17/01/2014
0Статьи на одну тему. М.П.
Зачем Украине федерализация: 12 тезисов о неизбежном
Михаил Павлив, для "Хвилі"
Политический циклон продолжает бушевать над страной. Действия, как власти, так и оппозиции только придают ему силы, наливают мощью. Страна вступает в полосу серьезной турбулентности и необратимых изменений. Есть решение, которое устроит и власть, и оппозицию, и Центро-запад и Юго-восток. Это решение могут воспринимать неоднозначно, оно не по нраву правым и властной верхушке, но он является выходом из глухого политического и цивилизационного угла, в который зашла страна в последние пару лет. Этим решением является федерализация страны.
1. Федерализация напрямую не связана с развитием системы местного самоуправления как таковой, это реформа политического строя как такового. В то же время, федерализация самым непосредственным образом связана с децентрализацией власти (надеюсь здесь нет тех кто сомневается в острой необходимости для страны этих изменений). И все же, при нынешнем качестве украинского политикума федерализация совершенно необходимое условие для вышеуказанного (развития местного самоуправления), пусть и влияет на процесс опосредовано.
2. Федерализация позволяет на КОНСТИТУЦИОННОМ уровне закрепить права и полномочия регионов
3. Федерализация гарантированно разрушает столь любимую нашими политиками «вертикаль власти» защищая от гиперцентрализации и принятия всех определяющих решений в стране в одном кабинете.
4. При смене политической конъюнктуры и приходе к власти любителей ручного управления страной, в унитарном децентрализованном государстве (это если просто развивать самоуправление без конституционного закрепления прав и полномочий регионов) в течении одной сессии можно свернуть ЛЮБУЮ разумную реформу, снова собрав в свои руки всю полноту власти, и снова оставив регионы и местное самоуправление без полномочий и финансов.
5. Выборность местной власти (на уровне региона/субъекта федерации) поставит региональную власть в зависимость от избирателей региона, лишив зависимости от администрации президента или кабинета министров, лишив зависимости от конкретного человека (читай президента).
6. Унитарная президентско парламентская схема гос управления ставит всю страну в зависимость от личных качеств ОДНОГО человека. Федеративная схема лишает наше не развитое в гражданском смысле общество таких рисков.
7. В федеративном государстве полномочия по распределению (преимущественно региональная власть) и контроль (преимущественно федеральный центр) находятся в разных руках. Формируется баланс власти в стране иными словами конкурентная демократия.
8. В федеративных государстве центральная власть практически не несет ответственности за социальную политику и региональную инфраструктуру, это, преимущественно, парафия региональной власти. При этом, федеральный центр имеет всю полноту полномочий и инструментария для контроля и пресечения злоупотреблений со стороны региональных властей. Больше того, федеральный центр (правящая коалиция и сформированная ее исполнительная власть) кровно (электорально) заинтересован в эффективности данного контроля. Заинтересован в силу того, что данная эффективность, должным образом освещенная медийшиками, ведет к конкретным электоральным бонусам, формирует базу будущих электоральных побед политических сил формирующих федеральную исполнительную власть.
9. Региональная власть, будучи легитимизированой выбором избирателей региона, будет вынуждена в куда большей степени (опять же электоральные задачи) уделять эффективности в регионе внимание, нежели сейчас. Совершенно очевидно связывать успешность региональной власти в оценке избирателей региона, с их голосованием на очередных региональных выборах.
10. Сейчас, в унитарном государстве, региональная власть обязана своим статусом расположению первых лиц государства, и задачи региональной власти тождественны задачам центральной власти в регионе. При этом, задачи центральной власти, совершенно необязательно являются тождественными потребностям самого региона. В федеративном государстве ЕСТЕСТВЕННЫМ образом, желая быть переизбранной снова, региональная власть опирается, в первую очередь, на потребности региона.
11. Правоохранительная и судебная системы Украины находятся в совершенно плачевном состоянии в плане толерантности по отношению к населению страны. Реформирование этих систем насущная необходимость. Сейчас правоохранительная вертикаль является непосредственной угрозой украинскому государству и функционирует лишь как опора коррупционной вертикали власти. Федеративное государство позволяет эффективно решить эти проблемы путем создания муниципальной милиции в субъектах, путем выделения федеральных органов следствия, тем самым разрушая единую вертикаль органов, коррупционную спайку, круговую поруку.
12. Федеративная реформа, сопряженная с административно-территориальной реформой в несколько раз сокращает количество гос чиновников. В первую очередь сокращается чиновничий аппарат за счет упразднения и сокращения центральных аппаратов, упрощения института исполнительной власти на уровне федерального центра, а также за счет уменьшения количества субъектов федерации приблизительно до 10-15 и как следствие уменьшение количества региональных органов власти. Это позволяет более целесообразно расходовать бюджетные ресурсы на чиновничий аппарат, позволяет привлекать более качественные кадры за счет высокой оплаты труда и высвобождает немалы ресурсы которые раньше расходовались на «орду» чиновников.
P.S. совершенно очевидно, что регионализм и как его высшая форма федерализм, является общемировым трендом, тенденцией, ответом на глобализирующийся мир. Ярчайшим подтверждением тому может служить тот факт что последние три года в Совете Европы идет кропотливая работа по переработке существующей и уже устаревшей хартии о местном самоуправлении (Украина присоединилась в 1996 году) в принципиально новую Хартию региональных демократий.
http://hvylya.org/analytics/politics/zachem-ukraine-federalizatsiya-12-tezisov-o-neizbezhnom.html
Украина: федерализация или дезинтеграция
Михаил Штекель, для "Хвилі"
В ходе затянувшегося политического кризиса все чаще начинаешь задумываться о федеральном устройстве Украины – что оно может принести, а что оно принесет в реальности и в каком случае этот сценарий может быть реализован. Вместо того, чтобы ждать лидера, который вытянет Украину из болота, предполагается воспитать такого лидера в собственном кругу.
Попытки создать на базе Украины федерацию являются естественными, относительно правильными и достаточно логичными. Мы существуем в случайно сложившихся границах, за счет случайно сложившегося населения, а наша промышленность, да и вся экономика строилась исходя из нужд ушедшего в прошлого государства.
Стоит признать, что некоторые регионы Украины действительно могут стать федеративным субъектами – для этого есть как политические предпосылки, так и достаточно серьезная поддержка населения. К сожалению, таких регионов немного и, зачастую, они созданы также случайно, как и сама Украина. Можно говорить разве что о Галиции с центром во Львове, Слобожанщине с центром в Донецке и Юге с центром в Одессе. В каждом случае можно говорить о совокупных интересах региона и общей идее.
На данный момент регионы могут отстаивать свои интересы только благодаря не окончательно взятому под контроль черному налу – именно с его помощью федералистские движения могут отстаивать свою необходимость перед государственной машиной, проводить «воспитательную работу» среди сторонников и доносить свои тезисы до остальных.
И именно поэтому федералисты так же уязвимы перед властью, как и так называемая «оппозиция» — как только движения начинают выходить за рамки, нарисованные президентом для номинально независимых общественных организаций, следует быстрая реакция. Лидер федеральной Украины будет зависеть не от одной промышленной группы, а от интересов региональных элит, с которыми придется договариваться. А это последнее, что нужно сегодня Виктору Януковичу.
К сожалению, он не одинок. И Путину, и бюрократам Евросоюза федерация только спутает карты –Путину в попытках превратить Украину в колонию, а Евросоюзу – в переговорах об Ассоциации. Даже если субъекты федерации откажутся от претензий на внешнюю политику, экономические санкции на уровне регионов могут осложнить европейцам попытки открыть украинские рынки.
К сожалению, не готова к федералистскому движению и официальная оппозиция. Изменять систему в соответствии ли с европейскими ценностями или своими интересами они планируют сверху. Не факт, впрочем, что им это удастся – в борьбе с Януковичем местные элиты закалились и могут не согласиться на то, чтобы власть просто игнорировала их. Тем более могут не согласиться, если они поддержат оппозиционного кандидата или кандидатов во время выборов.
Однако стоит сказать и о самих федералистах.
Федерализация предполагает в первую очередь не любовь к Путину или Австро-Венгерской империи, не борьбу с националистами и даже не громкие внешнеполитические заявления. В первую очередь это бюджетная политика, которая на данный момент определяется централизованно в Киеве и никаких подвижек к понижению уровня принятия решений пока не видно.
Даже если в бюджетный процесс будут внесены благоприятные для регионов изменения, местные власти будут вынуждены нести большую, нежели сейчас ответственность, за свои траты, а значит быть более подотчетными территориальным громадам.
Вместо внешнеполитических заявлений, а в лучшем случае отстаивание бизнес-интересов представителей элит, от федералистов ждут реализации региональных или краевых проектов или поддержки городских инициатив.
И в этом случае многие избиратели вдруг поймут, что всю жизнь были федералистами.
http://hvylya.org/analytics/politics/ukraina-federalizatsiya-ili-dezintegratsiya.html
Украина поменяет государственный строй, — эксперты
17 января 2014, 11:32
В свете последних событий все больше политиков и политологов начинают говорить о том, что единственным выходом из создавшегося политического и общественного кризиса может стать территориальная реформа государства, а именно – федерализация.
Дискуссии на эту тему ведутся уже давно. В разные временные отрезки истории Украины эта тема становилась более или менее популярна.
Свежи еще в памяти события 2004 года, когда в Северодонецке на съезде местных депутатов и народных депутатов Украины, тогда еще председатель областного совета Донецкой области Борис Колесников объявил о создании Юго-Восточной Украинской Автономной Республики со столицей в Харькове.
Тогда это закончилось тем, что Ющенко стал президентом, а участников этого съезда еще долго обвиняли в сепаратизме.
Не чужды федеративные настроения депутатам от Партии регионов и в нынешнее время. Не так давно регионал Вадим Колесников написал статью под названием «Федеративная Украина»: безальтернативная альтернатива развития украинского государства».
В этой статье Вадим Васильевич говорит о том, что Украина уже и так расколота, а федеративное устройство страны может стать выходом из создавшейся ситуации.
«Федерация – это единое, целостное государство с общими вооруженными силами, валютой, финансовой системой и так далее. Это государственное устройство учитывает особенность территориальных общин», – пишет Колесников.
Солидарен с мнением народного депутата и известный политик Виктор Медведчук.
По мнению лидера движения «Украинский выбор», федерализация Украины поможет разрешить накопившиеся проблемы в стране, которые грозят перейти точку кипения в обществе.
«Успокоить накопившиеся противоречия можно только путем изменения государственного строя в Украине. Федеративное устройство предоставит полномочия регионам самим решать в какой стране они хотят жить, на каком языке говорить, каких героев почитать и на что тратить свои деньги», — заявил Виктор Медведчук. Также политик подчеркнул, что регионы Украины это уже осознали, теперь нужно действовать, пока это противостояние в обществе не привело к расколу Украины.
Некоторые украинские политологи поддерживают эти инициативы политиков. Так, Кость Бондаренко считает, что Украина рано или поздно все равно придет к федеративному устройству и разделится на три автономии – Крым, Галичину и Донбасс.
Поддержал Бондаренко и директор компании Research&Branding Group Евгений Копатько, который отметил, что в самой идее федеративного устройства нет ничего страшного. По мнению политолога, обсуждение этой темы точно нельзя считать сепаратизмом.
Последние события в Европе также говорят о том, что федеративное устройство может быть решением для годами копившихся проблем.
Примером этому становится Испания, где постоянно звучали обвинения в сепаратизме некоторых регионов страны, таких как Каталония или Баскония.
Парламент Каталонии уже объявил о проведения референдума по вопросу отделения от Испании. Соответствующая петиция была направлена в Мадрид.
Если rаталонцам удастся осуществить задуманное – это может послужить толчком для начала целого процесса федерализации многих стран Европы. Может? пора спросить и украинцев, в какой стране они хотят жить?
http://thekievtimes.ua/society/305874-ukraina-pomenyaet-gosudarstvennyj-stroj-eksperty.html
