03/02/2014
0Андрей Филичев: "Незаконный бизнес существенно снижает инвестиционную привлекательность отрасли". Фото РИАН
В Усть-Удинском районе Иркутской области «черные» лесорубы, застигнутые в минувшее воскресенье с поличным на месте преступления, попытались наехать на полицию – в прямом смысле слова. Бойцы СОБРа, принимавшие участие в рейде по пресечению незаконной заготовки древесины с сотрудниками управления экономической безопасности ГУ МВД по Иркутской области, были вынуждены прострелить колеса воровского трактора, который преступники, пытаясь избежать задержания, направили на правоохранителей.
Стрельба из табельного оружия в иркутской тайге звучит пока еще, слава богу, не часто, хотя сами факты задержания государственными лесными инспекторами и полицией криминальных бригад лесозаготовителей на местах преступления происходят практически ежедневно, и даже по нескольку раз в сутки. Незаконные рубки для лесных сибирских регионов – дело обычное, привычное, рутинное и по сложившейся практике… мало наказуемое государством.
Буквально за три дня до таежной стрельбы по колесам в Иркутске состоялось большое совещание по вопросам эффективности исполнения переданных полномочий в сфере лесных отношений регионами Сибирского федерального округа по итогам 2013 года и постановке задач на 2014 год. На нем как никогда много говорилось о проблемах борьбы с криминальным лесным бизнесом. Иногда с возмущением. Иногда с обреченностью. Иногда с крохотной надеждой на исправление ситуации в связи с очередными, принятыми в декабре прошлого года поправками в Лесной кодекс и вступающим в силу с 1 февраля 415-м федеральным законом об обороте круглых лесоматериалов.
Открывая совещание, Андрей Жилин, заместитель руководителя Рослесхоза, предупредил: «Никому из нас не нужны доклады с головокружениями от успехов. Нам нужен совершенно четкий разбор ситуации. Нам нужно понимание процессов там, где они у нас слабые. Нам нужна качественная, правильная оценка происходящего в регионе, и на этом мы будем акцентировать наше внимание».
– Сегодня предстоит сказать не всегда приятные слова и отметить не только позитивные тенденции, – поддержал Андрея Джоновича Андрей Филичев, заместитель полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе. – Ситуация требует принятия эффективных управленческих действий и подчас жестких мер.
Вместо традиционного и формального – как положено – приветствия участников собрания заместитель полпреда президента страны начал свой доклад с сомнения.
– Вынужден констатировать, что ряд вопросов мы обсуждаем уже не в первый раз, а ситуация в регионах кардинально не изменяется, несмотря на принятые нами ранее решения. Это относится и к проблеме незаконных рубок. И к проблеме низкой собираемости арендных платежей. И к вопросу привлечения инвестиций в отрасль, которые обеспечивают масштабное создание производств по глубокой, комплексной переработке леса. То есть к эффективности управления в лесном комплексе.
Отметив добрым словом Иркутскую область, «где достаточно динамично развиваются лесоперерабатывающие производства и губернатор ставит амбициозную задачу в два раза увеличить число инвестпроектов» и «наиболее проблемную ситуацию (по той же теме) в Красноярском крае», Андрей Григорьевич перешел к обещанным «не всегда приятным словам». Его выступление было лаконичным и четко выстроенным, а потому понятным. Семь сформулированных полпредом главных проблем лесного комплекса Сибири разложены «по полочкам».
– Для обеспечения развития сегодня необходимо эффективное противодействие незаконным рубкам, – уверен полпред. – Незаконный бизнес существенно снижает инвестиционную привлекательность отрасли. Масштаб фиксируемых незаконных рубок остается колоссальным. Ущерб только от выявленных за 9 месяцев 2013 года незаконных рубок составил 2 миллиарда рублей. А возмещено лишь 5 процентов. Президентом РФ на заседании Государственного совета было отмечено, что экспертные оценки и представленные органами власти цифры различаются в разы. В этой связи некорректно делать выводы о незаконных рубках только на основе выявленных случаев. Необходимо начать адекватно оценивать объемы таких рубок и, главное, динамику изменений. Это позволит более точно понимать тенденции, оценивать эффективность принимаемых мер и работу органов власти. Существуют и применяются экспертами методики таких оценок. Их надо освоить и внедрить в практику работ. Данную задачу предлагаю поставить департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, а также исполкому и профильному координационному совету Сибирского соглашения.
Сказав, что экспертные оценки масштабов криминальных вырубок и цифры, представленные органами власти, различаются в разы, Андрей Филичев, думаю, поскромничал. Многие эксперты утверждают, что реальные цифры совершенных лесных преступлений превышают число выявленных и официально зарегистрированных незаконных рубок не просто «в разы», а в десять и даже в несколько десятков раз. Но официально признать, что реальный ущерб, нанесенный государству криминальным лесным бизнесом за 9 месяцев прошлого года, может составлять не два, а, к примеру, 20 миллиардов рублей, пока никто не решается. Может быть, потому что это было бы равносильно признанию, что государство утратило контроль над использованием своих лесов.
– Достаточно жесткое выступление Андрея Григорьевича может быть спокойно экстраполировано на всю территорию Российской Федерации, – прокомментировал выступление полномочного представителя президента страны Андрей Жилин. – Те проблемы, которые сейчас озвучил Андрей Григорьевич, они на самом деле у нас есть. И мы достаточно системно, надеюсь, подходим к вопросу изменения в первую очередь законодательства.
Позже, в перерыве, когда Андрей Жилин, Андрей Филичев и Сергей Ерощенко, губернатор Иркутской области, подошли к журналистам, кто-то из моих коллег спросил полпреда, какую из проблем, перечисленных в его докладе, он считает «самой-самой, без решения которой лесному комплексу Сибири и всей России – никуда»?
– Незаконные рубки леса, если уж вы так хотите приоритетов, – ответил он после короткой заминки, вызванной тем, что все лесные проблемы тесно связаны друг с другом и оторвать одну от другой довольно сложно. – Разумеется, это основная, глобальная проблема для всех сибирских субъектов и – я думаю – для всей России. Иркутская область в этом плане нормально выглядит, в части динамики. Правоохранительные органы, силовые ведомства сегодня включены в работу. И губернатор лично этим занимается… В цивилизованном обществе место нелегального бизнеса должен занять бизнес легальный.
– Надо не только бороться с незаконными рубками, но и создавать цивилизованные условия для нормального лесопользования. Это и наше совещание подчеркнуло. На эту работу и мы нацелены, – согласился с полпредом Сергей Ерощенко.
Андрей Грибенников, начальник Управления охраны и защиты лесов Федерального агентства лесного хозяйства, назвал Иркутскую область «в числе худших» по такому специфическому показателю, как средний объем древесины, приходящейся на один случай выявленной незаконной рубки. Из приведенных им цифр следует, что «черные» лесорубы набирают силу. Криминальные рубки становятся все более масштабными.
– По округу в целом этот показатель в 2013 году вырос на 72 процента по сравнению с 2012 годом и составил 85 кубометров на одну незаконную вырубку, – говорит Грибенников. – А на арендованных участках объем древесины, приходящейся в среднем на каждый случай незаконной заготовки, вырос в 2,6 раза – с 88 до 225 кубометров!
Сделаю важную поправку – расчеты делаются не на «каждый случай» (сколько их было в реальности – никто не знает), а на каждый выявленный случай. Но в любом случае приведенные цифры подталкивают к выводу, что криминальный лесной бизнес набирает силу, укрупняется, выдавливая, или, что более вероятно, подчиняя себе «щипачей», лесную гопоту, промышлявшую мелкими вырубками у себя за огородами. Объемы незаконных вырубок растут, но количество возбужденных уголовных дел при этом сокращается. По крайней мере, в Сибирском федеральном округе.
– Несмотря на проводимые в округе оперативно-профилактические мероприятия по признакам статьи 260 – незаконная рубка, у нас за 9 месяцев 2013 года возбуждено 3363 уголовных дела, – сообщил участникам совещания Александр Гура, руководитель Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу. – Это на 15,5 процента меньше, чем за аналогичный период 2012 года. К уголовной ответственности привлечено на 22 процента меньше нарушителей лесного законодательства. Значительное уменьшение количества возбужденных уголовных дел произошло: в Красноярском крае – на 271 дело, в Омской области – на 158 дел, в Алтайском крае – на 143 дела, в Иркутской области – на 119 дел.
Участники совещания не удивились, не стали перебивать докладчика вопросами. Они привыкли к тому, что значительная часть лесных преступлений, не только латентных, но и выявленных, остается без наказания вовсе или, в лучшем случае, наказывается условно, для создания видимости непримиримой борьбы государства с криминальным лесным бизнесом.
За год в Иркутской области на месте незаконных рубок было задержано 505 единиц техники. Фото Г. Кузнецова
В 2013 году, по данным Агентства лесного хозяйства Иркутской области, на территории региона было выявлено 2 355 случаев незаконной рубки лесов. Объем криминальной древесины составил 412400 кубометров. Ущерб – более миллиарда рублей. В правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел передано 2 300 материалов с поименным указанием 1106 человек, находившихся в момент преступления на криминальных делянах. Но к уголовной ответственности привлечено только… 626 человек.
Слово «привлечено» не тождественно слову «наказано». Исходя из прошлой практики, можно с уверенностью прогнозировать, что часть возбужденных уголовных дел до судов так и не доберется. А подавляющее большинство из тех, что все-таки будут рассмотрены в судебных заседаниях, закончатся пшиком. Преступники, не сумевшие избежать скамьи подсудимых, которым в соответствии с частью 3 статьи 260 УК РФ теперь, после очередного законодательного «усиления ответственности», грозит аж до 7 лет лишения свободы, выслушав обвинительные приговоры, вздохнут с облегчением: «Условно!». И, отдохнув от судебных волнений недельку-другую, вновь засобираются на криминальные деляны, не обращая никакого внимания на только что полученный условный срок. Из тысяч задержанных с поличным на местах преступных вырубок реальные сроки лишения свободы получат, в лучшем случае, единицы. Если, конечно, в наступившем году не изменится сложившаяся (или специально сформированная?) правоохранительная и судебная практика.
В 2013 году в лесах Иркутской области, к примеру, на месте незаконно совершенных рубок, кроме тех более чем тысячи человек, было задержано сотрудниками лесной охраны и полицией еще 505 единиц автотракторной техники, 518 бензопил. Но ненадолго. Почти вся воровская техника после короткой передержки на штрафплощадках возвращается хозяевам и вновь оказывается на криминальных лесных делянах. Большая часть бензопил, используемых на незаконных рубках, тоже возвращается владельцам.
По результатам натурных проверок данных дистанционного мониторинга лесов в Иркутской области выявлено 196 случаев незаконной рубки древесины. Это всего лишь 8 процентов от общего количества выявленных самовольных рубок, но на них приходится почти половина – 48 процентов – от общего объема незаконно заготовленной древесины.
Все эти и еще множество страшных цифр и фактов звучало на совещании. Никто не сказал прямо, но из общего контекста дискуссии было понятно, что сегодняшний криминальный лесной бизнес – это преступления без наказаний. Запугивая лесную охрану, «черные» лесорубы за последние пять-восемь лет в Иркутской области несколько раз поджигали автомашины и усадьбы государственных лесных инспекторов. Угоняли, сломав замки на воротах, с территории лесничеств свою воровскую технику, задержанную на криминальных вырубках. Ответственности за эти преступления тоже не понес никто. Потому и наглеют «черные» лесорубы. Потому и решили через три дня после совещания наехать трактором на полицейских. Но просчитались. Не учли, что полиция, в отличие от лесной охраны, проводит лесные рейды с оружием в руках. А про всесибирское лесное совещание, на котором вновь были приняты важные решения, в том числе и по непримиримой борьбе с криминальным лесным бизнесом и созданию благоприятных, цивилизованных условий для легального лесного бизнеса, они и вовсе не знали, потому что газет не читают. На том и погорели.
