Татьяна Шаханова:”В вопросе использования лесных ресурсов необходим взвешенный подход”

Фото Михаил Миронов. /В Украине о стратегии развития ЛПК на правительственном уровне забыли лет десять назад. Отсюда такие плачевные итоги. Сами по государственному думать не можете или не хотите: читайте мысли  начальника Управления экономики, стратегического планирования и системного анализа в области лесных отношений Рослесхоза. М.П./

Перспективы развития лесного комплекса страны и пути повышения его эффективности сегодня активно обсуждают представители власти и бизнеса, общественности и научной среды. Накануне Общественный совет при Министерстве экологии и природных ресурсов России одобрил обновленный проект Государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 годы. За счет укрупнения подпрограмм и основных мероприятий, уточнения состава целевых индикаторов предполагается оптимизировать распределение финансовых средств, направляемых в отрасль. Если документ утвердит Правительство России, государственные инвестиции в лесное хозяйство будут сфокусированы на ключевых направлениях. О потенциале лесного комплекса, перспективах его развития и актуальных задачах, закрепленных в действующей Госпрограмме, в интервью «Российским лесным вестям» рассказала начальник Управления экономики, стратегического планирования и системного анализа в области лесных отношений Рослесхоза Татьяна Шаханова.

– Татьяна Викторовна, главные ориентиры развития лесного комплекса страны задает отраслевая госпрограмма. На какие показатели планируется выйти по итогам года?

– Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 годы, конечно, один из основополагающих документов отрасли. Сегодня действует документ в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года. Программа включает 37 показателей или индикаторов. Это те самые ориентиры, которые характеризуют выполнение основных мероприятий, достижение поставленных целей. Предусмотрены и, так называемые, общепрограммные показатели. Приведу наиболее значимые из них. По итогам 2014 года лесистость территории Российской Федерации должна составлять 46,6 процента. При этом предполагается, что доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда будет находиться на уровне 70,5 процента. Данные показатели отражают задачу сохранения лесных ресурсов страны. Другой важнейший индикатор – экономическая эффективность использования этих ресурсов. Объем платежей в бюджетную систему от использования лесного фонда в расчете на 1 гектар земель должен вырасти с 19,7 рубля в 2013 году до 20,3 рубля.

– Эффективность лесного хозяйства для России очень важный вопрос, ведь страна по праву считается лесной державой. А можно ли как‑то оценить общий экономический потенциал лесного комплекса?

– В полной мере оценить экономический потенциал лесов очень сложно по нескольким причинам. Во‑первых, лес является одновременно и природным ресурсом, и экологической системой. И если определить совокупную стоимость таких природных ресурсов леса как древесина, живица, грибы, ягоды и так далее еще как‑то можно, то оценить потенциал леса как экологической системы, его почвозащитные, водорегулирующие и другие функции весьма затруднительно. Во‑вторых, практически все отрасли народного хозяйства используют древесину или другие лесные продукты. Это тоже часть экономического потенциала лесного комплекса. Но ее оценку в данном случае серьезно осложняет отраслевая структура, то есть разделение народного хозяйства России по видам экономической деятельности. В‑третьих, государство получает за счет функционирования лесного комплекса налоги и таможенные пошлины. Однако они также не учитываются в экономическом потенциале леса.

Поэтому основные технико‑экономические показатели лесного сектора лишь частично отражают его роль в экономике страны. По официальным данным Росстата, в 2013 году в лесозаготовке и обработке древесины было занято почти 300 тысяч человек. Доля продукции лесопромышленного комплекса в ВВП составила 1,6 процента. Конечно, это невысокие показатели.

– Потенциал лесного комплекса используется не в полной мере?

– В вопросе использования лесных ресурсов необходим взвешенный подход. Потенциал леса как экологической системы используется полностью и не только населением России, но и населением Земли в целом. Экологическая и климаторегулирующая роль лесов нашей страны давно научно доказана. Но проблема в том, что отсутствует международный механизм монетизации экосистемных услуг. Иначе говоря, мы просто не учитываем все выгоды, которые получаем от леса. Что касается его использования как природного ресурса, то в данном случае необходим рациональный расчет, который предполагает и снижение потерь при заготовке древесины, и внедрение современных ресурсосберегающих технологий, и развитие глубокой переработки. Кстати, как показывают цифры, деревообработка в России в настоящий момент экономически эффективнее, чем лесозаготовка. По данным Росстата, в 2013 сектор лесозаготовки показал отрицательный финансовый результат: убытки составили 3,3 миллиарда рублей, а рентабельность проданных товаров – минус 1 процент. Сектор лесозаготовки до сих пор до конца не оправился от последствий экономического кризиса 2009 года. В обрабатывающей отрасли первого и второго передела продукции и изделий из древесины ситуация немного лучше. Прошлый год завершился с прибылью 6,5 миллиарда рублей, в то время как в 2009 году был получен убыток в 12,3 миллиарда рублей. То есть заметен рост. Рентабельность продукции деревообрабатывающей промышлености составляет 8 процентов. Показатели также не очень высокие, но они демонстрируют возможности развития лесной промышленности и увеличения экономической отдачи.

– Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов – цель Госпрограммы. Какие направления с учетом этих задач в первую очередь получают финансовую поддержку, как расставлены приоритеты?

– Финансирование программы за счет средств федерального бюджета составляет в среднем по 32 миллиардов рублей в год. «Львиная доля» – около 70 процентов этого объема финансовых ресурсов – это средства субвенций субъектам Российской Федерации на исполнение переданных им полномочий в области лесных отношений. Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации за счет средств субвенций осуществляются мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Самый большой объем средств запланирован на реализацию подпрограммы 4 «Обеспечение реализации государственной программы» – более 133 миллиардов рублей до 2030 года. В эту подпрограмму входят основные мероприятия по планированию, научно‑аналитическому обеспечению отрасли, подготовке и повышению квалификации кадров. Значительные средства, в частности, выделяются на прогнозирование и стратегическое планирование управления лесами. Большое внимание уделяется охране и защите лесов. В совокупности по подпрограмме 1 на реализацию этих мероприятий предполагается направить до 2030 года почти 71 миллиард рублей. Распределение средств между отдельными мероприятиями зависит от тех работ, которые были проведены по каждому из направлений еще до принятия программы. Кроме того, при распределении субвенций между субъектами Федерации учитываются специальные коэффициенты по каждому региону, которые прописаны в соответствующей методике.

– Если сопоставить предусмотренные объемы финансирования лесного комплекса с другими странами, богатыми лесом, как будет выглядеть ситуация в России?

– Такую оценку сделать непросто. Зарубежные многолесные страны полностью не раскрывают информацию о финансировании собственного лесного хозяйства в силу различий источников. Средства в отрасль направляются в виде субсидий, субвенций, государственных инвестиций и частных вложений, также применяются различные схемы финансирования. Кроме того, необходимо учитывать различные формы собственности на леса, в том числе частную. Используя официальные публикации на сайтах, в различных журналах и сборниках возможно лишь расчетно оценить объем финансовых потоков, направляемых в лесную отрасль другими государствами. Согласно нашей экспертной оценке, в ряде многолесных зарубежных стран лесам уделяется значительно больше внимания, объемы финансирования лесного сектора экономики в некоторых случаях отличаются от российских реалий на порядки.

– Возможно поэтому многие эксперты говорят о необходимости дополнительного финансирования ряда направлений, например, мероприятий по лесоустройству и учету лесов. Вы согласны с этим мнением, какие направления можно было бы назвать в числе тех, по которым требуется дополнительное финансирование?

– Безусловно, по оценкам ученых, специалистов, лесная отрасль испытывает потребность в дополнительных финансовых ресурсах. Мы также проводили подобные расчеты, они показали, что лесное хозяйство серьезно недофинансируется. Сегодня требуется увеличение объема средств, направляемых в отрасль, приблизительно в 2‑3 раза, в зависимости от направления. Нехватка дополнительных финансовых ресурсов ощущается практически по всем содержательным направлениям системы охраны, защиты и воспроизводства лесов. Также необходимо существенное увеличение финансирования работ по лесоустройству, постановке лесных участков на кадастровый учет. Но здесь требуется разумный подход. Без сомнения, лесоустройство является приоритетным направлением финансирования. Однако проводить эти работы нужно в первую очередь в тех лесах, которые уже находятся или будут в самом ближайшем будущем находиться в эксплуатации. Также нужны инвестиции в строительство лесных селекционно‑семеноводческих центров, необходимы средства на приобретение лесопожарной техники, авиационных судов и т. д.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах для развития лесного комплекса прописана в обосновывающих материалах к Госпрограмме. По указанным выше проблемам имеются поручения Правительства Российской Федерации. Однако существенных вливаний в отрасль пока не ощущается. При этом необходимо отметить, что правительством уже были приняты отдельные решения по выделению средств на приобретение лесопожарной техники и ряд других мероприятий, но, к сожалению, для лесной отрасли это «капля в море».

– Есть ли возможности для дополнительной поддержки отрасли в рамках государственно‑частного партнерства? В Финляндии, например, предусмотрены субсидии для воспроизводства лесов, строительства дорог даже в частных владениях. А у нас как обстоит дело?

– Интересным и востребованным направлением государственного частного партнерства, на мой взгляд, может стать строительство магистральных лесовозных дорог. Эти транспортные пути помимо своего целевого назначения – вывозки древесины, могут использоваться и другими экономическими субъектами, а также в целом для нужд лесного хозяйства. Думаю, для реализации данного направления можно было бы рассмотреть такой институт отношений как концессия, тем более необходимая законодательная база уже имеется. Что касается субсидирования мероприятий по воспроизводству лесов, то в этом направлении ведется активная работа, проходят консультации с участниками лесных отношений, и, на мой взгляд, есть перспектива положительного решения вопроса об увеличении финансирования. Но опять же, рассматривать проблему необходимо очень взвешенно. Кроме того, такой механизм как приемка лесных культур созданных арендатором с возмещением ему части понесенных затрат на лесовосстановление потребует ряда кардинальных изменений в лесном и бюджетном законодательстве Российской Федерации. Поэтому до того, как предпринимать какие‑то шаги, требуется основательно просчитать все обстоятельства, в том числе оценить возможные риски для бюджета.

– Понятно, что только за счет господдержки обеспечить развитие отрасли невозможно. Какие финансово‑экономические механизмы предусмотрены для стимулирования частных инвестиций?

– Говоря о механизмах стимулирования частных инвестиций, мы неизбежно походим к системе мер государственного регулирования. Безусловно, главным стимулом увеличения инвестиций в отрасль является гарантия государства. Речь идет о создании такой системы, которая обеспечивала бы стабильность условий деятельности и правил поведения всех субъектов в лесном комплексе. То есть инвестор должен быть уверен, что завтра не будут внесены изменения в законодательство, не только в Лесной кодекс, которые кардинально поменяют правила игры и сделают бизнес, распланированный минимум на ближайшие десять лет, в одночасье нерентабельным. Это сложное и важное направление работы, где необходимы совместные усилия органов государственной власти и предпринимателей.

– Одним из перспективных подходов является продвижение инвестиционных проектов в лесном комплексе. Как в этом случае распределяются роли государства и бизнеса, в чем вклад государства, а в чем – бизнеса?

– Поддержка инвестиционных проектов в лесном комплексе – важное направление развития отрасли. Нормативно меры государства закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». В число приоритетных могут войти проекты с объемом инвестиций не менее 300 миллионов рублей. При этом, проект, естественно, должен быть прибыльным с оптимальным сроком окупаемости. Для государства также важно, чтобы лесные участки, переданные в аренду под проекты, использовались максимально эффективно, а создаваемые предприятия вносили свой финансовый вклад в бюджет страны в виде налогов и арендной платы.

Для реализации приоритетных инвестпроектов государство предоставляет предпринимателям неналоговые льготы. Во‑первых, при определении платы за аренду лесного участка, на котором стартует инвестиционный проект, к утвержденным ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов применяется коэффициент 0,5 в течение срока окупаемости проекта. То есть плата снижается в 2 раза. В‑вторых, применяется льготное кредитование банками с государственным участием, субсидирование процентных ставок по кредитам, субсидирование приобретения техники, оборудования и другие меры. В свою очередь бизнес привлекает инвестиции в строительство новых или модернизацию устаревших производств, а также несет бремя затрат на ведение лесного хозяйства, строительство лесных дорог.

По своей сути подход, связанный с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в лесном комплексе, является элементом государственно частного партнерства. В дальнейшем основной задачей со стороны государства станет укрепление данного финансового института и его адаптация к постоянно меняющимся рыночным условиям.

– Какие секторы на Ваш взгляд могут стать драйвером развития всего лесного хозяйства в ближайшем будущем?

– Оценить ближайшие перспективы лесного комплекса возможно на основе анализа современных тенденций, меняющейся конъюнктуры на рынках лесопродукции, а также развития производств в рамках приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Одним из направлений, которое способно показать заметный рост и повести за собой другие секторы экономики леса, в ближайшей перспективе способно стать производство плитных материалов, включая фанеру, а также топливных гранул. Конечно, не будем сбрасывать со счетов научные разработки, которые могут привести к замене этой продукции товарами субститутами. Вообще появление новейших разработок в сфере использования древесных материалов и их внедрение в производство, в целом, важный фактор развития отрасли. Поддержке современных технологий сегодня уделяется большое внимание. Последние изменения, внесенные в документ, определяющий меры поддержки приоритетных инвестпроектов, направлены на стимулирование комплексной переработки древесины, причем акцент сделан на развитие биоэнергетики. Это направление, на мой взгляд, имеет очень хорошие перспективы и также должно стать одним из драйверов развития лесного сектора экономики России.