Исторический Шанс

Появился новый украинский журнал – "Новое время". Мне он нравится. Вы – решайте сами. Привожу одну из статей последнего номера. Почти все пунты могут быть взяты В.Черняковым, как руководство к действию. М.П.

НВ предлагает новому президенту 10 приоритетных направлений для реформ Александр Пасховер

Уважаемый, без пяти минут президент Украины, Петр Порошенко! Вам хорошо известно, что в историю можно войти, а можно вляпаться. Ваш предшественник — вляпался. И теперь его имя звучит как украинское проклятие. В 2010 году наша редакция, тогда еще в составе журнала Корреспондент, обратилась к новоизбранному главе государства Виктору Януковичу с деся¬тью пунктами тех первоочередных задач, которыми, по нашему мнению, должен был немедленно заняться президент.

Спустя неделю мы получили от него ответ, который опубликовали в журнале. В нем Янукович подтвердил, что готов немедленно приступить к борьбе с коррупцией, реформе судебной системы, обеспечению благоприятного инвестиционного климата, честной бизнес-конкуренции, свободы слова — иными словами всего того, что было так необходимо Украине.

Ничего из обещанного Янукович не сделал. В итоге он стал первым в истории Украины изгнанным президентом, а страна снова оказалась у разбитого корыта. Теперь, господин Порошенко, у вас появился исторический шанс превратить наше государство в процветающий край. Рабо¬ты много. Мы посоветовались в редакции и составили список из десяти пунктов, которые, на наш взгляд, должны быть в повестке каждого вашего рабочего дня.

1 .Избавьтесь наконец от коррупции

Международная организация Transparensy International в конце прошлого года поместила Украину на 144-е место из 177 возможных в рейтинге восприятия коррупции. С этим позором Украина живет уже давно. И живет плохо. Среди стран СНГ позади нас только государства Центральной Азии.

Панацеи в борьбе с коррупцией нет, но есть успешная практика быстроразвивающихся стран. Там, где удалось снизить уровень коррупции, применили необратимость наказания — штрафы, конфискации, посадки. Вор должен сидеть в тюрьме вне зависимости от цвета партийного билета. В равной степени требование быть "чистым" применимо и к вам, и к вашему окружению. Если у вас это получится, вы повторите славную судьбу сингапурского премьера Ли Куан Ю, не получится — бесславную долю президента Никарагуа Арнольдо Алемана.
В Сингапуре главным орга¬ном, который занимался борьбой с коррупцией, было Бюро по расследованию коррупции, основанное англичанами.

Оно специализировалось на крупных взяточниках в высших эшелонах власти. С мелкой сошкой страна боролась с помощью сокращения объема разрешительной документации для бизнеса и введения ясных и четких правил. Не стоит полагать, что сдвинуть ситуацию с коррупцией с мертвой точки в Украине нельзя. В Грузии и Сингапуре ситуация была еще хуже.

2. Радикальная дебюрократизация и дерегулирование

Отечественная бюрократия бессмертна. За последние 15 лет ее уже не раз пытались сократить, а она множилась. В 1999 году, когда был принят первый указ по дебюрократизации, страну обслуживали 193 тыс. чиновников. В 2004-м их было 251 тыс., в 2014- м — 274 тыс. В пересчете на душу населения количество чиновников в Украине втрое выше, чем в Польше, и вдвое — чем в США. Бросьте камень в того, кто скажет, что украинская бюрократия вдвое эффективнее американской и втрое — польской. В стране 70 всевозможных ведомств, которые заняты контролем бизнес-среды.

В 2013 году каждая проведенная госпроверка обходилась налогоплательщику в 16 тыс. грн, а сумма штрафов, полученных в бюджет,— 180 грн. На содержание госконтролеров казна и местные бюджеты выделили 24,7 млрд грн. Это бюджеты Министерства здравоохранения, Минэкологии, МинАПК и Минкультуры вместе взятых. Кроме того, в стране уже много лет существуют две параллельные реальности — чиновники с одной стороны и корпоративный сектор — с другой. Вторые ушли от первых вперед лет на 20. Многие из них работают в международных компаниях точно так же, как их коллеги в Польше и Франции, свободно переключаются с одного языка на другой, нацелены на достижение результата. Эта корпоративная реальность должна как можно быстрее начать перетекать в правительство и органы власти.

В Грузии решили этот вопрос радикально: количество чиновников было сокращено в 20 раз, зарплаты оставшихся были подняты в 15 раз, эффективность возросла примерно во столько же.
Нужно сокращать не людей, а ведомства и функции, которые, кроме того, что служат источником коррупции, тормозят развитие бизнеса.

3. Реформа судебной системы

Судебная система местами напоминает священную инквизицию.

Во-первых, украинские судьи, как и в глубоком средневековье, выносят исключительно обвинительные приговоры. Число оправдательных — 0,5%. В Европе — в среднем от 5% до 10%. Во-вторых, человек в мантии, уподобившись инквизитору, стал на пути экономического прогресса. В прошлом году индекс инвестиционной привлекательности Украины, со¬ставляемый Европейской Бизнес Ассоциацией, провалился до исторического минимума. Среди множества причин такого унижения, которые называли сами предприниматели,— тотальная коррупция в судах и невозможность защитить себя в честной конкуренции. Вы, господин Порошенко, как бизнесмен крупного калибра лучше нас знаете, чего стоят судебные решения в хозяйственных спорах. Немедленная судебная реформа — вопрос выживания страны. В пользу этого утверждения работает прошлогодний опрос, который проводили Тransparensy International и Gallup International Assosiation: наиболее коррумпированными украинцы тогда называли те институты, которые призваны бороться с коррупцией,— суды (66%), правоохранительные органы (64%). О последних далее.

4. Реформа силовых органов

Как говорил капитан Глеб Же¬глов: "Правопорядок в стране определяется не наличием воров, а умением властей их обезвреживать". С этим у нас просто катастрофа. В Украине 358 тыс. человек служит в МВД, это приблизительно 780 милиционеров на 100 тыс. населения. В соседней Польше эта пропорция такова: 264 тыс./100 тыс. На каждых 100 тыс. украинцев приходится по 27 прокуроров, в Германии же достаточно пятерых. Означает ли это, что украинские правоохранительные органы настолько же эффективнее польских или немецких? Последние события в Украине показали, что в борьбе силовиков с криминалом побеждает криминал. Но даже до событий нынешнего года милиция никогда не была с народом.

По данным Института социологии НАН Украины, в 2013 го¬ду только 0,8% украинцев полностью доверяли милиции. В Финляндии — 94%, Грузии — 87%, Польше — 54%. Это национальная катастрофа.

Простым сокращением штата проблему не решить. Нужен комплекс мер. За опытом можно съездить в Грузию, где реформа правоохранительной системы прошла стремительно и эффективно.

5. Децентрализация власти

Русский царь Павел I (1796-1801), объясняя принцип устройства российской власти, сказал послу Франции: "В России только тот что-нибудь значит, с кем я разговариваю, и до тех пор, пока я с ним разговариваю". 23 года ваши предшественники строили вертикаль власти именно по этим лекалам. Они устарели. Абсолютная власть не может находиться в руках одного человека и даже одного политического центра. Это принцип демократии. Регионы — запад, восток, север, юг — должны получить достаточно экономичекой и политической свободы в рамках единого государства. Передача полномочий местному самоуправлению с сохранением значительной части местных налогов на местах, этого не надо бояться. Пусть сумчане, луганчане, волыняне и прочие свободно выбирают свою власть — от глав сельсоветов до губернатора края. Пусть сами принимают решения по выбору регионального языка, муниципального устройства и т. д. И еще: украинская провинция живет за чертой средневековья. Бунтующий Донбасс, где проживает 10% населения страны, формируется пятая часть украинского экспорта, занимает позорное 14-е место среди украинских областей по уровню безработицы. Восток Украины дрожит от мысли о том, что охлаждение отношений с Россией означает для него потерю рабочих мест и банкротство края. Отчасти это правда. Но жить под давлением такого экономического шантажа невозможно. Во всех регионах, и уж тем более на востоке, где есть большой внутренний рынок, нужно всячески способство¬вать развитию предпринимательства. Нужна высокая занятость населения. В противном случае этот край еще долго будет кровоточить.

6. Добейтесь отмены виз

Более 70% украинцев никогда не были за границей. Свобода перемещения людей, идей и капитала — одно из самых важных достижений современной демократии. Чтобы развеять мифы об ужасах "загнивающего Запада”, которыми стращала людей предыдущая власть, нужны прозрачные границы. Кстати, инициативу нынешнего губернато¬ра Донецкой области Сергея Таруты организовать туристическую по¬ездку для 3 тыс. студентов Донбасса в страны Евросоюза можно поддержать и на государственном уровне. Например, помочь с прохождением всех визовых процедур. Сложно, после того как увидишь, чем и как живет цивилизованный мир, носиться по свое стране с триколором, требуя изоляции для себя и своих потомков.

7. Интенсификация изучения английского языка

Впервые в истории Украины президент, премьер-министр и мэр столицы свободно говорят на английском языке. Был бы неплохо, если бы каждый украинец мог ответить "Yes" в ответ на вопрос ”Do you speak English?" Тотальное невладение английским языком — это еще одно искусственное препятствие на пути интеграции Украины с окружающим миром. Этот пробел консервирует общество, мешая ему развиваться. Английский язык — ключ к получению новых знаний, технологий и навыков. Все самое передовое в мире публикуется на английском языке. В Германии, Чехии, Кувейте трудно найти человека, который не в состоянии объясниться на английском. Во всей Северной Европе английский, по сути,— второй государственный язык. Нам тоже следует двигаться в этом направлении. Для начала можно вчетверо увеличить количество часов в школе, привлечь в школы конкурентной зарплатой преподавателей английского. Развернуть программу по привлечению тысяч носителей языка в школы и университеты. На английском нужно преподавать не только в Христианском университете или Могилянке.

8. Обратите внимание на фондовый рынок

Когда десять лет назад Виктор Ющенко боролся за должность президента Украины, он дал обещание превратить фондовый рынок страны в конкурентную биржу ценных бумаг. В это же время Варшавская фондовая биржа (ВФБ) только начинала свой путь в мир акций, фьючерсов и опционов. Теперь даже крупные украинские компании предпочитают размещаться в Варшаве, а не на едва живой бирже в Киеве. Через негосударственные пенсионные фонды Польша привлекала на свою биржу миллиарды евро. Обычные польские граждане, студенты, госслужащие, таксисты и финансисты внимательно следят за событиями на ВФБ, чтобы выгодно купить или продать ак¬ции. Компании Польши, и не только они, используют внутренний финансовый ресурс, а в Украине он необычайно высок. В итоге Польша относительно мягко пережила самую острую фазу кризиса и понятия не имеет, что такое отрицательный рост ВВП. Украинское правительство должно сделать все для того, чтобы на бирже торговалось как можно больше компаний и чтобы как можно больше из них делали это в Киеве, а не в Варшаве. Для этого нужно завершить пенсионную реформу и наконец-то ввести систему обязательных персонифицированных накоплений для каждого гражданина. Также обеспечить равными, прозрачными правами крупных акционеров и самых мелких миноритарных собственников.

9. Энергобезопасность и энергоэффективность

В январе 2006 года, когда Киев впервые вступил на тропу газовой войны с Москвой, президент Европейского банка реконструкции и развития Жан Лемье, выступая в Давосе, сказал украинской делегации следующее: "Нет смысла бороться за цену на газ, она формируется не в тех сферах, на которые вы можете повлиять'. Далее евробанкир посоветовал срочно заняться энергоэффективностью. Тогда, напомним, стоимость тысячи кубов "голубого топлива” взлетела с $50 до $95. Мечта! Сегодня мы боремся за то, чтобы не платить $485. Что еще нужно Украине, чтобы услы¬шать Лемье? Совсем недавно Карл Бильдт, министр иностранных дел Швеции, добавил, что Украина отдает 7% ВВП на дорогой газ из Рос¬сии. Это очень много. Эта гуманитарная помощь северным соседям заканчивается экономической и политической катастрофой. И дело не в Москве, она всегда будет давить на газ. Дело в нас. Украинская экономика — одна из самых энергозатратных и неэффективных в мире. На $ 1 тыс. произведенной в продукции мы расходуем 0,55 т условного топлива, в богатой газом России используется 0,44 т, Чехии — 0,22 т, Польше — 0,19 т, Герма¬нии — 0,15 т. Кроме того что Украине нужно искать альтернативные источники энергии, нам крайне важно прекратить жечь лишний газ. Для этого нужна реформа в коммунальном секторе, который так же бездарно транжирит тепло.

Нужна модернизация промышлен¬ности, а ее невозможно провести без демонополизации рынка. Впрочем, это уже десятый пункт.

10. Финита ля олигархия

Ваш новый советник, грузинский реформатор Каха Бендукидзе, совсем недавно назвал Украину чемпионом Европы по экономической отсталости. И он прав. В период с 1993 по 2013 год украинская эко¬номика росла хуже, чем любая другая в Восточной Европе. Для чистоты эксперимента Международный валютный фонд пересчитал ВВП Украины разных лет, но в ценах одного конкретного года (за основу взят 2007-й). Результат —ВВП Украины до сих пор находится на уровне 1993 года. Кроме то¬го, Украина — единственная страна СНГ, которая еще не вышла на свой уровень ВВП 1990 года. Почему?

Что мы делали не так? Украинская экономика предельно замонополизирована. В холле центрально¬го офиса Антимонопольного комитета Украины посетителей встречает огромный плакат "Конкуренция несет процветание”. По сути, все верно. Но в отечественных реалих этот лозунг выглядит насмешкой над действительностью. Вся тяжелая промышленность страны фактически контролируется всего пятью бизнесменами, авиаперевозки — тремя, рынок курятины — двумя, производство минудобрений — одним.

Именно эти отрасли и являются одними из самых низкоконкурентных, зависимых от госдотаций. Только здесь были возможны государственные аукционы с одним участником. Под интересы этих людей писались законы и правила, которые не допустили в Украину крупный транснациональный капитал.
Украина будет бедной так долго, как долго будут существовать такие монополии. ©