05/09/2013
0Министерством лесного хозяйства совместно с членами межведомственной рабочей группы подготовлен проект новой редакции Лесного кодекса Республики Беларусь. Документ будет направлен на согласование заинтересованным органам государственного управления.
Необходимость принятия Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Беларусь» вызвана рядом причин. Дело в том, что с 2000 года, когда Лесной кодекс был принят Палатой представителей и одобрен Советом Республики, в сфере лесного хозяйства республики произошли значительные перемены, изменились многие нормативные акты, пересекающиеся со статьями Лесного кодекса. За время действия документа различные изменения и дополнения в него вносились уже 12 раз. Сейчас возникла необходимость изложить его полностью в новой редакции, поскольку количество вносимых в действующую редакцию Лесного кодекса изменений и дополнений составляет более половины текста.
Работа над документом в Министерстве лесного хозяйства началась в прошлом году. Специалисты министерства совместно с представителями заинтересованных государственных органов провели большую работу и подготовили проект новой редакции кодекса.
О том, какие нормы действующей редакции Лесного кодекса подверглись корректировке и чем будет этот документ дополнен, рассказал начальник управления лесного хозяйства Минлесхоза Валентин ШАТРАВКО.
— В проекте документа в первую очередь предусмотрены корректировки норм действующей редакции кодекса в части уточнения полномочий, прав и обязанностей субъектов отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в части изменения состава лесов, в том числе деления лесов по группам и категориям защитности в зависимости от выполняемых ими функций, а также уточнения, с учетом практики применения, лесохозяйственной терминологии, и приведения отдельных норм кодекса в соответствие с действующим законодательством.
Также детализируются отдельные нормы, регулирующие особенности ведения лесного хозяйства в зависимости от функционального деления лесов, уточняются требования в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
— Появятся ли в документе новые нормы?
— Да, такие нормы предлагаются. К примеру, в части предоставления полномочий субъектам отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Предлагается расширить полномочия Президента Республики Беларусь по вопросам функционирования государственной лесной охраны, а также Совета Министров Республики Беларусь в части принятия решений о предоставлении участков лесного фонда для целей ведения лесопаркового хозяйства, установления такс на второстепенные лесные ресурсы, побочное лесопользование, пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях, в том числе для вольерного содержания и (или) разведения диких животных, определения порядка проведения лесных аукционов на осуществление лесопользования.
– Предусматриваются ли дополнительные полномочия Министерству лесного хозяйства?
— Да, они коснутся части утверждения по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь возраста рубок леса, порядка содержания лесного фонда вдоль автомобильных дорог, типовых форм карты-схемы участка лесного фонда, предоставляемого в аренду для осуществления лесопользования, гражданско-правового договора на оказание услуг по осуществлению пользования участками лесного фонда, заключаемого юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, с лицом, оказывающим такие услуги.
— Вы сказали, что будут внесены изменения в деление лесов на группы. Каким образом это будет производиться?
— В целях более рационального использования древесных ресурсов и ликвидации дисбалансов в распределении лесного фонда в зависимости от выполняемых лесами функций предлагается оптимизировать соотношение площадей защитных, охранных и эксплуатационных лесов. В частности, предусматривается упразднить защитные полосы лесов вдоль железнодорожных линий шириной до 500 метров в каждую сторону от оси крайнего железнодорожного пути; защитные полосы лесов вдоль республиканских автомобильных дорог шириной до 250 метров в обе стороны от оси дороги.
В данном случае площадь лесов первой группы сократится на 325,1 тыс. га, расчетная лесосека по республике увеличится на 437,9 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству — на 233,5 тыс. куб. метров. А защитные функции будут выполнять особо защитные участки леса, которые выделяются в лесных насаждениях шириной 100 метров по опушкам участков леса, примыкающих к железнодорожным линиям и автомобильным дорогам по обе стороны от дороги.
Предлагается также привести в соответствие с Водным кодексом и вместо запретных полос лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов установить новую категорию защитности лесов — водоохранные леса. Это леса, расположенные в границах водоохранных зон и прибрежных полос, выделяемые в соответствии с законодательством, а также особо защитные участки леса — прибрежные полосы леса шириной 300 метров по берегам водоемов, средних и больших рек и 100 метров по берегам остальных водоемов и малых рек и соответственно радиусом 300 и 100 метров у истоков рек, которые выделяются в соответствии с Указом № 364. В данном случае площадь лесов первой группы сократится на 1524,8 тыс. га, расчетная лесосека по республике увеличится на 2382 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству — на 1041 тыс. куб. метров.
Увеличение объемов расчетной лесосеки в связи с упразднением отдельных категорий защитности и перевода лесов с 1-й во 2-ю группу произойдет за счет уменьшения возрастов рубок главного пользования по хвойному хозяйству со 101 года до 81 и, как следствие, увеличения площади спелых лесов. Вместе с тем вопрос снижения возрастов рубок в данных насаждениях можно рассматривать в зависимости от складывающейся ситуации по обеспечению экономики древесным сырьем.
Также хочу отметить, что в целях оптимизации системы исчисления расчетных лесосек предложено отказаться от определения расчетных лесосек в разрезе групп и категорий защитности, оставив только деление их по хозяйствам (хвойное, твердолиственное, мягколиственное) как имеющее значимость при планировании хозяйственной деятельности и использовании древесины различных пород в зависимости от специфики производства. Кроме того, предлагается упразднить дублирующее расчетную лесосеку понятие «лесосечный фонд», введенное в годы переруба расчетной лесосеки, когда требовался дополнительный контроль объемов вырубки древесины. В настоящее время эта мера утратила свою актуальность.
— Коснуться ли изменения прав и обязанностей организаций лесного хозяйства и лесопользователей?
— Проект предусматривает четкое разграничение прав и обязанностей юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и лесопользователей при осуществлении ими лесопользования, а также установление защиты и гарантий прав, предоставленных субъектам отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства.
С учетом значительного ежегодного роста объемов расчетной лесосеки и отсутствия у предприятий концерна «Беллесбумпром» и частных лесозаготовителей достаточных сил и средств для заготовки древесины предлагается в Лесном кодексе закрепить право юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, проводить рубки главного пользования, а также привлекать сторонних лиц на оказание услуг по заготовке древесины.
Предлагается также упростить порядок назначения и проведения ряда лесохозяйственных рубок. В частности, с целью повышения продуктивности лесов, наведения в них порядка, выравнивания возрастной и породной структуры, предоставить юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, право назначать в рубку без внесения изменений и дополнений в лесоустроительный проект насаждения на участках лесного фонда, не запроектированных лесоустройством в рубку, но требующих по своему состоянию проведения таких рубок.
В силу специфики проведения лесохозяйственных мероприятий и отсутствия за пределами лесной отрасли квалифицированных кадров для проведения мероприятий по воспроизводству и выращиванию лесов юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, предлагается предоставить право привлекать должностных лиц, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны к выполнению лесохозяйственных работ и побочного лесопользования, а также право сбора (заготовки) дикорастущих плодов, ягод, орехов, шишек, семян для целей ведения лесного хозяйства без оформления лесного билета.
В целях обеспечения более эффективной охраны и защиты лесного фонда юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, предоставляется право контроля за осуществлением лесопользования физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями на территории лесного фонда, предоставленного им для целей ведения лесного хозяйства.
— Предусмотрены ли какие-либо изменения в части проведения лесоустроительных работ и других мероприятий?
— Проектом предусматривается установление 10-летнего периода действия лесоустроительного проекта, а также определяется четкий перечень данных, содержащихся в материалах лесоустроительного проекта.
Предусматривается установить в кодексе перечень условий возникновения права лесопользования, а также перечень соответствующих документов, его удостоверяющих, в том числе случаи необходимости проведения лесных аукционов.
В целях разграничения отраслей законодательства из перечня видов лесопользования исключается вид лесопользования — пользование участками лесного фонда, отнесенными к охотничьим угодьям для ведения охотничьего хозяйства, как регулируемый законодательством об охране и использовании животного мира.
Устанавливаются особенности проведения тех или иных лесохозяйственных мероприятий в зависимости от групп и категорий защитности лесов, особо защитных участков леса, в плантационных лесных культурах, пограничной зоне и пограничной полосе, в зонах радиоактивного загрязнения.
Также уточняются цели, задачи и требования воспроизводства, повышения продуктивности и качества лесов. В кодексе предлагается урегулировать вопросы лесного семеноводства, определив его основные задачи, а также установить перечень селекционно-семеноводческих и селекционно-генетических объектов.
— Будут ли какие-то изменения в функциях органов государственного управления?
— Да, внесены изменения в функции госорганов в области охраны и защиты лесов в зависимости от возложенных на них полномочий. Уточнены задачи, права и обязанности государственной лесной охраны Республики Беларусь.
В целом следует отметить, что все нормы кодекса, регулирующие вопросы контроля за состоянием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, приводятся в соответствие с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности. Так, право контроля за состоянием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов закрепляется за Министерством лесного хозяйства, его областными государственными производственными лесохозяйственными объединениями, государственным учреждением по защите и мониторингу леса.
Кроме того, устанавливаются элементы экономического механизма использования, охраны лесного фонда и воспроизводства лесов, перечень выполняемых работ в зависимости от источников финансирования, случаи применения экономического стимулирования охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Также уточняются направления использования средств, поступающих от возмещения потерь лесохозяйственного производства.
Детализируются нормы, регулирующие вопросы привлечения к ответственности за нарушение законодательства об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, в том числе возмещения вреда, причиненного лесам, убытков, причиненных юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции.
Проект предусматривает внесение в кодекс норм, регулирующих механизм ограничения (приостановления), прекращения права лесо- пользования, а также восстановления этих прав лесопользователями.
Также корректируется ряд правовых норм, юридических терминов и конструкций с целью приведения кодекса в соответствие с действующими нормативными правовыми актами и Единым правовым классификатором, осуществляется наполнение кодекса отсылочными нормами на конкретные акты или отрасли законодательства.
Настоящий закон позволит оптимизировать систему управления лесным хозяйством республики и привести нормы действующей редакции Лесного кодекса Республики Беларусь в соответствие с законодательством.
