Коррупционные схемы в лесной отрасли

Бывший президент Украины Янукович как-то на одном из заседаний Кабинета Министров Украины в феврале прошлого года отметил, что коррупция является серьезной преградой на пути модернизации и проведения реформ.

«Украина платит большую цену за коррупцию. Коррупционный налог тяжелой ношей ложится на экономику. По минимальным расчетам, украинское общество ежегодно теряет около 20 млрд. грн. — это деньги, которые не поступили в бюджет или были разворованы через коррупционные схемы», — сказал бывший. Как оказалось, говорил как «голубой воришка» из «12-ти стульев», в смысле застенчивый. Реальные же объемы воровства выглядят просто угрожающими. Так, только коррупция на рынке недвижимости ежегодно съедала до 20 млрд. грн. Сопоставимые коррупционные потери нес и аграрный сектор страны. А ведь есть еще многие другие отрасли и нет ни одной в которой бы не крали. Даже лучший друг Януковича Путин признал, что в Украине при Януковиче коррупция была в кубе по сравнению с российской коррупцией.

А разворовывали страну по-крупному, так как высшие госчиновники сами же и воровали. Для этого были разработаны коррупционные схемы по отъему денежных средств у государства. Созданная в государстве авторитарная система управления, при которой областной уровень управления полностью подчинялся центру, а низовой уровень хранил «молчание ягнят» только способствовали этому.

Свою лепту в коррупцию внесла и лесная отрасль, в которой был создан своего рода коррупционный центр – Государственное предприятие «Укрлесконсалтинг». Государственный статус этого предприятия как бы узаканивал грабеж государства и делал его вполне «легитимным». Это «государственное» предприятие осуществляло на практике распределение лесных ресурсов и контроль торговли древесиной в Украине. Причем особо жесткий контроль осуществлялся в экспортной торговле лесом. С этой целью отбирались иностранные компании, готовые работать на установленных условиях. Собственно условие было одно – платить раздельно за лес и за коррупционные услуги, официально именуемые маркетинговыми услугами. Это же была и основная коррупционная схема в лесной отрасли. Платежи за лес шли непосредственно на расчетные счета лесхозов, платежи за маркетинговые услуги шли на оффшорные счета фиктивных фирм, которые якобы и оказывали услуги. Стоимость этих услуг колебалась от 6 до 20 и более долларов США за кубический метр в зависимости от породы древесины. Внешне казалось, что экспортные цены были ниже внутренних. На самом деле они были не ниже, но установленная маржа уходила на счета коррупционеров. Это постоянно освещалось в СМИ и было видно всем, кроме правоохранительных органов, которые по сути обеспечивали правовое прикрытие для коррупционеров. Поскольку иностранным фирмам как-то нужно было списывать немалые денежные суммы, то им выставлялись официальные счета за «маркетинговые» услуги, в которых были четко зафиксированы коррупционные ставки для каждого вида лесопродукции. Эти маркетинговые услуги процветали настолько хорошо, что круглые лесоматериалы из Украины бесперебойно поступали на мировой рынок в максимально возможных размерах. Размеры же определялись реальным спросом импортеров лесоматериалов из Украины. Понятно, что экспортные поставки леса пользовались приоритетом по сравнению с внутренними поставками древесины.

Кроме того, некоторые иностранные компании также привносили в Украину коррупционные схемы, представляющие угрозу для отечественной экономики.

Новое исследование Transparency International «Прозрачность в корпоративной отчетности: оценка международных компаний развивающихся стран» показало отсутствие корпоративных стандартов, которые бы предотвращали коррупцию в отношениях органов власти и иностранных корпораций, ведущих бизнес в нашей стране.

Для иностранных корпораций в Украине, в частности российских и китайских компаний, характерна коррумпированная корпоративная культура. Об этом говорится в последнем исследовании Transparency International.

Следует отметить, что до сих пор в Украине не было правовой ответственности бизнес-компаний за коррупционную деятельность. Но недавно Верховная Рада приняла закон об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения, который вступит в силу с 1 сентября 2014 года.

Экспортная схема торговли была основной коррупционной схемой, но не единственной. Коррупция осуществлялась и в сфере поставок различного оборудования и материалов для лесных хозяйств по завышенным ценам. Лишенные собственным руководством отрасли хозяйственной самостоятельности вопреки действующему законодательству лесные хозяйства вынуждены были закупать оборудование и материалы по указанию сверху и на указанных условиях.

Установленная на внутреннем лесном рынке Украины безальтернативная аукционная форма торговли необработанной древесиной служила своего рода ширмой и средством контроля над лесными ресурсами в коррупционных целях. Во-первых, на торги выставлялась меньшая часть заготавливаемой древесины, а большая уходила на экспорт. Во-вторых, вся не реализованная на торгах древесина также уходила на экспорт, так как лесхозы не имели права ее реализовывать по прямым договорам. Право по закону они конечно имели, но «телефонное право» лишало их этой возможности. На все была воля ГП «Укрлесконсалтинга». Руководством лесной отрасли установленная форма торговли преподносилось как крупная победа в «борьбе с коррупцией». Победа действительно была крупной. Если раньше воровали на копейки, то стали воровать миллионами.

Получалось, что государство грабили как на внешнем, так и на внутреннем рынке. О внешнем уже говорилось выше. На внутреннем рынке из-за нехватки сырья для отечественных деревообработчиков государство теряло за счет сокращения объемов производства и рабочих мест, а следовательно и на сборе налогов. Терял малый и средний бизнес из-за ограниченного доступа к лесным ресурсам, невозможности закупать сырье по месту дислокации производства даже в тех случаях, когда для этого были реальные возможности и по этой причине нес дополнительные транспортные расходы, закупая лес в соседних областях. Кроме того, искусственно созданный дефицит сырья на внутреннем рынке служил постоянным источником повышения цен, в то время как экспортные цены годами оставались стабильными.

Справедливости ради, следует отметить, что многие руководители областных управлений лесного хозяйства все же шли навстречу отечественным деревообработчикам и вопреки действующим запретам со стороны руководства лесной отрасли по возможности обеспечивали их сырьем независимо от результатов прошедших аукционов. Но только по возможности, а не в полной мере, так как и они были заложниками установленной системы управления отраслью.

В изменившихся условиях именно областные управления лесного хозяйства и должны решать вопросы очистки «авгиевых конюшен» отрасли, в первую очередь в распределении сырья с учетом национальных и экономических интересов государства, и обеспечения им отечественных производителей в полной мере, в том числе местных, как экономической основы развития регионов. А всю древесину, что не находит сбыта в Украине реализовывать на экспорт, но на иных условиях, чем при Януковиче. Впрочем, этот процесс уже пошел. Нуждаются в коренном пересмотре и правила торговли необработанной древесиной, так как действующие правила торговли были разработаны коррупционерами в целях легализации своей деятельности.

Ссылки по теме:

Антикорупційна стратегія від Transparency International Україна