответствие с требованиями ЕС используемых в лесном деле терминов, понятий и классификаций;
• подготовку к переходу к международной системе финансовой отчетности, которая значимо отличается от системы, используемой Гослесагентством Украины.