15/11/2013
0"Входные билеты" на рынок ЕС сейчас никто не проверяет, но в следующем году ситуация изменится /Украинцы почти европейцы и стучат с удовольствием, но….Кому "стучать" в том случае, если весь коррумпированный бизнес курируют правоохранители и верховная власть? М.П./
Незаконные рубки должны получить общественное порицание, а вступить с ними в борьбу может каждый россиянин. О том, как эта борьба должна выглядеть, шла речь на «круглом столе» «Новое европейское законодательство по древесине: роль гражданского общества», организованном Client Earth и Всемирным фондом дикой природы (WWF). По мнению организаторов, новое европейское законодательство, регулирующее торговлю лесоматериалами и продукцией из древесины, позволит навести порядок в российских лесах. Добиться этого можно, если информация о нарушениях в лесу будет своевременно передаваться в компетентные органы России или Европы. «Законы не могут работать сами по себе. Мы все должны участвовать в этом процессе», – призвала участников встречи представитель Client Earth Эмили Анвин.
Прибыль – избранным, последствия – всем!
Открывая встречу, представители международной организации Client Earth напомнили, что жизнь 1,6 млрд. людей во всем мире так или иначе связана с лесом. По оценкам Всемирного банка, каждый год страны – поставщики древесины теряют 8 млрд. евро из-за неуплаты налогов браконьерами. Экспорт нелегальной древесины негативно сказывается на состоянии лесов, ведет к ухудшению экологической ситуации в регионах, потере растений, животных и целых экосистем. Это процветающий бизнес, приносящий прибыль лишь избранным, в то время как за его последствия приходится отвечать всем.
Эмили Анвин напомнила, что в Европе в рамках международного Процесса действий по правоприменению, управлению и торговле в лесном секторе (FLEGT), который поддерживает и Россия, на законодательном уровне применяются новые методы борьбы с нелегальными лесозаготовками. С 3 марта нынешнего года в зоне Евросоюза, куда входят 28 стран, действует Регламент 995/2010. Цель закона – ограничить доступ нелегально заготовленной древесины и продукции из нее на рынки ЕС.
Согласно Еврорегламенту легальность заготовки древесины должна определяться в соответствии с национальными законами страны-производителя. Даже если цепочка поставок древесины длинная – то есть продукция минует несколько посредников и границ, перерабатывается и смешивается с другой продукцией – все равно должны применяться законы страны, где она была заготовлена. В связи с этим Регламент ЕС косвенно влияет и на работу российских компаний, особенно тех, которые отправляют свою продукцию на экспорт.
В соответствии с Регламентом каждый поставщик лесоматериалов должен разработать у себя так называемую систему «должной добросовестности» на корпоративном или национальном уровнях. Эта система должна делать прозрачной всю цепочку поставки древесины: от делянки до конечного потребителя, чтобы у принимающей стороны в Европе не было никаких вопросов к легальности продукции.
В развитие Регламента некоторые члены ЕС, например Великобритания или Германия, приняли собственные национальные законы, детализирующие штрафные санкции, административные и даже уголовные наказания за торговлю ворованным лесом. Однако, по мнению Эмили Анвин, большую роль должны здесь играть и неправительственные организации. Еврорегламент дает им широкие возможности оказывать влияние на практику лесопользования. Например, недавно по заявлению активистов Гринпис в Германии была арестована партия древесины компании «Wenge» из Конго.
– Если у вас есть свидетельство того, что древесина была заготовлена нелегально, можно использовать эту информацию для воздействия на корпоративную политику закупок компании-лесоэкспортера или мотивировать с ее помощью власти европейских стран, чтобы в действие приводились положения Регламента, – объяснила Эмили Анвин. – Еврорегламент по древесине не будет работать сам по себе, без активного участия заинтересованных сторон. Компетентные органы власти Европейского союза рассчитывают на активное участие неравнодушных общественных организаций, заинтересованных в прекращении незаконных рубок в своих странах. Но информация о незаконном лесопользовании должна быть абсолютно достоверной и подтвержденной фактами, – отметила она.
По словам г-жи Анвин, нелегальную заготовку древесины можно фиксировать с помощью фотосъемки, данных GPS, показаний очевидцев.
– Можно также посмотреть в открытых источниках, как конкретная компания платит налоги, – разъяснила она. – Все эти данные можно передавать в компетентные органы России или европейских стран.
Сигнал принял! Докладываю!
Российские НПО по-разному отреагировали на призыв европейских коллег.
– В европейские структуры обращаться я точно не буду, – признался руководитель Фонда возрождения лесов Владимир Захаров. – Если встретится какое-то нарушение, то, естественно, обращусь или в местное лесничество, или в региональный комитет лесного хозяйства.
– Буду обращаться, – пообещал председатель правления Карельской региональной природоохранной организации «СПОК» Александр Марковский. – Если мы видим какие-то нарушения, особенно системные, то всегда стараемся разговаривать по этому поводу с самой компанией, а также с нашими надзорными органами лесного хозяйства и профильными региональными ведомствами. Еще одним инструментом, безусловно, являются международные обязательства, которые оказывают влияние на работу лесных компаний. Например, Еврорегламент. Он действует уже более полугода, но пока мы не подали ни одной жалобы в европейские компетентные органы. Однако сейчас у нас получены данные о рубках на планируемых особо охраняемых территориях в Карелии, например, в арендной базе «Запкареллеса», и мы рассматриваем вариант такого обращения. Также мы выявили ряд нарушений российского законодательства у нескольких предприятий, работающих в Вологодской области. Надеемся, что нам удастся повлиять на ситуацию и все будет приведено в соответствие.
– Рассматривать Еврорегламент в качестве некоего «торгового барьера», созданного Европейским союзом в отношении российской продукции из древесины, – ошибочно, – считает координатор проектов по лесной политике WWF России Николай Шматков. – Власти Евросоюза потребовали от своих компаний-лесоимпортеров заставить поставщиков строго соблюдать российское законодательство. Что же в этом плохого? Для того, чтобы Еврорегламент не стал проблемой для добросовестного бизнеса, необходимо совершенствовать наше лесное и торговое законодательство, обеспечив прозрачность сделок с продукцией из древесины и возможность документального контроля ее происхождения.
– Легальность – необходимая составляющая устойчивости лесопользования, – считает его коллега, руководитель Лесной программы WWF России Елена Куликова. – WWF России заинтересован в том, чтобы Еврорегламент по древесине стал по-настоящему рабочим инструментом, который будет способствовать наведению порядка в российских лесах. Как показал этот «круглый стол», многие общественные организации, в том числе региональные, готовы использовать возможности, которые он предоставляет, для сокращения объемов незаконного лесопользования в нашей стране.
Хочешь сообщить европейским правоохранителям о нарушениях – подумай о доказательствах
Участники встречи пришли к выводу, что государство может помочь компаниям-лесоэкспортерам и их поставщикам работать в соответствии с требованиями Европейского регламента. А также способствовать сохранению их доли рынка в европейских странах, делая информацию о лесопользовании более прозрачной. Одним из первых шагов в этом направлении могла бы стать обязательная публикация лесных деклараций всех лесопользователей в сети Интернет.
FSC – не панацея?
Как российский бизнес торгует с европейцами в новых правовых условиях?
– Как работали, так и работаем, – ответила GR-директор Архангельского ЦБК (крупнейшего переработчика древесины на Северо-Западе, часть продукции которого уходит на экспорт) Наталья Пинягина. – У нас есть сертификат цепочки поставки FSC, который свидетельствует о том, что вся заготавливаемая и перерабатываемая нами древесина – легальна. Мы заключили с Гринпис меморандум о сохранении в арендованных лесах особо охраняемых территорий. Поэтому смысла в дополнительном контроле за лесопользователями я не вижу. У Лесного Попечительского Совета (FSC) и так есть внутренний аудит, который дает оценку правомочности имеющегося у нас сертификата.
– Следует учесть, что наличие сертификата FSC не является «входным билетом» – гарантией того, что вы будете освобождены от возможных проверок в рамках еврозаконодательства, – предостерегает руководитель национального офиса FSC в России Андрей Птичников. – Но наличие сертификата намного облегчит вам прохождение проверки. Однако, если у сертифицированных компаний имеются какие-либо значительные несоответствия требованиям стандарта и на момент проверки со стороны операторов рынка они не закрыты, такие компании могут быть также внесены в «черный список».
По словам Птичникова, европейская директива по древесине с самого начала было ориентирована на множественность «входных» билетов для лесоматериалов в ЕС. Были определены общие требования к тому, как «билеты» должны выглядеть, но нет какой-то единой формы. Это сделано в том числе по антимонопольным соображениям.
– До сих пор показывать такой билет было некому, – разъясняет Андрей Птичников. – ЕС пока не поставил контролеров для проверки таких билетов на входе на свои рынки. В следующем году таких контролеров обещают поставить, но проверять «билеты» они будут выборочно. Поэтому дискуссия, какой билет лучше на данный момент, носит чисто теоретический характер, – считает руководитель офиса FSC в нашей стране.
Тем не менее Андрей Птичников считает FSC самым надежным входным билетом. Почему?
– Во-первых, FSC имеет самый большой опыт в области ответственного управления лесами по сравнению с другими системами. Во-вторых, в странах – поставщиках древесины в ЕС действуют национальные стандарты, которые отражают национальную специфику управления лесными ресурсами в каждой стране. В-третьих, ведется необходимый учет лесоматериалов в цепочках поставок. В-четвертых, FSC с самого начала принимал участие в обсуждении лесного законодательства ЕС и в настоящий момент гармонизировал свои стандарты с требованиями директивы ЕС. И, наконец, – добивает железными аргументами Андрей Птичников, – сейчас внедряются электронные сертификаты цепочки поставок, которые позволят ответить на любые запросы контролирующих органов. Такого нет ни в одной другой системе контроля за легальностью заготовок и переработки древесины.
Между тем ряд экспертов считают, что Еврорегламент нельзя назвать 100-процентной панацеей для наведения порядка в российских лесах. Они указывают, что при всех негативных тенденциях Россия – все-таки не Республика Конго. Наша страна имеет ряд международных соглашений и обязательства, в том числе и по FLEGT. Кроме того, далеко не весь объем добытой в России древесины идет на экспорт. Из 191 млн. кубометров, заготовленных в 2012 году, лишь 17,6 млн. кубометров пересекли границу в круглом виде. Еще лет десять назад эта цифра достигала 50 млн. кубометров. Иными словами, перед государством стоит задача очистить от криминала не столько внешний рынок, сколько внутренний.
