28/02/2014
0Сейчас, когда на украинским лесным хозяйством нависла угроза развала сверху,порадуемся успеху россиян, которые восстанавливают полноценные государственные лесные предприятия. М.П.
28 февраля 2013 года Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект № 349681-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов", предусматривающий возможность восстановления специализированных лесохозяйственных учреждений, на долгосрочной основе отвечающих за ведение лесного хозяйства в лесах, не переданных в аренду.
Поздравляем всех, кто имел отношение к появлению этого законопроекта, который, будем надеяться, совсем скоро станет законом (для того, чтобы он стал законом, его еще должен одобрить Совет Федерации и подписать Президент).
Законопроект о восстановлении специализированных лесохозяйственных учреждений (в форме поправок в ранее принятому в первом чтении законопроекту № 349681-6) внесен в Государственную Думу и, скорее всего, будет принят во втором и третьем чтениях сразу до конца текущей недели. Это очень важный законопроект: его принятие восстановит правовые основы для существования государственных лесохозяйственных организаций, отвечающих на долгосрочной основе за выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на участках, не переданных в аренду. Над тем, чтобы эта возможность была восстановлена, в течение долгого времени работали понимающие важность лесного хозяйства специалисты в Минприроды и Рослесхозе, общественных и научных организациях.
Разумеется, восстановление специализированных лесохозяйственных учреждений (по статусу близких к лесхозам, но без контрольно-надзорных функций и без ряда льгот, связанных с использованием лесов) не приведет волшебным образом к немедленному восстановлению лесного хозяйства. За семь лет безвременья (действия Лесного кодекса РФ 2006 года) материальная база бывших лесхозов и кадры были в основном утрачены, и теперь на их восстановление потребуются долгие годы. Восстанавливать материальную базу в стремительно нищающей стране будет очень трудно, а восстанавливать кадровый состав – еще труднее, в связи с небывалым упадком профессионального и общего образования и запустением большинства сельских и лесных районов страны. Но без восстановления таких специализированных учреждений восстановление лесного хозяйства в наших нынешних условиях вряд ли вообще возможно. Так что принятие этого закона – небольшой, сильно запоздалый, но, тем не менее, исключительно важный шаг к выходу из лесной разрухи.
Специализированные лесохозяйственные организации в понимании этого закона не будут полными аналогами старых лесхозов. Принципиальных отличий три:
а) у них не будет контрольно-надзорных функций, кроме части полномочий, связанных с охраной лесов (функций лесных сторожей), то есть их деятельность будет отделена от государственного управления лесами;
б) они не будут пользоваться лесными ресурсами бесплатно, и будут находиться в примерно равных с прочими лесопользователями условиях с точки зрения контроля со стороны государства за их деятельностью;
в) они не смогут, кроме как на договорных условиях, осуществлять лесопользование (в форме ухода или санрубок) на лесных участках, переданных иным лесопользователям (арендаторам).
Дополнительным плюсом этого законопроекта является то, что он поможет лесному хозяйству снизить ущерб от введения в действие федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет прямого финансирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов.
Законопроект, кроме восстановления правовых основ для существования специализированных государственных лесохозяйственных учреждений, предусматривает еще изрядное количество всякой чепухи (видимо, без этого у него не было шансов пройти все согласовательные инстанции). Он вносит многочисленные изменения в разнообразные законы в связи с ранее состоявшимся переименованием государственного лесного контроля и надзора в федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Он вводит новые бюрократические требования к воспроизводству лесов и контролю за ним – требования в основном мутные и нерабочие, но зато весьма объемные. Он создает возможность для изменения или расторжения договора аренды лесного участка, в том числе заключенного до вступления в силу этого закона, при изменении обстоятельств, из которых исходили стороны при его заключении.
Но в целом, несмотря на все эти довески и на несовершенство формулировок закона, он очень важен и нужен. Ниже приводится текст законопроекта.
Проект № 349681-6
в третьем чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов
(О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2002, № 30, ст. 3033; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3635; № 45, ст. 5265; 2011, № 30, ст. 4590, 4591) следующие изменения:
1) часть пятнадцатую статьи 6 после слов «лесного надзора» дополнить словами «(лесной охраны)»;
2) часть восьмую статьи 6.1 после слов «лесного надзора» дополнить словами «(лесной охраны)».
Статья 2
В пункте 3 статьи 34 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 50, ст. 5279; 2011, № 30, ст. 4590; 2013, № 52, ст. 6971) слова «государственный лесной надзор (государственных лесных инспекторов)» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)».
Статья 3
В абзаце четвертом части пятой статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 51, ст. 5681; 1998, № 31, ст. 3834; 2002, № 26, ст. 2516; 2003, № 2, ст. 167; 2007, № 1, ст. 21; № 32, ст. 4121; 2008, № 52, ст. 6227; 2009, № 7, ст. 770; № 11, ст. 1261; 2011, № 1, ст. 10; № 15, ст. 2025; 2013, № 27, ст. 3477) слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)».
Статья 4
В части первой статьи 371 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5715; 2011, № 30, ст. 4590) слова «государственного лесного надзора» заменить словами «федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)».
Статья 5
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 28, ст. 2975; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; 2008, № 18, ст. 1941; № 30, ст. 3604; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3635, 3642; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 30, ст. 4006, 4007; № 31, ст. 4164, 4195, 4207, 4208; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6995; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4605; № 46, ст. 6406; № 50, ст. 7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3082; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 14, ст. 1651, 1666; № 19, ст. 2323; № 26, ст. 3207, 3208; № 27, ст. 3454; № 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; № 31, ст. 4191; № 43, ст. 5443, 5444; № 44, ст. 5643; № 48, ст. 6161, 6165; № 49, ст. 6327, 6341; № 51, ст. 6683, 6685, 6695; № 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, № 6, ст. 559, 566) следующие изменения:
1) пункт 5 части 2 статьи 22.1 после слов «лесного надзора» дополнить словами «(лесной охраны)»;
2) в статье 23.24:
а) в наименовании слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
б) в части 1 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
в) в части 2:
в пункте 1 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
в пункте 2 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
в пункте 3 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
в пункте 4 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
3) в статье 23.24.1:
а) в наименовании слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
б) в части 1 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
в) в части 2:
в пункте 1 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
в пункте 2 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
4) в статье 23.34:
а) в наименовании слова «государственный пожарный надзор» заменить словами «федеральный государственный пожарный надзор»;
б) в части 1 слова «государственный пожарный надзор» заменить словами «федеральный государственный пожарный надзор»;
5) в статье 28.3:
а) в части 2:
в пункте 32 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
пункт 42 после слова «осуществляющих» дополнить словом «федеральный»;
б) в части 5:
в пункте 8 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;
пункт 9 после слова «осуществляющих» дополнить словом «федеральный».
Статья 6
Абзац одиннадцатый пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2011, № 1, ст. 54; № 30, ст. 4590, 4591; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 30, ст. 4059) дополнить словами «(лесную охрану)».
Статья 7
Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 30, ст. 3599, 3616; 2009, № 11, ст. 1261; № 30, ст. 3735; № 52, ст. 6441; 2011, № 1, ст. 54; № 30, ст. 4590; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 52, ст. 6961, 6971, 6980) следующие изменения:
1) статью 19 изложить в следующей редакции:
«Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
1. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
2. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса.
3. В случае, если при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется рубка лесных насаждений, с государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, заключается договор купли-продажи соответствующих лесных насаждений.
4. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
5. При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.»;
2) часть 7 статьи 53.7 и части 1 и 2 статьи 53.8 признать утратившими силу;
3) часть 2 статьи 61 изложить в следующей редакции:
«2. Воспроизводство лесов включает в себя:
1) лесное семеноводство;
2) лесовосстановление;
3) уход за лесами;
4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, покрытым лесной растительностью.»;
4) дополнить статьей 61.1 следующего содержания:
«Статья 61.1. Мониторинг воспроизводства лесов
1. Мониторинг воспроизводства лесов включает в себя:
1) оценку изменения площади земель, покрытых лесной растительностью;
2) выявление земель, не покрытых лесной растительностью и требующих воспроизводства;
3) оценку количественных и качественных характеристик лесных насаждений, создаваемых при воспроизводстве лесов;
4) оценку количественных и качественных характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений;
5) оценку эффективности воспроизводства лесов.
2. Мониторинг воспроизводства лесов осуществляется путем наземного и дистанционного наблюдения за воспроизводством лесов, а также путем сбора, обработки, хранения и анализа информации о воспроизводстве лесов.
3. Порядок осуществления мониторинга воспроизводства лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»;
5) дополнить статьей 64.1 следующего содержания:
«Статья 641. Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, покрытым лесной растительностью
1. В случае соответствия лесных насаждений критериям и требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, покрытым лесной растительностью, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса.
2. Порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, покрытым лесной растительностью, и форма соответствующего акта утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»;
6) в части 2 статьи 65:
а) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:
«3.1) формирование страховых фондов семян лесных растений;»;
б) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) семенной контроль и государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений;»;
7) в части 2 статьи 74 слова «, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса» исключить;
8) главу 6 дополнить статьей 74.1 следующего содержания:
«Статья 74.1. Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны такого договора исходили при его заключении, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.»;
9) в статье 81:
а) дополнить пунктами 23.1 – 23.4 следующего содержания:
«23.1) установление порядка осуществления мониторинга воспроизводства лесов;
23.2) осуществление мониторинга воспроизводства лесов;
23.3) установление критериев и требований в отношении лесных насаждений для отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, покрытым лесной растительностью;
23.4) установление порядка отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, покрытым лесной растительностью, и формы акта об отнесении земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, покрытым лесной растительностью;»;
б) дополнить пунктами 25.1 и 25.2 следующего содержания:
«25.1) лесосеменное районирование;
25.2) формирование федерального фонда семян лесных растений;»;
10) пункт 4 части 1 статьи 83 изложить в следующей редакции:
«4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;»;
11) часть 4 статьи 97 признать утратившей силу.
Статья 8
Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2011, № 30, ст. 4590) после слов «лесного надзора» дополнить словами «(лесной охраны)».
Статья 9
Признать утратившими силу:
1) абзац шестой пункта 13 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 2009 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 11, ст. 1261);
2) абзацы шестьдесят шестой, шестьдесят восьмой и шестьдесят девятый пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 54);
3) пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6961).
Статья 10
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Действие положений статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров аренды лесных участков.
Президент Российской Федерации В.Путин
