12/09/2014
0Публикую сразу две части этой работы. Первая появилась на сайте Киевского-экологического центра в конце августа, вторая в начале сентября М.П.
Национальные природные парки
Национальные природные парки создаются Указом Президента Украины. На август 2014 г. в Украине ( с Крымом) действует 43 национальных природных парка. Вместе с тем , по отчетам Минприроды Украины, в Украине насчитывается 47 национальных природных парков. В данном случае чиновники считают еще четыре парка, которые созданы Указами В.Ющенко ( три в системе ДУСи-Белоозерский,
Залесье и Синегора, и один-Киверцовский — в системе Госагенства лесных ресурсов Украины -в Волынской области в Цуманской пуще), однако на деле они не существуют. Более того, площадь этих созданных лишь на бумаге национальных природных парков Минприроды суммировала в общий процент «заповедности»,формально увеличив таким образом общую площадь природно-заповедного фонда.
Нужно отметить, что украинские национальные природные парки имеют очень слабый охранный режим, и наибольшая их площадь относится к так называемой хозяйственной зоне, режим которой практически ничем не отличается от неохраняемой территории. Так, например, в отличии от российских национальных парков, в хозяйственной зоне украинских национальных природных парков можно проводить рубки главного пользования. До 2010 г. в украинских парках разрешалась также охота.
Самая важная часть национальных природных парков-заповедная зона, где должен осуществляться такой же строгий охранный режим, как и в природных заповедниках. К сожалению, она составляет в среднем 20,3 % территории парка, а в 5 действующих парках пока еще не выделена. В некоторых национальных парках заповедная зона занимает очень небольшую площадь. Например, в Подольских Товтрах-0,87 %, Джарылгачском—3%, Бузком Гарде-5%, Белобережье Святослава-8,8%, Святых горах-6,5%, Гуцульщине-7,7%, Нижнесульском-7,9%. К сожалению, Законом «О природно-заповедном фонде Украины» не предусмотрена минимальная площадь заповедной зоны национального природного парка ( а также биосферного заповедника и регионального ландшафтного парка), а также, в отличии от российского законодательства, не запрещено уменьшение заповедной зоны национального природного парка.В результате имеются случаи, как с национальным природным парком «Зачарованный край», когда заповедная зона, в угоду хозяйственным интересам, была сокращена. Качественной охране заповедных зон мещает также тот факт, что в более чем 13 национальных природных парках в заповедную зону входят земли , принадлежащие не только самому парку, но и другим землепользователям-_лесхозам, сельсоветам и т.п., а также и то, что в ряде Положений о национальных природных парках противозаконно записаны противоречащие действующему законодательству пункты. Например, Положения о Шацком, Приазовском, Гетманском парках разрешают проведение санитарных рубок, Положения о Гетманском и Азово-Сивашском парках-охоту. Соответствующие незаконные пункты имеются также в других нормативных актах, утвержденных Минприродой Украины-в Положении о проекте организации национальных природных парков ( утверждено 06.07.2005 г.) и в Методических рекомендациях о составе и содержании проекта организации территории национального природного парка ( утверждено 29.12. 2005 ). В заповедных зонах некоторых других национальных парков до недавнего времени проводились или еще проводятся регуляционные мероприятия. Так, в Белобережье Святослава -кошение тростника, в Галицком-сенокошение, Синевире, Святых горах-санитарные рубки.Практически во всех заповедных зонах парков ведется экопросвещение, что также наносит ущерб заповедным экосистемам и биоразнообразию. В некоторых парках происходит грубое нарушение охранного режима заповедных зон, например, в национальном природном парке Голосеевский незаконно добывается песок, срублены деревья. ( данные о нарушениях в заповедных зонах являются неполными, так как нами еще не изучены Проекты организации территории национальных природных парков и не проведены проверки соблюдения охранного режима в заповедных зонах).
В настоящее время общая площадь заповедных зон 38 национальных парков ( где они выделены) составляет 181683, 13 га, или 0,30% от площади Украины ( с Крымом), что примерно равняется площади всех украинских природных заповедников.
Одним из лучших национальных природных парков Украины с позиции концепции заповедности является Меотида ( Донецкая область, директор Г.Молодан), в заповедной зоне которого, благодаря строгому заповедному режиму, за 7 лет численность только занесенного в Красную книгу Украины черноголового хохотуна с 0 гнезд увеличилась до 3 тыс. гнезд, а численность другого краснокнижника-кудрявого пеликана с 0 гнезд увеличилась до 17 гнезд.
В настоящее время национальные природные парки имеются в 20 областях Украины ( в том числе Крым и г. Киев). Нет парков в Киевской, Кировоградской, Луганской, Днепропетровской, Житомирской областях.Средняя площадь украинского национального парка ( без псевдо -гиганта,-размещенного в двух административных районах Хмельницкой области- национального природного парка Подольские Товтры, имеющего площадь 261316 га, в зону которого попали поля, населенные пункты, дороги, предприятия и т.д.)-19тыс. га. Среднее количество персонала парка-60 человек.
Все действующие в Украине 43 национальных парка имеют трех хозяев= Минприроды Украины- 36 парков, Госагенство лесных ресурсов Украины- 6 парков, и Государственное управление делами Президента Украины ( ДУСя)-1 парк ( Азово-Сивашский, где для высших чиновников Украины ведутся охоты и в тоже время нет научного отдела и экопросветительского отдела).
Однако самая главная проблема современных украинских национальных природных парков заключается в том, что их идеология не является природоохранной и они, за редким исключением, не направлены на охрану природы. Их цель-зарабатывать деньги на рубках леса, ловле рыбы, заготовке ягод, других хозяйственных мероприятиях, а также на туризме. Особенно это относится к национальным паркам, находящимся в ведении Госагенства лесных ресурсов Украины.Что же касается Азово-Сивашского национального парка, находящегося в ведении ДУСи, то он вообще таковым не является.
Региональные ландшафтные парки
На август 2014 г. в Украине ( с Крымом) действует 77 региональных ландшафтных парка ( 16-в Крыму, 63-на территории материковой Украины). До 2010 г. в региональных ландшафтных парках разрешалась охота, а зонирование, в том числе выделение заповедной зоны, было не обязательным. В связи с тем, что региональные ландшафтные парки создаются местными органами власти-областными советами, в них порядка еще меньше, чем в национальных природных парках. Практически все действующие региональные ландшафтные парки не имеют своей администрации и не имеют зонирование. Свою администрацию имеют около 25 ( без Крыма) парков, а зонирование-10 парков. В среднем заповедная зона в региональных ландшафтных парках занимает 18,1 % территории парк. Общая площадь заповедных зон региональных ландшафтных парков составляет 19451,19 га, или 0,02 % от площади Украины.
Значительное количество региональных ландшафтных парков и их заповедных зон действуют формально, а некоторые парки превращены в элитные охотничьи хозяйства, где осуществляется полузаконная охота ( например, расположенный в Киевской и Черкасской областях парк Трахтемиров). Этим нарушениям во многом способствуют нормативные акты, утвержденные Минприродой Украины, соответствующие незаконные пункты имеются в Положении о проекте организации региональных ландшафтных парков ( утверждено 06.07.2005 г.) и в Методических рекомендациях о составе и содержании проекта организации территории регионального ландшафтного парка ( утверждено 29.12. 2005 ). (Данные о нарушениях в заповедных зонах являются неполными, так как нами еще не изучены Проекты организации территории региональных ландшафтных парков, Положения о региональных ландшафтных парках, и не проведены контрольные проверки соблюдения охранного режима в заповедных зонах).
Одним из лучших региональных ландшафтных парков Украины, с позиции концепции заповедности, является Межреченский (Черниговская область, директор А.Сагайдак), ), в заповедной зоне которого, благодаря строгому заповедному режиму, увеличилась численность занесенного в Красную книгу Украины серого журавля с 1 гнезда до 7 гнезд , увеличилось количество других краснокнижников-большого и малого подорликов, черного аиста, тетерева, появились зимние стойбища лося количеством до 76 голов.
Заповедные зоны национальных природных парков и региональных ландшафтных парков- это золотой запас отечественного заповедного дела, и его нужно всячески умножать, причем не только путем создания новых природных заповедников, или расширения уже действующих, но и путем создания новых национальных парков, региональных ландшафтных парков, а также за счет расширения заповедных зон биосферных заповедников, национальных парков и региональных ландшафтных парков. Именно этот золотой запас по настоящему заповедных территорий должен отражать динамику развития заповедного дела в Украине и других странах.
Одной из главных проблем национальных парков Украины являются массовые лесозаготовки под видом санитарных рубок.
В 2013 г. Минприроды Украины выдало лимиты на рубку леса 17 национальным паркам-Карпатскому, Подольским Товтрам, Гомольшанским лесам, Деснянско-Старогутскому, Яворивскому, Синевиру,Выжницкому, Ужанскому, Святым горам, Зачарованому краю, Ичнянскому, Сколевским Бескидам, Галицкому, Черемошскому, Голосеевскому, Гуцульщине и Мезинскому . Общая площадь рубок составила 3263, 05 га, общий обьем заготовленного леса составляет 124180, 2 кубометра. В среднем под рубки было выделено 1 % от средней площади национального парка.
Если принять во внимание, что это в основном санитарные рубки, во время которых, по идее, должны рубиться сухостойные, дуплистые и фаутные деревья, то можно представить, какой ущерб биоразнообразию был нанесен в результате заготовки древесины. Ведь в дуплистых деревьях гнездятся летучие мыши, дятлы, белки, сони, совы, многие другие виды животных, а сухостойные, гниющие деревья являются местом обитания многих видов редких жуков, наездников, грибов, папоротников, мхов и лишайников.
Нередко санитарные рубки леса происходят в заповедной зоне парков. Например, в Карпатском национальном парке в 2007 г. в заповедной зоне во время санитарной рубки вырубили 70 тыс. кубометров леса.
Массовые и вопиющие нарушения природоохранного законодательства происходят практически во всех национальных парках. В октябре 2010 г. в Украине впервые был создан прецедент, когда лесное лобби смогло через суд отменить Указ Президента Украины о создании национального парка (Сиверско-Донецкого). В парке Синевир научно-технический совет парка в 2011 г. согласовал перевод 37 га парка из заповедной зоны в хозяйственную. Государственное управление делами Президента Украины (ДУСя) на протяжении 5 лет не выполняет Указы Президента Украины о создании национальных парков на месте государственных охотничьих резиденций-Синегора (Ивано-Франковская область), Залесье и Белозерское ( Киевская область). Местные органы власти активно выступают против создания новых национальных парков, например, Николаевский облсовет,весной 2009 г. ,обратился в Президенту Украины с просьбой закрыть недавно созданные в Николаевской области национальные парки-Бузький Гард и Белобережье Святослава.
Некоторые национальные парки , такие как Нижнеднестровский, превращены в притон для браконьеров, 158 га земли парка Одесский облсовет в начале 2013 г. незаконно передал под строительство коттеджей. В Джарылгачском, в 2012-2013 гг. , под видом «регулирования численности диких животных» планировалось открыть запрещенную в национальных парках охоту и отстрелять 63 оленей, 20 муфлонов, 33 лани. Национальные парки Олешковские пески и Белобережье Святослава превращены в тренировочные базы для разного рода авторалли, в Нижнесульском в 2013 г. 9 браконьеров чуть не убили инспектора,в Днестровском каньоне незаконно добывают экскаваторами камень, песок, глину, гравий, Азово-Сивашский превращен в закрытое элитное охотхозяйство для обслуживания высших чиновников Украины ( только в 2012-2013 гг. элитными охотниками по лимитам Минприроды Украины было отстреляно 100 оленей и 140 ланей), в Приазовском парке на остров Дзендзик ( заповедная зона) открыто возят катерами отдыхающих, в Голосеевском незаконно добывают песок и строят дачи природоохранные прокуроры.
