О передаче лесов Гослесагентству

Вниманию всех заинтересованных темой предлагаю выдержку из постановочной и ещё не опубликованной работы Виталия Федоровича Сторожука, которая посвящена развитию института права собственности на земли лесохозяйственного значения в Украине. Начнется проект ФЛЕГ и Вы её прочитаете полностью. М.П.

Про передачу цілісних майнових комплексів лісогосподарських підприємств, що належать до сфери управління Мінагрополітики та Міноборони, до сфери управління Держлісагентства

Законодавством України при врегулюванні відносин, пов’язаних з використанням майна, використовуються поняття«цілісний майновий комплекс» та «єдиний майновий комплекс».

Цілісним майновим комплексом згідно з статтею 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» є господарський об'єкт ззавершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг) з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання.

Положенням про порядок віднесення майна до такого, що включається доскладу цілісного майнового комплексу державного підприємства, затвердженимнаказом Фонду державного майна України від 29.12.2010 №1954,зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.01.2011 за № 109/18847, цілісний майновий комплекс визначено як об'єкт,сукупність активів якого забезпечує провадження окремої діяльності, щовизначає загальнодержавне значення підприємства, на постійній і регулярнійоснові. Цілісними майновими комплексами можуть бути структурні підрозділи, які в установленому порядку виділяються в самостійні об'єкти.
Національним стандартом №1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від10.09.2003 № 1440, передбачено, що цілісними майновими комплексами єоб'єкти, сукупність активів яких дає змогу провадити певну господарську діяльність. Цілісними майновими комплексами є підприємства, а також їх структурні підрозділи (цехи, виробництва, дільниці тощо), які можуть бути виділені в установленому порядку в самостійні об'єкти з подальшим складанням відповідного балансу і можуть бути зареєстровані як самостійнісуб'єкти господарської діяльності.

У тексті Закону України «Про приватизацію державного майна» від 04.03.1992 №2164-XII слова "єдиний (цілісний) майновий комплекс", "цілісний майновий комплекс" у всіх відмінках і числах замінено словами "єдиний майновий комплекс" у відповідному відмінку і числі, згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Цивільного кодексу України»від 27.04.2007 №997-V.

Відповідно до статті 191 Цивільного кодексу України підприємство єєдиним майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності. До складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки,будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права,якщо інше не встановлено договором або законом. Підприємство як єдиний майновий комплекс є нерухомістю. Права на земельну ділянку та інші об'єкти нерухомого майна, які входятьдо складу єдиного майнового комплексу підприємства, підлягають державній реєстрації в органах, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухомемайно.

Отже, у розумінні цілісного майнового комплексу, державні лісогосподарські підприємства слід вважати господарськими об’єктами, що включають надані земельні ділянки, будівлі, споруди та інше нерухоме майно та речові права на нього, які підлягають державній реєстрації. Відповідно, передача лісогосподарського підприємства має проводитися з наданням документів, що підтверджують виникнення, перехід та припинення прав речових прав щодо кожного об’єкта нерухомого майна із складу майнового комплексу підприємства.

Відповідний порядок передачі цілісних майнових комплексів із сфери управління міністерств до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, визначений «Положенням про порядок передачі об’єктів права державної власності», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 .

Згідно пунктів 2 та 4 Положення, передача цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України. Згідно пункту 5 Положення, пропозиції щодо передачі об'єктів права державної власності, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються ініціатором передачі з Антимонопольним комітетом – шляхом отримання дозволу на зазначену передачу у випадках, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції. Крім того, відповідно до пункту 6 Положення, погоджені пропозиції подаються до Міністерства економічного розвитку і торгівлі, до яких додаються витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єктів, права на які підлягають державній реєстрації. Разом з тим, відсутність таких витягів не може бути підставою для Міністерства економічного розвитку і торгівлі для відмови у передачі. На підставі узгоджених пропозицій, Міністерство економічного розвитку і торгівлі у місячний термін готує і подає проекти відповідних рішень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пунктів 8 та 9 Положення, передача об'єктів права державної власності здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, яку створює уповноважений орган, який приймає державне майно. Згідно пункту 10 передача оформляється актом приймання-передачі. До акта додаються зареєстровані в установленому порядку правовстановлюючі документи на нерухоме майно та земельні ділянки. Згідно пункту 11 Положення, органи, до сфери управління яких передано державне майно, з дня затвердження акта-приймання передачі зобов’язані здійснити в установленому законодавством порядку оформлення та державну реєстрацію речових прав щодо об'єктів передачі, права на які підлягають такій реєстрації.

Таким чином, відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки не може бути перешкодою для передачі цілісних майнових комплексів лісогосподарських підприємств із сфери управління Міноборони, Мінагрополітики до сфери управління Держлісагентства. Відповідно, державна реєстрація речових прав на земельні ділянки може бути здійснена після проведення передачі цих об’єктів права державної власності.

/Понятно, что из плохо связанного, не продуманного и противоречивого законодательства Украины можно выбрать положения, подходящие для почти любого конкретного случая .  Но вопросы остаются… К примеру…Исходя из приведенной схемы, лес это имущество, но тогда сколько оно стоит и почему не отражено на балансе предприятий? Я не думал, что имущественный комплекс может простираться на деятки тысяч гектаров… Считаю,что описанная схема ущемляет права органов местной власти и противоречит земельному и лесному законодательству… Не ясно теряют ли право пользования передаваемые предприятия… Или у них остается гарантия целостности их имущественных комплексов? Обо всем этом можно и нужно спорить… Конечно, эта попытка выполнить положения Концепции развития и реформирования лесного хозяйства выглядит наиболее серьезной и юридически грамотной, но не кончится ли всё это тем, что нынешнее руководство "заварит кашу" и сменит место работы… Теоретически это совсем не те реформы, которые нужны отрасли… Уже 7 лет тянется это "бадяга" и я представляю какую "уверенность в завтрашнем дне" испытывают работники агролесхозов и военных лесхозов.  Кстати, у военных лесхозов особый случай. Думаю, во многих случаях их "единые имущественные комплексы" придется делить…в интересах обороны… Помимо, прочего мы видим только начало процесса… Боюсь, что "дорожной карты" нет даже на Шота… где, при наличии бюджета, многие "свои" предприятия стоят на черте банкротства. М.П./