20/01/2014
0Я продолжаю следить за работой лесников, которые по стечению обстоятельств оставили лесную отрасль. Эта статья продолжает тему начатую Юрием Николаевичем Марчуком на страницах журнала Бизнес (1000 просмотров за месяц говорят о том, что лесники его помнят и, я думаю, ещё долго будут вспоминать) и представить круг проблем которыми ему приходится сегодня заниматься. Пожелаем Юрию Николаевичу удачи. М.П.
Госсельхозинспекция утверждает, что пытается расстаться с избыточными контрольными функциями. Пока получается плохо
В конце прошлого года БИЗНЕС несколько раз обращался к проблеме дерегуляции на отечественном зерновом рынке. Важность ее обусловлена необходимостью создания благо-приятных условий для растущего производства и экспорта растениеводческой продукции. Значительную роль в регулировании отрасли играет Государственная инспекция сельского хозяйства Украины (Госсельхозинспекция, или ГСИ). Орган, созданный в 2011 г. в результате адми-нистративной реформы, был призван осуществлять госконтроль в АПК. Время показало, что полномочий и подконтрольных сфер у ГСИ непосильно много. Причем некоторые направления контроля, закрепленные за Госсельхозинспекцией, курируют и другие контролеры, что повышает нагрузку на АПК. Кроме того, некоторые функции ГСИ, касающиеся сертификации элеваторных мощностей и зерна, по мнению участников рынка, перестали соответствовать рыночным вызовам (см. на www.business.ua БИЗНЕС №48 от 02.12.13 г., стр.52-54). В начале декабря 2013 г. БИЗНЕС встретился с первым заместителем председателя Госсельхозинспекции Юрием Марчуком. Он подтвердил намерения госоргана отказаться от дублирования функций контроля по целому ряду направлений, а также озвучил позицию руководства относительно тех сфер, которые останутся под контролем ГСИ (см. на www.business.uaБИЗНЕС №49 от 09.12.13 г., стр.46-51). Буквально через две недели, 23 декабря, в ВР был зарегистрирован правительственный законопроект №3811 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно устранения дублирования функций центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере надзора (контроля) в АПК".
Что предлагается
Собственно, из самого названия документа следует, что Кабмин решил устранить дублирование Госсельхозинспекциейфункций других органов. В частности, предлагается исключить контроль ГСИ за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды, а также прове-дение проверок соответствия материально-технической базы и методического обеспечения учреждений по подготовке, переподготовке трактористов. Кроме того, из перечня функций инспекции предлагается исключить проведение госнадзора за соблюдением правил технического обслуживания и сервиса машин, обязательный технический контроль и идентификацию машин и т.д.
Что это значит
Опрошенные БИЗНЕСОМ респонденты в целом негативно оценили предлагаемые изменения. Владимир Макар, глава Украинской аграрной ассоциации (г.Киев; общественная организация; с 2012 г.; 8 чел.), напомнил, что задачу разработать законопроект, устраняющий дублирование функций ГСИ, Кабмину поставил Президент Украины в “Национальном плане действий на 2013 г. по внедрению Программы экономических реформ". При этом подготовить документ было поручено к маю 2013 г. ‘Естественно, чиновники как могли затягивали подготовку законопроекта. Этим объясняется тот факт, что он был зарегистрирован в парламенте лишь в конце декабря”, – говорит глава ассоциации. По мнению функционера, формально документ учитывает все дублируемые функции, определенные в Нацплане. По крайней мере, так или иначе их касается. Однако г-н Макар считает, что при детальном изучении становится ясно, что документ – просто отписка. ТСИ оставляет за собой право вести контроль технической эксплуатации тракторов (даже добавляет себе надзор за мелиоративными системами, чего не было ранее). Инспекция хочет оставить за собой ведение реестра учебных учреждений, имеющих право вести подготовку трактористов, участвовать в принятии экзаменов по управлению сельхозтехникой, лишать трактористов прав. ГСИ все же согласилась отказаться от некоторых не свойственных ей функций, таких как защита прав потребителей сельхозтехники",- говорит г-н Макар.
Андрей Купченко, аналитик зернового рынка информагентства "АПК-Информ" (г. Днепропетровск; с 1996 г.; 70 чел.), считает, что некоторые аспекты технического обеспечения агропроизводства вообще не нужно контролировать: “При том количестве различных модификаций сельхозтехники, в частности тракторов, очень сложно, да и не нужно, госинспекции контролировать соответствие методической и технической баз для подготовки трактористов. Да и соответствие чему? Много техники импортной, производители которой сами обеспечивают подготовку специалистов по обслуживанию продуктов его переработки". В нем, в частности, предусматривается необходимость обязательного получения сертификата и эксплуатации". О необходимости отмены некоторых направлений контроля говорит и Владимир Лапа, генеральный директор Ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" (см. "Блиц-интервью").
– Соответствуют ли меры, предлагаемые законопроектом №3811 от 23.12.13 г., ожиданиям специалистов и участников рынка? Каких на самом деле шагов правительства по реформированию функций ГСИ ждут на рынке?
– По нашему мнению, законодателям следовало бы пойти далее, просто устранив некоторые полномочия как таковые. В частности, мы считаем, что обязательный технический осмотр сельхозтехники подлежит отмене в принципе, поскольку единственная его функция сейчас – это поборы с сельхозпроизводителей организациями, уполномоченными на проведение такого осмотра.
– Госпредпринимательство разработало проект постановления Кабмина “О некоторых вопросах относительно перемещения зерна икачества зерна только в случае отгрузки партии более 15 тыс.т. Отраслевые ассоциации поддерживают этот документ, а Кабмин, выходит, игнорирует?
– Нельзя сказать об игнорировании Кабмином данной проблемы. Есть соответствующие поручения и премьер- министра Николая Азарова, и вице-премьер-министраАлександра Вилкула. Другое дело, что позиция Госсельхозинспекции остается крайне консервативной – мол, без сертификата качества мы жить не сможем. Выглядит это, мягко говоря, странно, поскольку два года назад та же ГСИ разрабатывала постановление Кабмина по отмене обязательной сертификации, и это постановление тогда было принято. Мы надеемся, и особенно в связи со словами Президента относительно приоритетности борьбы с коррупцией в 2014 г., что эти недоразумения будут сняты и постановление Кабмина будет принято.
Что это даст
Выводы респондентов БИЗНЕСа относительно того, сможет ли принятие законопроекта реально облегчить жизнь отечественному АПК, в целом неутешительны. Принятие законопроекта в данной редакции ничего не поменяет для аграриев. По сути, ГСИ продолжит дублировать функции других госорганов", – полагает г-н Макар. Не ожидает какого-либо значительного эффекта от принятия до-кумента и г-н Купченко: "Функции, снятые с одного контролирующего госоргана, скорее всего, будут возложены на другой. Причем, возможно, с изменением сроков, методик и стоимости проверок, что может не только не упростить, но и усложнить работу". Он также отмечает, что в принципе затраты на такие процедуры не столь значительны, в сравнении с основными производственными затратами, поэтому рассчитывать на значительный экономический эффект и не приходилось. "Вопрос, скорее, находится в плоскости организации производства, когда без большого количества ненужных проверок у аграриев остается больше времени и сил для решения основных производственных задач", — подчеркивает г-н Купченко. Хотя, если, например, учесть затраты на сертификацию элеваторных мощностей и зерна, речь пойдет уже о значительных финансовых издержках.
Чего ожидают
В Украинской аграрной ассоциации считают, что если бы законопроект по сути решал поставленные Президентом задачи, то был бы принят участниками рынка позитивно. Прежде всего, по словам г-на Макара, на рынке очень ждут ограничения полномочий ГСИ в сфере сертификации зерна – в принципе, абсолютно ненужной функции. Хотя именно с ней не желает расставаться ГСИ. В начале декабря Госпредпринимательство разработало проект постановления Кабмина “О некоторых вопросах относительно перемещения зерна и продуктов его переработки". Документ предусматривает обязательность получения сертификата качества зерна только в случае отгрузки партии более 15 тыс.т. Все отраслевые организации поддержали документ и обратились к правительству с просьбой принять его. "Данный проект – одно из компромиссных решений. Будет ли он принят, говорить сложно, так как и при существующей системе сертификации осуществляются рекордные экспортные поставки", – сомневается г-н Купченко. Сомнения справедливы. Как рассказал БИЗНЕСу г-н Макар, 23 декабря в Кабмине состоялось совещание, на котором Минагрополитики была поставлена задача разработать и подать проекты решений правительства об упрощении порядка проведения сертификации. "Если Минагрополитики не будет затягивать с выполнением поставленной премьер- министром задачи, думаю, в ближайшее время документ появится", – надеется г-н Макар.
Бизнес, №3 (1094), 20.01.2014
