«Концепция развития охотничьего хозяйства Беларуси должна помочь отрасли выйти на самоокупаемость»

Интересно. Проблемы – одинаковые, а подходы к их решению разные. Вы говорите, что Украина – демократическая, а Беларусь – тоталитарная… Извините – пусть это и плагиат, но хочу сказать "НЕ ВЕРЮ". М.П.

– Белорусской охотничьей отрасли сегодня недостает стратегического направления развития‚ понимания, куда идти и ради чего. И хотя Министерство лесного хозяйства в свое время разработало концепцию, которая задумывалась, как главный документ в охотничьем хозяйстве Беларуси, до ее утверждения дело так и не дошло. Заинтересованным организациям не удалось тогда прийти к общему виденью. В итоге Минлесхоз, как орган, отвечающий за охотохозяйственную деятельность в стране, принял предыдущие наработки концепции лишь на базе своего ведомства.

Вновь работа над документом возобновилась по инициативе РГОО «БООР»: заместитель премьер-министра Республики Беларусь Михаил Русый рассмотрел соответствующее обращение и поручил Минлесхозу совместно с заинтересованными разработать концепцию не для отдельного ведомства‚ а для всей страны.

В настоящее время в стране насчитывается порядка 250 охотпользователей. В их числе 80 охотхозяйств Минлесхоза‚ 104 – РГОО «БООР». Кроме того, свои охотничьи хозяйства имеет Управление делами Президента Республики Беларусь‚ есть «Военохот», частные структуры. Естественно, что концепция коснется деятельности всех их. Поэтому она должна максимально учитывать не только интересы указанных организаций, но и интересы государства и, прежде всего, рядовых граждан.

Проект концепции необходимо представить на рассмотрение в правительство до 1 августа текущего года. Затем на его основе будут разработаны конкретные мероприятия по развитию охотничьего хозяйства, которые войдут в соответствующую Государственную программу на 2016-2020 годы (в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь она должна быть утверждена до 1 мая 2015 года).

В текущем году Министерство лесного хозяйство предложило оптимизировать площади охотничьих угодий. Что это значит? Ссылаясь на определенный зарубежный опыт‚ ведомство рекомендует сократить территорию охотничьих угодий прежде всего за счет организационных структур БООР. Тем самым якобы повысится эффективность охотничьих хозяйств. Однако сомневаюсь‚ что выйдет именно так. Опыт ведения охотничьего бизнеса в Беларуси коренным образом отличается от практики иностранных коллег. Тем более‚ в каждом отдельном хозяйстве внутри страны индивидуальная ситуация.

Что касается деятельности охотхозяйств РГОО «БООР», то они функционируют фактически на принципах самоокупаемости без существенных дотаций из республиканского бюджета. Так, в 2013 году на развитие общества охотников и рыболовов было направлено только 0,8 млрд рублей. При этом налогов всех видов в республиканский и местные бюджеты организационными структурами РГОО «БООР» выплачено 17,4 млрд рублей. Общий доход БООР составил 93,8 млрд рублей. Доходная часть увеличилась по сравнению с прошлым годом в 1,5 раза. Соотношение доходов от охотохозяйственной деятельности к затратам на ее проведение равняется 119%.

За счет охот с участием иностранных граждан мы выручили 12,5 млрд рублей, или 1173,4 тыс. евро, что составляет 151% к уровню 2012 года. Дома охотника и рыболова и охотничьи базы БООР принесли 3,3 млрд рублей, или в среднем 143,4 млн руб. в пересчете на один дом либо базу. Для сравнения: в системе Министерства лесного хозяйства этот показатель едва дотянул до 100 млн рублей.

А между тем стоимость строительства одного дома охотника в настоящее время составляет примерно 2-3 млрд рублей. Приведенный объем годовой выручки от эксплуатации дома охотника (даже без учета затрат на его содержание) свидетельствует о том, что возведение такого рода объектов является крайне невыгодным вложением денежных средств. Тем более, что в стране в каждом административном районе имеются агроусадьбы и гостиницы, где могут разместиться охотники. Следовательно, возведение каждого дома охотника должно быть экономически обосновано.

Направляемые Минлесхозом в лесоохотничьи хозяйства бюджетные и приравненные к ним средства, в том числе на строительство домов охотника, должны приносить больший доход как самим госучреждениям, подчиненным лесному ведомству, так и стране в целом. Данный вывод в условиях Беларуси подтверждается состоянием охотничьего хозяйства в Управлении делами Президента РБ. Площадь охотугодий Управделами по сравнению с охотугодьями Минлесхоза в 3 раза меньше, а доход они приносят в 1,4 раза больший: за 2013 год 46,0 млрд и 32,4 млрд рублей соответственно. При этом структура охотничьих угодий Управления делами и Минлесхоза и подходы к финансированию деятельности охотхозяйств весьма схожи.

Следует также отметить, что действующая в Минлесхозе форма статистической отчетности «2-охота» не отражает реального положения дел в охотхозяйственной деятельности из-за неполного списка затрат. В частности, в 2013 году выручка лесного ведомства в этой сфере составила 32,4 млрд рублей, расходы же на ведение охотничьего хозяйства – 30,7 млрд рублей. При этом министерство за счет бюджетных и приравненных к ним средств проинвестировало свои лесоохотничьи хозяйства дополнительно на сумму 38,2 млрд рублей. О какой окупаемости охотхозяйств здесь можно говорить?

Возвращаясь к концепции, мы предлагаем, в частности, предусмотреть разделение фонда охотничьих угодий на:

коммерческие угодья, передаваемые юридическим лицам в аренду и (или) безвозмездное пользование на коммерческой основе с целью получения прибыли;
некоммерческие угодья (общего пользования), передаваемые обществам охотников и охотничьим или охотничье-спортивным некоммерческим организациям для ведения охотничьего хозяйства с целью удовлетворения потребностей в охоте своих членов за счет собственных средств и трудоучастия охотников.
При этом пользователи некоммерческих угодий должны быть объединены в установленном порядке в единую государственно-общественную структуру.

Одной из основных задач концепции развития охотничьего хозяйства Беларуси должно стать максимальное снижение нагрузки на республиканский бюджет. Для достижения этого и чтобы охотничье хозяйство страны реально перешло на самоокупаемость, мы предлагаем не давать в аренду охотничьи угодья юридическим лицам, деятельность которых дотируется из республиканского бюджета (СПК, КУП и др.).

По-видимому, оценивать эффективность охотохозяйственной деятельности всех пользователей охотничьих угодий, что происходит в настоящее время, по одним и тем же критериям будет неправильным, так как цели и задачи охотпользователей различной специализации разные.

Для коммерческих угодий такими критериями могут выступать неистощительное и рациональное природопользование; продуктивность охотничьих угодий (тыс. рублей / 1 тыс. га), в том числе лесных (с учетом их качества – бонитировки), полевых, водно-болотных; эффективность вложенных средств, включая бюджетные, в развитие инфраструктуры; самоокупаемость охотничьего хозяйства.

Для некоммерческих угодий критерии оценки эффективности охотохозяйственной деятельности могут быть неистощительное и рациональное природопользование, доступность охоты для граждан Республики Беларусь (социальная функция). При этом окупаемость охотничьего хозяйства будет регулироваться за счет добровольного трудоучастия охотников, закрепленных за данными угодьями, в проведении охранных, биотехнических и охотохозяйственных мероприятий.

Что касается РГОО «БООР», то с учетом необходимости выполнения основных государственно-значимых задач, определенных Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2006 года №450 (создание членам БООР условий для охоты и любительского рыболовства, организация и ведение охотничьего собаководства), и в связи с тем, что охотхозяйства БООР, в отличие от иных охотпользователей, являются самостоятельными юридическими лицами, их площади и представленность по территории страны должны быть максимальными.

Скажу также, что объединение проводит в настоящее время плановую работу по закреплению охотничьих угодий, арендованных районными организационными структурами РГОО «БООР», за первичными охотколлективами. Эта работа согласуется с Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты и направлена, в конечном итоге, на придание большей самостоятельности первичным охотколлективам, на повышение их ответственности за результаты охотохозяйственной деятельности, включая проведение охранных, биотехнических и охотохозяйственных мероприятий. Такой опыт положительно зарекомендовал себя в Литве, Эстонии, Польше и ряде других стран.

Предполагается, что каждое охотничье хозяйство РГОО «БООР» будет, по сути, состоять из нескольких микроохотхозяйств. По размеру они 10-15 тыс. га, что значительно ниже средней площади охотхозяйства по стране (67,4 тыс. га).

Тем самым сразу решается несколько задач: оптимизируется структура управления, повышается ответственность членов РГОО «БООР» и эффективность охотничьих хозяйств, сохраняется целостность охотничьих угодий.