Государственная Дума с подачи Минприроды РФ решила все-таки добить российскую заповедную систему

Прямо в тему…, – новость от Алексея Ярошено. В Украине -грызутся, в Беларуси -гордяться, в России – борятся… А чуть "копнуть" и выяснится, что все родные… только чуть в  НКВД перепутанные… М.П.

Государственная Дума с подачи Минприроды РФ решила все-таки добить российскую заповедную систему, общие принципы формирования и развития которой закладывались на протяжении уже более чем столетия, сначала в Российской империи, а потом в СССР и Российской Федерации. Законопроект, способный нанести этой системе непоправимый ущерб, а при худшем развитии событий и вовсе уничтожить ее, был в спешке принят сразу во втором и третьем чтениях на заседании Думы 18 декабря 2013 года.

Это законопроект № 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации", основным идеологом и лоббистом которого является замминистра МПР РФ Р.Р.Гизатулин, отвечающий за вопросы государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, и в сфере международного сотрудничества Минприроды, а также курирующий Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Законопроект предусматривает внесение многочисленных изменений в федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", концептуально меняющих этот закон. Кроме того, предусматривается внесение изменений в федеральные законы "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об экологической экспертизе", "Об охране озера Байкал", "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", Земельный и Лесной кодексы РФ.

Поправки, вносимые в закон об особо охраняемых природных территориях, фактически направлены на уничтожение заповедной системы Российской Федерации. Эти поправки, с одной стороны, создают условия для практически неограниченной хозяйственной деятельности, связанной с использованием заповедников и национальных парков, а с другой стороны – создают основы для будущих конфликтов между местным населением и особо охраняемыми природными территориями, главным образом – национальными парками.

Законопроект ликвидирует существующую в настоящее время норму, запрещающую изъятие земель государственных природных заповедников. Согласно законопроекту, изъятие заповедных земель будет связано с некоторым количеством формальных процедур – но для чиновников достаточно высокого уровня формальные процедуры обычно не представляют никакой сложности. А на земли заповедников чаще всего посягают как раз эти самые чиновники высокого уровня, их друзья, родственники или деловые партнеры.

Законопроект предусматривает возможность преобразования заповедников в национальные парки, опять же с соблюдением некоторых формальных процедур, совершенно не обременительных для высоких заинтересованных сторон. Одновременно с этим, законопроект создает правовые основы для изменения границ национальных парков. В настоящее время уже существуют проекты, предусматривающие создание на землях национальных парков крупных инфраструктурных объектов или разработку месторождений полезных ископаемых – очевидно, что после принятия поправок реализацию этих проектов уже ничего не будет сдерживать. В результате многие уникальные природные комплексы, ныне сохраняемые в заповедниках и национальных парках России, могут быть достаточно быстро уничтожены.

Законопроект предусматривает введение платного посещения территорий заповедников и национальных парков для отдыха и туризма. В настоящее время посещение территорий заповедников для этих целей запрещено (есть отдельные исключения, но в целом заповедники представляют собой именно эталонные территории дикой природы, на которых посещение сводится к необходимому для обеспечения научной и тому подобной деятельности минимуму). Посещение национальных парков сейчас бесплатное, плата может взиматься только за дополнительные услуги (например, пользование оборудованными стоянками, заготовленными дровами, домами и иными постройками, и т.д.). Поправки определяют, что "за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма" и "за посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха" взимается плата, порядок определения которой устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (сейчас это Минприроды России).

Фактически в случае введения этих поправок заповедники и национальные парки превратятся в территории, где запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность, за исключением той, в которой заинтересованы важные чиновники, их родственники, друзья и деловые партнеры, и куда вход простолюдинам разрешается, но только за плату. Очевидно, что эти изменения будут способствовать восприятию большинством людей заповедной системы как системы изъятия лучших природных территорий у простого народа ради удовольствия или бизнеса всевозможного начальства. Развитию заповедной системы эти изменения способствовать точно не будут, но станут причиной множества конфликтов самого разного уровня между местным населением, предпринимателями, органами власти разного уровня и администрациями заповедников и национальных парков.

Среди предлагаемых поправок есть и разумные (например, те, которые вносятся в Лесной кодекс и касаются доступа населения на ООПТ к древесине для собственных нужд). Однако, опасных и неразумных гораздо больше, и последствия принятия этого законопроекта однозначно будут разрушительными для заповедной системы.

* * *

Что с этим можно сделать

Как показывает опыт, к каким-либо аргументам со стороны профессионального сообщества и общественности наши законотворцы совершенно нечувствительны, и если у законопроекта есть сильные лоббисты, то притормозить его может только президент (если, конечно, он сам не является заинтересованной стороной и не входит в число этих самых лоббистов – как это было, например, в истории с Лесным кодексом 2006 года). Неизвестно, есть ли у президента свой интерес в конкретно этих поправках, но вполне возможно, что нет. Может быть, даже наоборот: сам он и так "выше любого закона", а если поправки будут приняты, то в отношении к федеральным ООПТ он станет всего лишь "первым среди равных" (среди прочих важных сановников, которые получат доступ к разделу заповедных земель), что для столь честолюбивого человека может оказаться неприятным.

Может быть, конечно, и ему уже не под силу остановить эту инициативу, даже если он не является заинтересованной стороной. Сделать в сфере охраны природы он может очень мало (например, он четырежды давал вполне однозначные поручения по поводу создания национального парка "Ладожские шхеры" – но небольшая группа бывших и нынешних муниципальных чиновников, контролирующих передел земель планируемого парка, легко его перевесила, и парк так и не был создан). Но в данном случае речь идет не о том, чтобы что-то сделать, а наоборот – о том, чтобы что-то не сделать (не подписать закон) – с этим, возможно, он справится. Во всяком случае, это последнее, что может помочь не допустить принятия этих поправок в их нынешнем виде.

В связи с этим просим поддержать нашу инициативу и отправить Президенту РФ письмо через форму для личных обращений граждан с просьбой об отклонении этого законопроекта.

Ссылка на форму для обращений к Президенту РФ:

Отправить письмо Президенту

Для отправки обращения надо просто следовать инструкциям этой формы. Ниже приводится примерный текст обращения – по размеру он соответствует требованиям формы.

Уважаемый Владимир Владимирович!

18 декабря Государственной Думой принят законопроект № 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Принятие этого закона может серьезно ослабить правовую защиту заповедников России и повлечь за собой разрушение уникальных природных комплексов. Наиболее неприемлемым в Законопроекте является возможность преобразования любых государственных природных заповедников в национальные парки (пункт 10 статьи 1 и часть 2 статьи 9).

Изменения последних десяти лет уже привели к существенному ослаблению режима и правовой защиты национальных парков. На их территориях можно строить любые линейные, а также хозяйственные и жилые объекты для рекреационной деятельности, спорта, и туризма. То есть, в случае преобразования заповедника в национальный парк, практически на любом из его участков могут быть построены гостиницы, дороги, трубопроводы, и другие объекты, которые можно назвать объектами туристической индустрии.

Реализация этих положений законопроекта может не только привести к разрушению природных комплексов и объектов, но и ставит под сомнение само существование российских заповедников – уникальной категории особо охраняемых природных территорий, предусматривающей сохранение именно эталонных участков дикой природы.

Против поправок выступили ученые и специалисты заповедной системы, Академии наук, Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО. Однако, депутаты их проигнорировали. Не услышали они и мнение более чем тридцати тысяч граждан России, которые потребовали от Государственной Думы не принимать поправки, разрушающие заповедную систему.

В связи с изложенным, прошу отклонить законопроект № 97705-5 и организовать широкое общественное обсуждение проблем заповедной системы России.