Sit venia verbo /Да будет позволено сказать/

Для лесного хозяйства Украины 2014 год начался с неприятных и неожиданных изменений, связанных с попыткой правительства повысить вклад лесной отрасли в бюджет страны путем простого удвоения ставок за специальное пользование лесными ресурсами (это что–то вроде попенной платы (Беларусь) или лесных податей (Россия), хотя, конечно, различия присутствуют, -особенно в методике расчета). Очень похожая ситуация происходит в настоящее время в Польше, где в последний день 2013 года Совет Министров принял поправки к Закону о лесах.

Наиболее важные изменения касаются перечислений в бюджет, выплачиваемых Национальным лесным холдингом «Леса Панствовы» /LP/. Правительство решило, что холдинг имеет финансовые излишки, которые могут быть использованы для поддержки государственного бюджета, состояние которого оставляет желать  лучшего. Принято решение в 2014 и 2015 году обязать LP выплатить в бюджет по 800 млн.злотых. Начиная с 2016 года холдинг будет ежегодно перечислять в бюджет 2% годичного дохода (по-нашему, – «реализации»). Были и другие предложения (ежегодно выплачивать по 100 млн.зл. или 40% чистой прибыли), но они, вроде бы, не прошли. Курирующий холдинг заместитель министра окружающей среды Януш Залески подчеркнул, что деньги, полученные от государственных лесов будут использованы для строительства и содержания местных дорог.

/Важным отличием от ситуации в Украине было то, что руководство LP знало о готовящихся изменениях и участвовало в их обсуждении. Создается впечатление, что для Гослесагентства проекты Налогового Кодекса, поданные депутатами вообще и Хомутинником в частности, были полной неожиданностью. Впрочем, Концепция реформирования и развития лесного хозяйства Украины, на положения которой ориентируется Гослесагентство, планируя свою деятельность, прямо вменяет ему в обязанность «совершенствование порядка определения и внесения платы за использование лесных ресурсов». Мне ничего не известно о выполнении этой работы, но совершенно понятно то, что если ты не решаешь проблем сам, то не надо удивляться, когда это делают другие./

Польские лесоводы, в лице Председателя общества лесоводов профессора Аджея Гживача моментально и официально отреагировали на ситуацию. В развернутой докладной записке аргументируется позиция общества лесоводов, которое считает, что требования правительства сильно завышены, а их выполнение ставит холдинг в крайне тяжелое экономическое положение.

/Есть ли своя позиция у украинского общества лесоводов для меня остается загадкой. Впрочем, откуда ей взяться? На моей памяти нынешний председатель общества никогда не вступал в обсуждение принципиальных вопросов, предпочитая отдавать свое свободное время книгам, науке, изучению иностранных языков, охоте, танцам, конному спорту и не формальному общению… (не нужное зачеркнуть). Да и в  числе традиций общества "самостоятельность" и "принципиальность" не значатся. Вот …если Председатель скажет, то они подпишут любое обращение… Хоть в ООН…хоть в  Спортлото…/

Возвращаясь к аналитической записке, подготовленной польскими лесоводами, приведу некоторые их аргументы:

• Общество существует 132 года и за этот период много раз контактировало с высшим руководством государства. Иногда возникали конфликты, но всегда, общество придерживалось своего девиза, – „Pro bono silvae” /На благо леса/. Не знаю какой девиз украинского общества лесоводов? Может – «Suum cuiqu»? или «Sileto et spera»? Во всяком случае часто кажется, что у украинских лесников есть дела поважнее, чем благо леса…;
• Лесоводы понимают необходимость укрепления финансов государства, в том числе и ресурсами национального холдинга, но категорически возражают против размеров платежей, предложенных Правительством;
• Холдинг LP функционирует в условиях рыночной экономики и платит все платежи в налоги, сборы, взносы на социальное обеспечение и прочее. Эти выплаты составят более 2 млрд злотых в год. Его развитие происходит за счет собственных доходов. Предлагаемые выплаты лишат холдинг накоплений прошлых лет, перечеркнут инновационные планы и возможности для развития;
• Закон о лесах Лес относится ко всем формам собственности, в том числе частным, муниципальным и государственным лесам других ведомств, представляющих почти 23% от общей площади лесов страны. Почему, нарушая конституционное равенство перед законом, Правительство обкладывает данью только холдинг? То что проще всегда «скачать» средства с его счетов, – не аргумент;
• Выплаты значительно уменьшат запланированные инвестиции, не позволят реализовать планы развития, лишат лесоводов резервов на случай стихийных бедствий и пожаров (леса не застрахованы), а также средств на восстановление нарушенных экосистем. Лесоводы вынуждены будут сокращать общественно значимые работы, направленные на защиту природы, распространение знаний и образование, развитие рекреации и туризма и т.п.;
• Сумма перечисляемых доходов определена авторитарно, тогда как её расчет должен быть прозрачен с указанием всех последствий для деятельности LP, анализ которых позволил бы найти компромиссное и более приемлемое решение.
• Материальные и финансовые ресурсы LP в своей значительной части являются активами казначейства и не принадлежат отдельным министерствам и правительству. Лесные ресурсы, сформированные за десятки и даже сотни лет, представляют собой стратегический ресурс, существенный элемент экологической инфраструктуры страны. Большинство населения считают их национальным достоянием и выступает против возможной приватизации и реституции. Обязанностью государства является заботиться об их устойчивом развития, с тем, чтобы они могли быть использованы в длительной перспективе для выполнения различных экологических, экономических и социальных функций.
• Очень высокое дополнительное бремя, возложенное на LP в годовщину 90-летнего юбилея, вызывает серьезный диссонанс и мешает планомерному развитию.

В заключение высказывается мнение о том, что изменения в Закон о лесах приняты слишком поспешно.

Комментируя решения Совета Министров Министр окружающей среды Польши подчеркнул, что из 1.6 млрд.зл. , которые LP перечислит в  бюджет в 2014-15 годах, 1.3 млрд.зл. будет использовано на строительство дорог местного значения. (Это очень хорошее решение: любому директору легче расстаться с деньгами предприятия, зная что они улучшат качество жизни именно его региона и его семьи, в том числе). Никаких планов приватизации лесов и ограничения пользования ими у Правительства нет. В случае необходимости холдинг будет освобожден от выплат или получит прямую бюджетную поддержку.

Генеральный директор LP Адам Васик отметил, что работать станет много труднее, но в целом система государственного управления лесами не пострадает. Придется отказаться от некоторых запланированных инвестиций, но радикальных мер типа сокращений и реструктуризации не предвидится… /Честно, пока не считал и не знаю, как будут выживать украинские лесоводы… Но кажется, при семикратном уменьшении бюджета на оплату труда и двух кратном увеличении налогов, без сокращения и реструктиризации не обойтись. Впрочем оптимальная структура лесхоза давно известна и ещё не достигнута: директор, бухгалтер, секретарша, водитель, завхоз… Забыл – ещё пресс-секретарь…/

Я думаю, что лесоводы Польши, которые в последние годы приобрели большой опыт борьбы, побед и самосовершенствования, ещё будут пытаться повлиять на ситуацию. Законопроект направлен в Сейм, а с сенаторами руководство LP находить общий язык умеет.

/Очень надеюсь, что руководители Гослесагентства прочитают эту информацию и задумаются… Быть «зонтиком для отрасли» это их прямая обязанность… о которой они, на мой взгляд, забыли:  слишком уж увлеклись маркетинговыми услугами, бирками, Лесовичками и т.п. Да и общаться со свободными людьми им следует поучиться… Жаль не у кого: вокруг все стоят в позе пуделя… на задних лапках… Кстати попробуйте принять эту позу и сказать – "Честь имею!". Боюсь предложение станет заискивающе вопросительным…Типа, –  "Часть имею?"/

М.П.