24/01/2014
0Закон призван отследить, куда катится "кругляк". Фото РИАН
С 1 февраля 2014 года древесину, которую граждане РФ заготавливают для собственных нужд, нельзя будет продавать на рынке. Об этой и других законодательных новациях, направленных на борьбу с незаконным лесным бизнесом, рассказал начальник департамента Минприроды России Александр Мариев на пресс-конференции «Законодательное обеспечение и государственный контроль за оборотом древесины», которая прошла в «Парламентской газете».
Закон с бородой
Как уже сообщали «РЛВ», в конце декабря прошлого года президент Владимир Путин подписал федеральный закон, с помощью которого будет контролироваться движение круглых лесоматериалов от делянки до конечного потребителя.
Закон, как выразились участники пресс-конференции, «с бородой». Его разработка длилась несколько лет – слишком много нюансов пришлось учесть, ведь закон затрагивает интересы не только бизнеса, но и многих простых граждан.
– Проблема незаконного оборота древесины несет угрозу национальной безопасности страны, – объяснил на пресс-конференции политическую подоплеку председатель комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин. – Нашему лесу наносят огромный урон так называемые «черные» лесорубы. До двадцати процентов мирового браконьерства приходится на Россию. Таким образом подрывается не только экономика, но и имидж страны, – констатировал депутат.
Владимир Кашин напомнил, что на заседании Президиума Госсовета РФ в Улан-Удэ в апреле минувшего года «откровенно, прозрачно была показана ситуация, которая сложилась в лесу».
– Президент нас поддержал через свои поручения и закон о регулировании оборота круглых лесоматериалов принят как раз во исполнение воли главы государства, – продолжал депутат.
– Представьте себе: самая крупная лесная страна в мире многие годы не имела никакого документа, который регулировал бы движение древесины за пределами леса, – заявил руководитель департамента госполитики и регулирования в области лесных отношений Минприроды России Александр Мариев. – У нас было самое либеральное отношение власти к стратегическому природному ресурсу, который помимо экономического и экологического значения несет важную социальную ценность. В США, например, действует закон Лейси, который под страхом уголовного преследования запрещает закупать древесину сомнительного происхождения, без документов. Мы были редкой многолесной страной, где такого законодательства не было. Только сейчас мы вышли на мировой уровень, поэтому эту норму считаю прогрессивной. Закон меняет ландшафт отрасли, впервые в отрасли появилась товарная продукция.
По его мнению, нелегальный оборот древесины процветал в нашей стране, потому что имел экономическую привлекательность. Как только древесина покидала лес, не существовало ограничений по ее транспортировке и продаже, объяснил Александр Мариев. А поскольку нет запрета, то возникает экономический интерес, который и дает возможность расти нелегальному бизнесу. «Древесина уже не имеет происхождения, не имеет истории, не ясно – вырублена она честным путем, с разрешительными документами или без таковых», – рассказал Мариев.
– Сейчас впервые лесное законодательство регулирует отношения за пределами леса, – пояснил он.
– Какую бы многочисленную лесную охрану мы ни создавали, она будет эффективна ровно настолько, чтобы поймать «черных» лесорубов за руку, – считает Мариев. – Период самовольной рубки может быть полчаса. Лесничему нужно в эти полчаса поймать нарушителя около пня. Реально это? Нет! Разовыми акциями лесной охране не победить браконьеров. По зиме проводят операцию «Лесовоз» и всегда выявляют большое количество нарушений. И даже в таких совместных рейдах с полицией борьба не эффективна настолько, как федеральный закон, который просто требует, чтобы каждая партия древесины имела ясный, понятный источник происхождения.
700 тысяч интересантов
Президент России Владимир Путин подписал закон 30 декабря. Вводиться в действие он будет поэтапно, в течение 2 лет, но первые его нормы вступят в силу уже с 1 февраля. В первую очередь, изменения коснутся древесины, которую местные органы власти отпускают населению для собственных нужд. Главное новшество: торговля этой древесиной отныне будет запрещена.
По словам заместителя руководителя Рослесхоза Николая Кротова, новый закон коснется более 8 тысяч арендаторов и около 700 тысяч жителей лесных районов. В России ежегодно заготавливается около 200 млн. кубометров древесины, из которых 20 млн. выделяется гражданам для собственных нужд – строительства, ремонта дома, отопления. Законодательство ряда лесных регионов позволяет получить жителям в среднем до 100 кубометров древесины для так называемых собственных нужд. И многие этим пользуются.
– Если бы вся эта древесина или ее большая часть шла действительно на строительство и ремонт домов этих граждан, то проблемы ветхого жилья в лесных регионах страны не существовало бы, – считает замглавы Рослесхоза.
Следующий этап изменений начнется с 1 июля 2014 года – с этого времени в каждой машине, везущей необработанную древесину, должен появиться сопроводительный документ о том, что древесина легально транспортируется от делянки к продавцу. Другая важная норма, которая вводит учет древесины, ее маркировку, а также оказание государственных услуг в электронном виде и обязанность предоставления сведений в единую государственную автоматизированную систему (ЕГАИС), вступит в силу с 1 января 2015 года. И последняя норма – вводящая подачу деклараций о сделках с древесиной – начнет действовать с 1 июля 2015 года.
"Закон с бородой" – так
охарактеризовали новый закон на пресс-конференции в "Парламентской газете". Фото пресс-службы Рослесхоза
Административная ответственность за нарушение возникает через полгода после вступления в силу каждой из этих норм. То есть, скажем, если сопроводительный документ должен быть в лесовозе с 1 июля 2014 года, то с 1 января 2015 года возникает административная ответственность за то, что документа у водителя нет.
– Поскольку закон сложный и касается интересов очень большого числа лесопользователей и российских граждан, мы были вынуждены его разнести по времени, чтобы к нему можно было адаптироваться, понять его и организовать свои производственные процессы, – объяснил Александр Мариев.
По новому закону перевозка круглой древесины должна осуществляться исключительно с сопроводительным документом. Для приобретения партии древесины надо будет подать декларацию в установленном порядке через Интернет и через единый портал государственных услуг.
– Срубил – внес информацию в систему, продал – внес информацию, – максимально доступно старался объяснить Николай Кротов.
Для этого законом предусмотрено создание единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета древесины. Она станет ключевым элементом в системе предотвращения незаконных рубок и обеспечения прозрачности рынка лесоматериалов, позволит отслеживать происхождение всех потоков древесины, контролировать достоверность данных, вести учет всех сделок до момента переработки или вывоза круглого леса за границу.
После введения в строй информационной системы учета можно будет в любой момент проверить достоверность документов о заявленных и фактических объемах заготовки древесины, о сделках с древесиной, установить законность заготовки древесины. Кроме того, будет установлен особый контроль за вырубкой древесины ценных пород – дуба, бука, ясеня. Часть информации из базы данных будет открыта: любой покупатель, в том числе из-за рубежа, вправе будет получить из ЕГАИС сведения о партии приобретаемой древесины.
Документы сможет проверять работник лесной охраны, а на дороге общего пользования – сотрудники ГИБДД. Информационная база по системе межведомственного взаимодействия будет распространена на МВД и на ФТС – последняя сможет проверить, законно ли кругляк пересекает государственную границу.
За нарушение закона в части учета заготовленной древесины предусмотрена ответственность. Для этого Кодекс об административных правонарушениях дополнили статьей, предусматривающей крупные штрафы. Так, за предоставление заведомо ложной информации о сделках с древесиной для физических лиц штраф составит от 5 до 20 тысяч рублей, для юридических – до 100 до 200 тысяч рублей. За нарушение требований лесного законодательства в части маркировки древесины – от 30 до 40 тысяч рублей для должностных лиц и от 300 до 500 тысяч рублей с конфискацией древесины для юридических лиц.
Подпись государства
При разработке госучета древесины, который будет введен специальным постановлением правительства РФ в развитие нынешнего федерального закона, будет учтен опыт ряда ведущих лесопромышленных компаний России, уже давно имеющие корпоративные системы учета и движения лесоматериалов, заверил Александр Мариев.
– Это принципиальный вопрос, мы не хотим создать систему, которая будет далека от жизни, мы хотим, чтобы жизнь легла в нормативно-правовые документы, чтобы они полностью соответствовали жизни, а не наоборот, – заявил руководитель Департамента Минприроды.
На пресс-конференции было озвучено, что до принятия федерального закона в 18 регионах страны на местном уровне действовали законы, регулирующие движение лесоматериалов.
– Ни один бизнесмен, который состоял на учете в налоговой, кто имел легальный доступ к сырью, не умер, – прокомментировал этот опыт Николай Кротов. – При этом часть предпринимателей, которые занимались по «серым» или «черным» схемам, чтобы остаться в лесу, перешли на «белые» схемы.
С появлением госучета древесины, который позволит отслеживать объемы круглых лесоматериалов с высокой точностью, в перспективе должна упроститься процедура отпуска леса на корню, прогнозирует Кротов. По его мнению, новые нормы должны удовлетворить не только контролирующие органы, но и всех участников экономических сделок. Закон окажет существенное содействие упорядочению экономических отношений в лесной сфере, считает замруководителя Рослесхоза.
– Путь законопроекта был очень длинным, за это время мы прошли от полного неприятия документа со стороны бизнеса до сдержанной поддержки, – заявил Николай Кротов.
По его словам, новация создает некоторые препятствия для бизнеса, однако закон принимать было необходимо.
– С принятием закона для бизнеса возникнут не проблемы, а дополнительные обязательства, компенсируемые дополнительными возможностями, – заверил он.
Например, при торговле круглым лесом с европейскими партнерами запись в ЕГАИС послужит подтверждением того, что древесина совершенно легально добыта и перевезена. Это весьма важно в свете вступления в силу Еврорегламента, который требует, чтобы каждая партия древесины, поступающая на европейские рынки, имела доказательства легальности ее происхождения.
– Европейские партнеры ожидают от нас создания прозрачной и открытой цепочки поставки древесины, поддержанной на уровне властей, – признал Александр Мариев. – Для импортеров крайне важно, когда государство по сути ставит свою подпись под документом о происхождении древесины.
