Успеть до лета: 100 шагов “Кабмина камикадзе”

Кабинет министров подготовил амбициозную программу реформ в стране, реализовать которые предполагается до мая. Сможет ли энтузиазм правительства преодолеть многолетние проблемы управления в Украине и сопротивление бюрократии?

Ключевыми задачами разработанного Минэкономики плана для Кабинета министров стали вопросы пересмотра бюджета и улучшения бизнес-климата. Сканы документа, который должен быть безотлагательно рассмотрен правительством, опубликовал Forbes Украина. Проект задач для исполнительной власти символично включает 100 пунктов, реализовать которые правительство собирается за два с половиной месяца

Квинтэссенцию документа можно свести к трем словам: упрощение, сокращение и реформа. Первое в основном затрагивает условия ведения бизнеса в Украине, второе – административную структуру государства, третье – адаптацию "лучшего мирового опыта" в сфере регуляции бизнеса и госуправления.

Атлант расправит плечи

Превращению Украины в своеобразный "рай" для инвесторов и бизнеса посвящена значительная часть программы. Целый ряд пунктов описывает упрощение фискального давления на предпринимателей: гарантии автоматического возврата НДС, упрощение валютного контроля и сокращение числа налогов до восьми с более сотни. Правительство намерено сделать налогообложение максимально комфортным для предпринимателей, в частности сокращением объема отчетности и переходом на электронный документооборот.

Более того, Минэкономики предлагает серьезно упростить процедуры открытия бизнеса уменьшить число проверяющих органов и количество плановых проверок. Для этого идеологи документа предлагают консолидировать некоторые ведомства, создав объединенные органы. В тоже время Министерство доходов и сборов вновь расформировали, разделив его полномочия между налоговой и таможней.

Первое объединенное ведомство займется расследованием экономических преступлений, связав функции ныне выполняемые таможней, налоговой, госслужбой по борьбе с экономпреступностью и департаментов контрразведывателной защиты экономики страны СБУ. Второе – правами потребителей, соединив полномочия в частности санитарно-эпидемиологической и фитоветеринарной служб. Задачей третьего станет защита прав трудящихся (с нынешними полномочиями госслужбы промбезопасности, госинспекции по вопросам труда и госэпидемслужбы). Некоторые проверяющие органы намерены просто ликвидировать – к примеру, Госинспекцию по контролю за ценами.

Не забыли создатели проекта и про крупный бизнес. Часть пунктов программы нацелена на облегчение работы застройщиков (сокращение перечня разрешительной документации, облегчение землеотвода и присоединения к инженерным сетям), а также на защиту прав инвесторов. Аграриев хотят избавить от процедур техконтроля используемого транспорта, а также от обязательной проверки и сертификации ввозимой продукции (к примеру, пестицидов и некоторых групп растений).

Затягивание поясов

Достаточно внимания авторы уделили уменьшению госрасходов и изыскание новых источников денег для казны. Первоочередной задачей называется увеличение прозрачности госзакупок – министерство Павла Шереметы уже подготовило соответствующий законопроект. Кроме того, неизбежное зло – увеличение цен на газ для населения и промышленности, а также сокращение субсидий на угольную промышленность. Власти намерены перевести сферу угля на новую основу: продажи топлива на биржах и образование рыночной цены. Уменьшение субсидий для населения затронет и рынок электроэнергии, однако чиновники предлагают смягчить эффект от этого адресной помощью и дифференцированными тарифами.

Системные изменения ожидают и рынок газа. В рамках реформы энергорынка "Нафтогаз" будет разделен на структуры по хранению, поставке и транспортировке газа. Заняться должны и тарифами на транзит газа по украинским магистралям – документ предлагает перевести ценообразование на европейские стандарты. Кабмину также предлагают задуматься о продаже госпакетов в газораспределительных сетях.

Сэкономить бюджет может и на самих чиновниках. Проект предлагает лишить множество госслужащих льгот и привилегий, а также сократить их ряды. За проживание на госдачах Минэкономики предлагает брать полную арендную плату, а впоследствии – и вовсе приватизировать этот рудимент советской номенклатурной системы. Также планируется ограничение использования транспорта и санаториев за госсчет. Для реализации этого Кабмин намерен разработать новую редакцию закона о госслужбе.

Пополнять казну государства Минэкономики предлагает в том числе борьбой с зарплатой "в конвертах" и пересмотром льгот на НДС и налога на прибыль предприятия. Естественно, значительные надежды возлагаются на деньги западных партнеров. Выполнению условий кредиторов отчасти посвящен раздел по евроинтеграции, призывающий провести антикоррупционную реформу, а также изменения в правоохранительной среде: реформы системы правосудия, прокуратуры и милиции (в частности ее реорганизация в полицию).

Управленческая весна

Вопреки прогнозам о краткосрочности нынешнего правительства Кабмин все же задумывается о долгосрочной перспективе. Правительству предлагают рассмотреть закон о стратегическом планировании, что может исправить порочную практику украинских властей по решению лишь уже возникших проблем. Политические реформы в документе очерчены обобщенно: новые законы о выборах нардепов, местных советов, локальном референдуме, децентрализация и усиление местного самоуправления. Вопрос отношений с Россией уместился в одну фразу: "Восстановление активного диалога с Российской Федерацией на всех уровнях", в то время как вопросы евроинтеграции поэтапно расписаны.

Изменения в гуманитарной сфере также кратко перечислены: реформа системы образования, регулирование цен на лекарства и стимулирование добровольного медстрахования. Отдельно правительственные реформаторы вынесли вопросы усиления обороны страны, в частности предложив увеличить оклад за звание для военнослужащих в 10 раз и серьезно заняться обеспечением их жильем.

В целом программа Кабмина выглядит утопично. Минэкономики планирует лишь создать нормативный базис для дальнейших реформ. Под вопросом остается качество законов, подготовленных и принятых в столь сжатые сроки, а программа также не определяет количественных индикаторов выполнения. Сейчас у правительства есть все шансы для серьезных реформ, учитывая готовность людей к сложностям. Но судя по проекту, Кабмин не смог определиться между "шоковой терапией" и постепенными преобразованиями.