09/12/2013
0Ничто не предвещало беды еще три недели назад, когда украинские власти привычно переругивались с Россией по поводу газа и напряженно готовились к Вильнюсскому саммиту “Восточного партнерства”, держа в соответствующем тонусе и население.
Даже две недели назад, когда на площади Независимости в Киеве уже находились 100 тыс. манифестантов, требующих немедленного подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, Президент Украины Виктор Янукович и премьер-министр Николай Азаров имели все шансы безболезненно для себя переждать эти протесты.
Они бы могли утихнуть без дополнительной подпитки уже к сегодняшнему дню, даже несмотря на то, что Соглашение об ассоциации с ЕС так и не было подписано (см. на www.business.ua БИЗНЕС №48 от 02.12.13 г., стр. 10). Кстати, примечательно, что в то же самое время в Молдавии, которая Соглашение об ассоциации с ЕС парафировала, разворачивались рекордные по масштабам протесты против ассоциации с ЕС.
Но в ночь на 30 ноября отряды “Беркута” жестоко разогнали митингующих на площади Независимости. Никто не погиб, тем не менее, по данным Центра исследования общества (г.Киев; с 2009 г.; 15 чел.), эта акция стала самым крупным столкновением силовиков с протестующими после 9 марта 2001 г. (см. на www.business.ua БИЗНЕС №25 от 20.06.11 г., стр.16-19).
Кадры, демонстрирующие жестокость “беркутовцев”, с соответствующими комментариями показали крупнейшие (в том числе проправительственные) телеканалы. Глава Администрации Президента Сергей Левочкин заявил, что уходит в отставку, а всю ответственность за разгон оперативно взял на себя начальник Главного управления МВД Украины в г. Киеве Валерий Коряк.
1 декабря на центральные улицы Киева вышло уже около 500 тыс.чел. Протестующие требовали уже не подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, а наказания виновных в разгоне и отставки министра внутренних дел Виталия Захарченко и Президента Украины Виктора Януковича.
Захватив здание Киевской горгосадминистрации, протестующие направились к пустому зданию Администрации Президента, где состоялся его неудачный штурм, завершившийся массовым избиением, 9 человек позже арестовали. В стране бушует полномасштабный политический кризис.
Кто эти люди?
Прежде всего, возникает вопрос: откуда вообще такой массовый энтузиазм по поводу заключения ассоциации с ЕС? Ведь за последние годы в стране происходило много неприятного, которое гораздо больше касалось непосредственно жизни населения. Но даже пенсионная реформа 2011 г., против которой выступало, по данным социологов, более 90% населения, не вызвала подобной протестной мобилизации.
По словам генерального директора Киевского международного института социологии (КМИС; с 1992 г.; 270 чел.) Владимира Паниотто, вопросы вроде “цивилизационного выбора” или языка общения играют для жителей Украины более значимую роль, чем они хотели бы признать: “Во время опросов люди говорят, что для них более важна, например, экология. Но на практике никто не выходит массово защищать окружающую среду. А вот, скажем, язык общения очень сильно коррелирует с предпочтениями человека на выборах”. То есть то, что на повестке дня стоял довольно-таки абстрактный вопрос, не должно удивлять: вспомним, что в 2012 г. наибольшие протесты вызвал Закон “О языках”, а не, скажем, размер минимальной зарплаты.
Играет роль и низкий рейтинг Президента. Традиционная, впрочем, вещь для Украины, где ни одна власть за последние 20 лет не пользовалась популярностью более-менее продолжительный период времени.
По последним данным КМИС, г-ну Януковичу доверяют 22% населения, не доверяют — 66%. Но это не всегда конвертируется в уличные протесты. Если в 2004 г. накануне “оранжевой революции” 33% населения не были готовы протестовать, то в 2013 г. этот показатель составлял 55%, говорит г-н Паниотто.
Внезапную мобилизацию объясняет теория “фокальной точки” (см. также “Эксперт…” ). “Население, ориентированное на Запад, поверило заявлениям Виктора Януковича о необратимом курсе на евроинтеграцию и скором подписании Соглашения и не было готово к внезапному повороту. Если бы объявление о приостановке этого процесса не было сделано так сразу, если бы заранее начали говорить о сложностях, которые могут сопровождать ассоциацию с ЕС, таких массовых протестов могло бы и не быть, — предполагает Владимир Паниотто. — Революции происходят не там, где все плохо, а там, где было хорошо и вдруг стало плохо. Главное — надежды, которые не оправдались”.
С этим согласен и Владимир Фесенко, председатель правления Центра прикладных политических исследований “Пента” (г.Киев; с 2001 г.; 8 чел.): “ Майдан был создан оппозицией, это была акция давления на Президента, эксплуатировавшая завышенные и разогретые ожидания скорой евроинтеграции. Потому что народ поманили, пообещали ему игрушку — и не дали”.
Впрочем, по мнению г-на Фесенко, характер мобилизации радикально изменился после ночного разгона протестующих 30 ноября: “Это та же Врадиевка, только в увеличенном масштабе. Бурлящие эмоции, которые оппозиция попыталась направить в нужное ей русло”. Удалось ли ей это, кстати, — вопрос спорный. Во всяком случае, если верить “полевому командиру” Майдана-2004 Роману Безсмертному, нынешний Майдан оппозицией контролируется очень слабо. Тон задают низовые активисты ВО “Свобода”, добившиеся доминирования своей риторики в качестве общепринятой.
Почему же в Украине периодические майданы стали доброй политической традицией, тогда как ни в России, ни в Белоруссии такое представить себе невозможно? И почему власти реагируют на них довольно спокойно (по мировым меркам)? Причина — в традиционной слабости власти в Украине, обусловленной низким уровнем поддержки населения.
“В России есть “молчаливое большинство”, которое одобряет действия Владимира Путина. Сколько бы людей ни выходило на митинги в Москве и Санкт-Петербурге, все равно в целом по стране власть пользуется поддержкой 65-70% граждан. У нас же такого нет. И любые резкие движения со стороны власти приводят к тому, что “молчаливое большинство” выходит на улицы”, — объясняет Михаил Погребинский, директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии (г.Киев; с 1993 г.; 12 чел.).
Именно это обстоятельство, по его мнению, определяет действия власти и реакцию граждан. Хотя нельзя сбрасывать со счетов и непрофессионализм правительства, допускающего подобные ситуации, добавляет эксперт.
Что дальше
Оппозиция, пытаясь взять под контроль ситуацию на Майдане, поддержала требования досрочных парламентских и президентских выборов, но решила в первую очередь сосредоточиться на отставке правительства Николая Азарова. Казалось бы, это не должно было составить никакой сложности: если верить экспертам, за последние три года Николай Янович уже множество раз был на грани увольнения ввиду противостояния внутри правящей партии.
Теперь ради “умиротворения подданных” можно было бы пожертвовать премьером, дабы на него выплеснулся весь народный гнев. Но парламентские игры оппозиции ни к чему не привели. “Оппозиция зациклилась на отставке Николая Азарова, но автоматически это не произошло”, — признает Владимир Фесенко.
Во время голосования в Верховной Раде 3 декабря сторонники отставки не набрали и 200 голосов, и теперь этот вопрос вновь можно будет поднять только на следующей сессии Верховной Рады, т.е. не ранее февраля. Оппозиционеры, впрочем, не унывают и возлагают надежды теперь на Виктора Януковича, который может отправить в отставку правительство самостоятельно, без помощи парламента.
Проведение досрочных парламентских и президентских выборов на данный момент выглядит еще менее реалистичным: Виктор Янукович явно не намерен уходить в отставку ради того, чтобы удовлетворить оппозицию, да и для объявления досрочных выборов Верховной Рады нет видимых поводов (хотя именно это было бы выгодно оппозиционерам: сейчас, на пике протестных настроений, они смогли бы существенно увеличить свое представительство в парламенте).
На момент сдачи номера в печать дальнейшее развитие событий спрогнозировать было тяжело. По словам г-на Фесенко, все зависит от того, сможет ли оппозиция найти новый повод для мобилизации населения, активность которого начала спадать в последние дни. Кроме того, 4 декабря Шевченковский районный суд г.Киева обязал протестующих освободить занятые ими административные здания, а милиция дала им на это пять дней.
Директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ ЯнезЛенарчич подтвердил, что это вполне легитимное требование, но это не прибавило манифестантам желания подчиниться.
Таким образом, теоретически возможен сценарий, в соответствии с которым в ночь на понедельник, 9 декабря, милиция будет “освобождать” помещения силой, вслед за чем, несомненно, последует новая волна возмущения, которая серьезно осложнит жизнь властям. Впрочем, пока первый вице-премьер-министр Сергей Арбузов уверяет, что никаких силовых разгонов больше не будет.
Понимая недоверие “беспартийных” участников Майдана к парламентской оппозиции, г-н Арбузов старается спекулировать на этом. 5 декабря он сказал, что готов к переговорам со студентами, раз уж оппозиция не спешит договариваться: “Студенты вышли на Майдан, студенты первыми заявили о своей позиции, вот с ними и нужно говорить. Майдан один — вопросы разные”.
Виктор Янукович, со своей стороны, заявил, что до глубины души возмущен силовым разгоном митингующих на главной площади страны, — и улетел в Китай. В отставку не ушли ни Виталий Захарченко, ни Сергей Лавочкин. По мнению Романа Безсмертного, вежливое игнорирование — действительно, наиболее выигрышная тактика, которую успешно использовал в 2001 г. Леонид Кучма.
Как бы там ни было, велика вероятность того, что к Новому году протесты схлынут, не обеспечив значительных побед. Тогда все стороны противостояния сосредоточатся на подготовке к президентским выборам.
В оппозиционном лагере возможна перестановка лидеров, считает г-н Фесенко: экс-министр экономики Петр Порошенко вполне может потеснить соратников, а глава “Объединенной оппозиции” Арсений Яценюк — сдать позиции. Для Виктора Януковича на первый план выйдет проблема государственных финансов. “Главной проблемой в 2014 г. для Виктора Януковича будет не оппозиция, а социально-экономическое положение в стране”, — уверен Владимир Фесенко.
По мнению Владимира Паниотто, исход президентских выборов будет определен масштабом финансирования социальных программ. “В 2004 г. накануне президентских выборов правительство Виктора Януковича увеличило пенсии, и это мгновенно дало перевес провластному кандидату. Если до этого его рейтинг был примерно равен рейтингу Виктора Ющенко, то после повышения пенсий он смог обогнать конкурента. Этот эффект продолжался полтора месяца, после чего пошел на спад: правительство неверно рассчитало момент, когда нужно было увеличивать пенсии”, — напоминает он.
В предвыборный год Виктору Федоровичу будет крайне важно не просто избежать повышения цен на газ и другие блага для населения, но и постараться снова увеличить пенсии и другие социальные стандарты. И сделать это будет очень непросто: ведь пока непонятно, где взять ресурсы даже для обычного функционирования страны в следующем году, не говоря уже о материальной стимуляции правильного политического выбора населения.
Вопрос на сто баксов
Имея солидную дыру в бюджете-2013, правительство до сих пор не подало в парламент проект госбюджета на следующий год, и уже раздаются предположения, что январь страна проживет по старому бюджету. Вместо заложенного в бюджете роста ВВП наблюдается его падение, и пока не просматриваются факторы, которые его остановят и обратят вспять.
Промышленное производство сокращается, а вместе с ним — налоговые поступления и рабочие места. С дефицитом внешнеторгового баланса не помогло справиться даже беспрецедентное сокращение закупок газа в России. Цена этого газа, кстати, по-прежнему остается на заоблачных высотах, несмотря на все мольбы украинского руководства.
Курс гривни, который Нацбанк героически удерживает уже несколько лет, вряд ли продержится на прежнем уровне еще год — во всяком случае, для выполнения такой задачи потребуются практически все оставшиеся золотовалютные резервы. Между тем в 2014 г. Украина должна будет выплатить МВФ $3,6 млрд, кредиторам по еврооблигациям и валютным ОВГЗ — $2,1 млрд, плюс, как минимум, $1,6 млрд долгов НАК “НафтогазУкраїни”, гарантированных государством.
Не прибавляет экономической стабильности и Майдан. “За один день Украина производит около $0,5 млрд ВВП. В случае полной остановки экономики ежедневная потеря может составить именно эту сумму. Политическая нестабильность и остановка части предприятий отнюдь не означают, что потери будет настолько велики, но совершенно очевидно, что они будут”, — говорит исполнительный директор Международного фонда Блейзера(г.Киев; с 2004 г.; 12 чел.) Олег Устенко.
Он считает, что частный бизнес может не свести дебет с кредитом: “Общий объем внешнего долга украинского частного бизнеса превышает $100 млрд. Эти долги сформировались в 2006-2008 гг. как краткосрочные и нуждаются в постоянном рефинансировании. Политические риски любого толка в любой стране воспринимаются кредиторами крайне негативно. Поэтому украинским частным компаниям будет сложнее перекредитоваться в запланированном объеме, и стоимость заимствований увеличится” .
Тем временем кредитно-дефолтные свопы за последнюю неделю подорожали до рекордных значений, отражая растущие риски дефолта (см. “Стоимость…” ).
Старший аналитик Международного центра перспективных исследований (г.Киев; с 1994 г.; 35 чел.) Александр Жолудьсчитает, что паническая скупка валюты населением может дестабилизировать экономику, и сейчас все зависит от политической динамики. “Это малая толика по сравнению с экономическими факторами, но она может оказаться каплей, переполнившей чашу.
Если не произойдет радикализации, влияние на курс будет незначительным”, — предупреждает он.
Все говорит о том, что стране очень не помешал бы источник внешнего финансирования. Но для получения кредита МВФ необходимо выполнить крайне неприятные условия, на которые правительство не хотело соглашаться в 2011-2013 гг. и принять которые накануне президентских выборов будет политическим самоубийством. После “приостановки евроинтеграции” есть некоторые надежды на российские кредиты, но пока Россия не подает каких-либо однозначно ободряющих сигналов.
Евруссоюз
Первый вице-премьер-министр РФ Игорь Шувалов заявил, что и снижение цены на газ и предоставление кредита возможно только в том случае, если Украина примет на себя обязательства, связанные с Таможенным союзом (ТС). До тех пор, получается, никаких особенных материальных благ со стороны России ожидать не стоит, а в ТС украинская власть вступать явно не готова.“Власть и олигархи достигли консенсуса: мы продолжаем двигаться в сторону ЕС, подписываем Соглашение об ассоциации спустя какое-то время, о вступлении в ТС речь не идет”, — уверяет Владимир Фесенко.
4 декабря вице-премьер-министр Юрий Бойко съездил в Россию, где побеседовал с Игорем Шуваловым и главой правительства РФ Дмитрием Медведевым. Обсуждали проблемы с поставками украинских товаров в РФ, претензии к кондитерской и мясо-молочной продукции, перспективы возврата украинских вагонов и труб на российский рынок. Правда, никаких решений не приняли.
За день до этого Украину посетил российский вице-премьер Дмит¬рийРогозин, который побывал на целом ряде украинских предприятий — это турне тут же окрестили “предпродажным осмотром”. Наконец, 6 декабря Виктор Янукович, возвращаясь из Китая, завернул в Сочи — там он встретился с российским коллегой и обсудил, как утверждается, подготовку нового Договора о стратегическом партнерстве.
Пока это все, что Украина увидела со стороны России, — никаких золотых гор, вероятно, и не будет, если не будет дальнейших шагов навстречу. Во всяком случае, такой вывод можно сделать, глядя на Армению, которая решительно отказалась от ассоциации с ЕС и заявила о стремлении в ТС: ей на прошлой неделе привалила и скидка на газ, и многие другие бонусы.
Что же касается ЕС, украинские власти по-прежнему заявляют, что намерены уже в ближайшем будущем подписать Соглашение. “Думаю, после Нового года будет согласовано время, и Соглашение будет подписано”, — уверяет спикер ВР Владимир Рыбак. Сергей Арбузов поручил создать межведомственную комиссию по вопросам внедрения торгово-экономических и секторальных положений Соглашения об ассоциации, а делегация во главе с заместителем председателя НБУ Николаем Удовиченко на прошлой неделе обсуждала план имплементации в Брюсселе.
Примечательно, что министр иностранных дел ФРГ ГидоВестервелле, побывав в Киеве в прошлую среду, 4 декабря, заявил, что двери ЕС для Украины по-прежнему открыты, несмотря на последние события.
Есть шансы на подписание Соглашения уже в марте, на ближайшем саммите Украина — ЕС. Но очевидно, что пересматривать его текст никто не будет. То есть максимум, на что может рассчитывать Виктор Янукович — на получение каких-нибудь материальных бонусов, которых он требовал от европейцев в Вильнюсе. Если же к весне документ не подпишут, то его, скорее всего, положат под сукно — до окончания выборов Европарламента в ЕС и президентских выборов в Украине.
Эксперт — об утопическом мышлении
Владимир Ищенко (31), руководитель проекта мониторинга протестов, репрессий и уступок Центра исследования общества (г.Киев; с 2009 г.; 15 чел.):
— Не стоит вовсе списывать со счетов ресурсы и мобилизацию оппозиционных партий на “Евромайдане” и преувеличивать его чисто “гражданскую” составляющую, однако совершенно ясно — на протесты вышла огромная масса аполитичных граждан, не вовлеченных в политические партии, общественные организации и движения.
Для многих из них это первый опыт участия в подобных коллективных действиях. Выходят даже люди, которые всю жизнь с гордостью и вызовом заявляли, что их политика не интересует ни в каком виде. Почему это происходит и почему именно сейчас?
Многие исследователи “оранжевой революции” объясняли это с помощью теории о “фокальной точке”.
Это такое событие, в связи с которым возникает массовое представление, что, приложив относительно небольшие усилия на протест, можно в случае успеха достичь кардинальных общественных изменений, принципиально меняющих жизнь к лучшему или, наоборот, предотвратить надвигающуюся катастрофу. Я считаю, что отказ от подписания Соглашения об ассоциации с ЕС создал такую фокальную точку.
“Европа” — это, возможно, единственная утопия, владеющая умами украинцев, глубоко разочарованных в перспективах улучшения жизни в своей стране собственными силами. В 2004 г. Виктор Ющенко был носителем этой утопии, а его избрание воплощало небольшой, но кажущийся реальным шаг в ее направлении. А теперь Николай Азаров и Виктор Янукович попытались помешать еще одному “реальному шагу” на пути к Европе.
И уже не так важно, что Соглашение об ассоциации с ЕС по многим пунктам всего лишь декларативная бумажка. Что в своей не такой декларативной части о зоне свободной торговли она несет реальную угрозу украинским трудящимся. Что аналогичные кредитным условиям МВФ меры строгой экономии вызывают даже более массовые и более радикальные выступления в странах Евросоюза.
Утопическое мышление имеет свою логику, параллельную объективной реальности. Но “Европа” — это, по крайней мере, обещание радикального и масштабного прорыва к лучшей жизни для большинства и в то же время спасение от демонизированного Мордора Таможенного союза.
БИЗНЕС №49 (1088) от 09.12.2013
