Заповедный передел

Владимир Капитонов: «Нашу территорию вокруг поселков, где ничего заповедного нет, лучше передать на баланс местных советов» // АЛЕКСАНДР СКИФСКИЙ

Большую Ялту, начиная от Алушты и заканчивая Форосом, ждут большие перемены. Вполне возможно, что уже в нынешнем году города и поселки ЮБК получат дополнительную территорию за счет заповедных земель. Это предусматривается в готовящемся Проекте изменения границ и расширения Ялтинского горно-лесного природного заповедника (ЯГЛПЗ).

450 га для Кореиза

Документ родился не на пустом месте. В июне 2011 г. глава государства совершил рабочий визит в Крым, после чего дал соответствующее поручение Кабмину, а тот в свою очередь переадресовал его республиканскому комитету по охране окружающей природной среды. На работы по изменению границ и расширению заповедника в сентябре 2012 г. Совмину АРК из госбюджета была выделена субвенция в размере 1,787млн. грн. В декабре того же года на свет появилось распоряжение ведомства о том, что общая площадь ЯГЛПЗ будет расширена до 17315,01 га (ныне — 14 523 га). Площадь земель, включаемых в состав заповедника, — 3546,81 га, а еще 712,74 га рассчитаны на прокладку газопровода Ялта—Форос—Севастополь и упорядочение территории заповедника.

Первыми тревогу забили экологи. Базирующаяся в Харькове экологическая группа «Печенеги» заявила: «ситуация вокруг Ялтинского заповедника ставит под сомнение будущее всего природно-заповедного фонда Украины… Поскольку проект, по которому часть его земель отойдет под частные усадьбы, движется по инстанциям и получает все необходимые согласования». В частности, в этом документе речь идет о трубопроводе, решение о котором было заблокировано общественностью еще в 2010 г.

Причем никаких официальных бумаг народу не показывают. «Документация, которая должна быть выставлена на всеобщее обсуждение, засекречена не просто так, ведь обосновать необходимость любых работ за счет земель заповедника практически невозможно», — заявили экологи.

Они направили официальные обращения в министерства и ведомства. Рескомитет АРК по земельным ресурсам ответил, что согласно закону «О природно-заповедном фонде Украины» изменение границ заповедника может быть проведено только решением президента по согласованию с центральным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды. А согласно Земельному кодексу изъятие земельных участков государственной собственности природоохранного назначения относится к полномочиям Кабмина.

Рескомитет АРК по лесному и охотничьему хозяйству сообщил, что заповедник не имеет охранной зоны, его территория разрезана дорогами общего пользования и граничит со многими населенными пунктами. Ежегодно лесной охраной фиксируются факты нарушения правил пожарной безопасности, засорения территории, самовольной рубки деревьев, в том числе занесенных в Красную книгу. Чтобы сберечь ценный природный комплекс, Совмин Крыма предложил расширить ЯГЛПЗ на 3546,81 га за счет горы АйПетри, которая входит в состав ГП«Куйбышевское лесное хозяйство».

Ведомство также обратило внимание на то, что органы местного самоуправления ЮБК часто принимают незаконные решения по изъятию земель заповедника. Например, в 2007г. Алупкинский горсовет передал на 49лет в аренду частной фирме участок площадью 0,9896 га под строительство рекреационного комплекса. В 2000г. этот же орган уже другой фирме передал в постоянное пользование участок площадью 0,9 га.

Минприроды Украины обратило внимание на то, что границы заповедника до сих пор не вынесены в натуру, а проект указа главы государства об изменении границ и расширении ЯГЛПЗ с выводом Минюста в январе 2013 г. отослан в Кабмин.

В свою очередь Крымская республиканская ассоциация «Экология и мир» выступила с заявлением о том, что проект генплана Кореиза, разработанный ООО «Крымский институт экологии и проектирования», предусматривает расширение границ населенного пункта за счет заповедника. Речь идет о «территории предгорной зоны в границах поселка» площадью 288га и «территории зоны длительного отдыха за пределами поселка» площадью 164 га. Принятие предлагаемого генерального плана Кореиза приведет к изъятию около 450га природно-заповедных земель, утверждалось в заявлении.

В мае нынешнего года Президенту Украины было направлено обращение, под которым подписались 122 человека — отечественные и зарубежные ученые и экологи. В документе говорилось, что горсовет Алупки на территории заповедника утвердил более 50проектов землеотводов частным лицам. Несмотря на то что суд признал эти решения незаконными, около 100 га уже передано в частную собственность.

Ялтинский горсовет, в свою очередь, самовольно решил включить в свою территорию 400 га заповедника, а власти Крыма предлагают создать в нем новый населенный пункт с горнолыжным курортом. Фактически незаконное утверждение горсоветами Ялты и Алупки новых границ заповедника закладывает основу для окончательного изъятия из него более 1000 га.

Авторы послания попросили не допустить изменения южной границы ЯГЛПЗ и сохранить ее в нынешней конфигурации, а также не утверждать Проект изменения границ и расширения Ялтинского горно-лесного природного заповедника в части, предусматривающей изъятие каких-либо земель.

Свое отношение к расширению границ заповедника высказала и общественность Ялты. В городе прошел митинг в его защиту, в котором участвовало около 1 тыс. человек. Они заявили, что территория заповедника формально увеличивается, но он лишается самых ценных сосновых лесов на южных склонах гор. Изъятие более 700 га и включение их в границы населенных пунктов Большой Ялты не соответствует интересам граждан. На митинге также обратили внимание на то, что нет никакой информации по так называемому упорядочению земель заповедника.

Модель национального парка

По словам исполнительного директора научно-исследовательского центра «Технологии устойчивого развития» (Симферополь) Сергея Карпенко, нет смысла говорить о выведении земель из заповедника, так как он не имеет границ. На его территории расположены 148 объектов, которые не должны там находиться.

Над установлением границ заповедника работала комиссия из 25человек (биологи, зоологи, ландшафтоведы, гидрологи и представители каждого лесничества). Они предложили вывести из его состава хребет, ведущий к скале Ифигения (памятник природы), чтобы туристы смогли подходить к ней. Та же ситуация с горой Дракон над тоннелем по дороге в Севастополь. Зачем ее включили в заповедник, если рядом дорога и там ничего не растет? Логичнее присвоить ей статус геологического памятника. На заповедной территории не должно быть людей, тогда как в ЯГЛПЗ ежедневно могло находиться 3,7 тыс. человек и он фактически работал по модели национального парка.

Задача, которую поставили перед комиссией, — оптимизировать границы заповедника и создать условия для развития населенных пунктов ЮБК.Что касается 700га, которые якобы не войдут в его состав, то это 500 га охранной зоны газопровода и еще 200 га (воинская часть, карьер, кладбище и исторически сложившийся жилой фонд), которые приобретут другой охранный статус. В то же время расширение заповедника за счет Соколиновского и Куйбышевского лесничеств позволит совместно с заказниками Байдарский и Большой каньон создать целостный природоохранный комплекс.

Возле каждого дерева часового не поставишь

Чтобы выяснить, насколько необходима оптимизация границ ЯГЛПЗ, мы обратились к директору заповедника Владимиру Капитонову.

— Наша территория, непосредственно прилегающая к населенным пунктам ЮБК, уже давно стала головной болью, — рассказывает Владимир Владимирович. — В судах сейчас рассматривается около 100 исков по незаконному изъятию поселковыми и городскими советами наших земель. Мы оказались не готовы к этому, у нас только один юрист и почти ежедневно ему приходится посещать 5—6 судебных заседаний. Мы просили включить в штат хотя бы еще одного специалиста по праву, но нам сказали, что такой возможности нет.

С другой стороны, нельзя не признать и то, что наши земли вокруг поселков уже давно не являются заповедными в том смысле, как это трактует закон. За несколько десятилетий на ЮБК многое изменилось. О какой заповедной функции можно говорить, если, например, полоса ЯГЛПЗ проходит между двумя улицами?

На территориях вокруг поселков постоянно занимаются хозяйственной деятельностью. Под Форосом и Симеизом есть участки, которые каждое лето штурмуют приехавшие к морю «дикие» отдыхающие. Один лесник с ними справиться не может, там надо держать группу из 5—6 человек. Вот и получается — вместо того чтобы охранять наиболее ценную территорию, которая действительно нуждается в этом, мы тратим время на побережье.

С хозяйственной точки зрения оптимальный выход из положения— передать нашу территорию вокруг поселков, где ничего заповедного уже давно нет, на баланс местных советов. А если там останутся объекты, нуждающиеся в заповедании, их можно сделать заказниками.

На мой взгляд, действительно заповедная зона — это та, которая расположена выше трассы Симферополь—Ялта—Севастополь. Мы выступили категорически против планируемого на первоначальном этапе выделения Ай-Петринской яйлы из территории заповедника. После того как нас поддержали ученые, сегодня, насколько мне известно, речь об этом уже не идет.

К слову, в прессе появляется много необъективной информации. Писали, например, что Кореизский поссовет якобы хочет прихватить 700 га заповедника, тогда как у нас там всего 340 га. Давайте дождемся обнародования проекта об изменении границ и расширении ЯГЛПЗ — и тогда уже поговорим более предметно.

— Статус заповедника не предполагает посторонних людей на его территории. Между тем я сам видел, как по нему толпами бродят туристы…

— Заповедник был создан в феврале 1973 года на базе Ялтинского лесхоза. Главная цель, которую преследовали его зачинатели, — недопущение расширения поселков и борьба с пожарами. Лето — самый пожароопасный период, и доступ людей надо ограничивать. Но как это сделать, если наша территория вплотную приближается к поселкам? У заповедника, к сожалению, нет буферной или охранной зоны, которая должна быть. И ограничить в него вход практически невозможно.

Кроме того, нужно учитывать, что Ялта является курортом — люди, вдоволь позагорав и накупавшись, хотят разнообразия, поэтому едут в горы. Если перекрыть им вход, 50% отдыхающих потеряют интерес к ЮБК.Поэтому мы открыли три рекреационных маршрута, доступных для посещения. Это Романовская дорога над Гурзуфом, Тарахташ над Ялтой и Еврейская тропа над Алупкой. Нужно иметь в виду, что с нами граничат Куйбышевский и Бахчисарайский лесхозы, и туристы, выходя из них в южном направлении, упираются в заповедник. Если им перекрыть доступ, они начнут прятаться и пойдут по непредсказуемым маршрутам.

— А если люди сознательно игнорируют правила и заходят в запрещенные для посещений места?

— Работа лесной охраны направлена не на то, чтобы карать нарушителей, а на то, чтобы разъяснять им — они вторглись на охраняемую территорию. Мы имеем право составлять админпротоколы, которые направляются в суд. Штраф за нарушение природно-заповедного фонда — 150грн. Сумма по нынешним временам не слишком большая. Гораздо более эффективная мера — задержание автомобиля до решения суда и эвакуация его на штрафплощадку. Суд может вынести решение и через 2 недели, и нарушителю, чтобы забрать машину, придется заплатить за содержание ее на штрафплощадке. В прошлом году было временно задержано 15 легковушек.

Например, есть у нас скандальная территория на плато Ай-Петри возле верхней станции канатной дороги. Недалеко от нее проходит горная трасса Ялта—Бахчисарай. Приезжающие туда на личных авто туристы постоянно пытаются покататься по заповеднику, устроить пикники с кострами. В прошлом году лесная охрана задержала там российского таможенника, приехавшего на плато на дорогой иномарке и решившего, что наши законы ему не указ. Он долго возмущался, даже обращался за помощью к консулу РФ.Админпротокол составляли до позднего вечера. Витоге ему все же пришлось оставить машину в Ялте и отправиться домой на поезде. А когда суд состоялся, кроме 150 грн. штрафароссиянин еще заплатил 15тыс.грн. за пребывание машины на штрафплощадке. Думаю, что после этого случая у него отпало всякое желание вести себя в заповеднике как у себя дома.

— В прессе постоянно пишут о пожарах на территории заповедника. Последний произошел в мае этого года практически на отвесных скалах в

13-м квартале Ливадийского лесничества. Как считаете, пожары — это неизбежное зло или огня можно избежать?

— Для начала нужно разобраться в причинах их возникновения. В99% случаев виноваты люди — прежде всего неорганизованные туристы, которые жгут костры и считают, что бутылки воды достаточно, чтобы со спокойной душой продолжить маршрут. Они не знают, что наш лес в основном состоит из крымской сосны, имеющей разветвленную корневую систему и содержащую вдвое больше смолы, чем обычная. Огонь уходит под землю и может выйти на поверхность далеко от потушенного кострища. Был случай, когда это расстояние составило 200 м. И тут сил одной только лесной охраны маловато — возле каждого дерева часового не поставишь. Мне кажется, что и СМИ должны принимать самое активное участие, размещая разъяснительную информацию, — чтобы как можно больше людей осознало, насколько опасны костры в наших горах.

Редко, но случаются пожары и от удара молнии. Такой случай в прошлом году произошел под канатной дорогой, когда как свечка запылало сухое дерево. Из-за крутизны склонов пришлось высаживать горноспасателей на вертолете на 3 км выше и уже оттуда протягивать пожарные рукава.

— Собственных сил для тушения пожаров хватает?

— Все зависит от площади возгорания. Когда пожар значительный или возник в труднодоступном месте, на помощь приходят подразделения МЧС и вертолетчики. У нас четыре лесопожарные станции, штат которых составляет 67человек. Самая крупная расположена на центральной усадьбе. Остальные — на АйПетри, в Ливадии и селе Оползневом. Из техники — пожарные КамАЗы с восьмикубовыми емкостями, «боевые» ГАЗ-66 (1,5 куба), которые могут преодолеть сложные дороги, и водовозки. Четыре года назад по линии гуманитарной помощи получили два пожарных дизельных «Мерседеса». Они хоть и старые,

70-х годов выпуска, но в хорошем состоянии.

Вся проблема в том, что финансирование заповедника оставляет желать лучшего — денег хватает только на зарплату. А ведь у нас в общей сложности 40 единиц техники, а это и топливо, и ГСМ, и запчасти. Выкручиваемся за счет того, что, когда загорается лес, ответственность ложится на всех, включая и местные власти. Тогда они нам помогают.

А вообще нам остро не хватает пожарных водоемов. За счет собственных средств один соорудили в Ливадии. В прошлом году при тушении пожаров стало ясно, что без него времени уходило бы гораздо больше. Сооружаем небольшой водоем под линией канатной дороги. Если бы удалось отыскать источник воды на Ай-Петри, проблема с пожаротушением в заповеднике была бы решена, ведь большая разница, откуда подавать воду — сверху или снизу. В первом случае вода сама течет, а во втором — нужны мощные помпы. Но, к сожалению, изыскания и бурение разведочных скважин положительного результата не дали.

Самое интересное, что еще до революции на Ай-Петри было водохранилище, заполнявшееся талой и дождевой водой. Плотину для него построил Сикорский — знаменитый конструктор вертолетов. В 1927 г. в Крыму случилось землетрясение, и на дне водохранилища образовались трещины, через которые начала уходить вода. Я возил туда специалистов — прошло 100 лет, а плотина Сикорского до сих пор стоит. Для того чтобы сделать непроницаемым дно водохранилища, требуются деньги. Ученые сейчас просчитывают, во что это обойдется. Надеюсь, возобладает здравый смысл: вместо того чтобы тратить громадные средства на ликвидацию разбушевавшихся пожаров, гораздо проще и дешевле убить их в зародыше.

Справка «2000»

Ялтинский горно-лесной природный заповедник: Ялта, просп. Советский, а/я 25, тел. (06554) 378-841.