23/07/2013
0С внесением нынешней зимой изменений в национальное природоохранное законодательство в Беларуси официально появилось такое понятие, как «биотоп». Для тех, кто искренне болеет за сохранность дикой природы, это стало настоящим событием. Новая норма была закреплена в статье 63 Закона об охране окружающей среды № 18-3 от 22 января 2013 года. Следующим шагом явилось присоединение нашей страны к Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернской), утвержденной Указом президента №70 от 7 февраля 2013 года, чего опять же экологическая общественность ждала не одно десятилетие. Многие сходятся во мнении, что эти правовые инновации позволят на порядок улучшить качество защиты окружающей среды и широко распахнут пред нами двери в европейское природоохранное сообщество.
В топе – биотопы…
До введения в оборот новой категории в Беларуси охраняли все редкие животные и растения – с помощью Красной книги и территории, на которых они были выявлены (ООПТ) – посредством ряда законов. Но уберечь от вымирания какого-то исчезающего зверя или птицу без сохранения мест его обитания невозможно. И в этом вслед за Европой, еще в 1979 году подписавшей Бернскую конвенцию, направленную на защиту таких участков, не преминули убедиться и белорусы. Тем более, что свыше 60% охраняемых видов растений и животных встречаются у нас только в редких и находящихся под угрозой исчезновения биотопах.
Так что же такое биотоп? Это природный объект (участок территории или акватории) с однородными экологическими условиями, являющийся местом обитания сообщества тех или иных видов диких животных и произрастания дикорастущих растений.
Долговременный и кропотливый труд ученых из Института по экспериментальной ботанике имени В.Ф. Купревича, Научно-практического центра по биоресурсам Национальной академии наук, сотрудников Минприроды, проектов ПРООН/ГЭФ «Интеграция вопросов сохранения биоразнообразия в политику и практику территориального планирования в Беларуси», ЕС/ПРООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь» и независимых экспертов дал миру список из 43 типов отечественных биотопов. При составлении этого перечня специалисты ориентировались на европейский опыт и требования Директивы ЕС о местообитаниях, которая была принята в 1992 году в продолжение Бернской конвенции. Учли они и условия, необходимые для формирования национальной и общеевропейской экологических сетей.
В результате 38 биотопов оказались международной значимости и 5 – национальной. Все они систематизированы в 7 больших групп: биотопы прибрежных и континентальных дюн; пресноводных местообитаний; склерофильных кустарников; естественных и полуестественных лугов; болот; лесов и биотопы искусственных сооружений. Часть из них является для Беларуси типичными, часть – редкими. Но эта градация нисколько не умаляет достоинств территорий: все они как образцы нашего природного достояния бесценны.
Редкими называют естественные и полуестественные биотопы, которые в силу своих природных особенностей являются уникальными для страны. Это участки с реликтовой флорой и фауной, со специфическими формами рельефа, почвой, гидрохимическим режимом. Такие занимают не больше 1% от всей площади Беларуси.
Типичные биотопы, напротив, широко распространены на территории республики, но при этом отражают наиболее характерные особенности природной зоны. Они требуют охраны, так как исчезают, быстро трансформируются или имеют тенденцию к сокращению площади из-за воздействия хозяйственной деятельности или изменения характера землепользования.
Самое интересное, то, что может оказаться исключительно редким на Западе, не представляет особой природоохранной значимости в Беларуси. И наоборот. Например, в Европе не охраняются островные ельники, а у нас будут, говорит старший научный сотрудник Института экспериментальной ботаники им. В.Ф. Купревича, кандидат биологических наук Максим Ермохин. Подобные растительные сообщества произрастают за границей сплошного распространения ели и этим заслуживают особого внимания. Ученый назвал еще несколько биотопов национального значения. Среди них – леса в оврагах и на крутых склонах вдоль рек и озер (особенно много таких в Кореличском районе); плакорные сосново-дубовые леса, предпочитающие повышенные участки рельефа с легкими почвами; злаковые дубравы. Последние имеют развитый травянистый напочвенный покров из злаков и осок и растут в слабопроточных ложбинах и западинах, которые периодически затапливаются талыми водами.
Неподдельный интерес вызывают и растительные сообщества, сформированные на старых каменных постройках. Как правило, это мхи и лишайники, выросшие на бетонных сооружениях времен I и II мировых войн, а также на замках, мостах. Вот уж где природа постаралась на славу, заметая следы человеческой ненависти и вражды! Растения можно встретить в самых неожиданных местах, например, на «Линии Сталина». Фрагментарно произрастают они и в Брестской крепости и ряде других фортов и дотов. Ботаники выделили такие биотопы в отдельный вид – «Эпилитные бриоценозы на каменистых искусственных субстратах».
Во многом свет на существование подобных уголков дикой природы пролили вышеупомянутые проекты. Если подписание нашей страной Бернской конвенции стало возможным благодаря усилиям сотрудников программы ЕС/ПРООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь», то определение и систематизация биотопов – заслуга их коллег из проекта ПРООН/ГЭФ «Интеграция вопросов сохранения биоразнообразия в политику и практику территориального планирования в Беларуси». Начиная с 2010 года за его средства были разработаны схемы землеустройства для 10 административных районов: Кореличского, Воложинского в Минской области, Ивацевичского в Брестской, Россонского и Глубокского в Витебской, Бобруйского и Кличевского в Могилевском регионе, Речицкого и Рогачевского на Гомельщине и Слонимского района в Гродненской области. Оказалось, что несмотря на высокую сельскохозяйственную освоенность в каждом из них хватает природных сокровищ. Но больше всего ценных биотопов выявлено на Россонщине, где они занимают 10,6% от площади региона, в Глубокском (8,5%) и Кличевском (8,3%) районах.
Как отмечает директор Института экспериментальной ботаники Александр Пугачевский, опираясь на данные проведенного в 2005-2007 годах картирования, 13,4% всех лесов Беларуси можно смело отнести к потенциально редким биотопам. Однако они учтены в общем лесном фонде (9,5 млн га) и вместо того, чтобы охраняться, вырубаются, ежегодно теряя по 1,05 млн га, или 0,4% от суммарной площади.
…и ландшафты
Озаботившись выявлением редких местообитаний, в Беларуси не забыли про ландшафты. Их тоже упомянули в статье 63 Закона об охране окружающей среды. До этого, по словам заведующего научно-исследовательской лабораторией экологии ландшафтов географического факультета БГУ, кандидата сельскохозяйственных наук, доцента Валентина Яцухно, они были исключены из правового поля. Теперь же есть шанс, что «обособленные в пространстве сочетания природных и хозяйственных компонентов, объединенные в единое целое тесным природным и хозяйственным взаимодействием и занимающие строго определенный участок территории», как трактуется понятие «ландшафты», займут свое должное место в отечественной природоохранной политике. Тем более, что их насчитали на карте республики аж целых 23 вида!
Как и биотопы, все ландшафты разделяются на типичные и редкие. Если первые занимают примерно 15% от территории Беларуси, то площадь вторых не превышает 5%. К типичным относят водно-ледниковые, вторично-моренные, холмисто-моренно-эрозионные, аллювиальные террасированные, озерно-аллювиальные и озерно-болотные ландшафты. К редким – холмисто-моренно-озерные, камово-моренные, лессовые, озерно-ледниковые, пойменные и ландшафты речных долин. Для наглядности, камово-моренные ландшафты представляют собой урочища с мелкохолмистым рельефом, где перепады высот от 8-10 метров. Они покрыты преимущественно хвойными лесами и простираются на 150-200 га. А, скажем, лессовые ландшафты – это участки речных долин и придолинных овражно-балочных систем размером 200-400 га. Чаще всего такие равнины заняты пашней, пастбищем или сенокосом.
Разумеется, и биотопы, и ландшафты являются взаимоперекликающимися природоохранными категориями, и часто первые находятся в составе вторых, а рельефы могут, в свою очередь, служить частью биотопов.
Как охранять?
Казалось бы, проделали огромную работу: все выявили и описали. А вот как на деле биотопы охранять? Михаил Максименков, научный сотрудник Научно-практического центра по биоресурсам, предлагает охранными обязательствами. Они будут выдаваться пользователям земельных участков или водных объектов, где выявлены уникальные природные участки. Однако какое наказание последует за умышленным или неосторожным причинением вреда ценным территориям? Ответа пока нет. Еще более непонятной обстоит ситуация с защитой ландшафтов.
«Пока этот вопрос не отработан. Надо сначала опробовать механизмы и посмотреть, в каком направлении идти. Может, у нас вообще ничего не получится. Сейчас более 22% территории Беларуси находится под разной степени охраной. Очень многие биотопы за счет того, что там обитают или произрастают краснокнижники, уже охраняются в составе ООПТ. Понятное дело, что мы не будем выходить на 100%-ное покрытие охраной площади страны. Мы просто подведем наши территории под требования европейских конвенций. Тогда и увидим, за какое нарушение какую ответственность надо вводить», – прокомментировала начальник биологического и ландшафтного разнообразия Минприроды Наталья Минченко.
Но даже на первичном этапе предстоит проделать огромный кусок работы: подогнать всю нормативную базу, разработать критерии выделения редких и типичных биотопов, правила их охраны, порядок передачи и оформления паспортов.
В европейской коммуне
Справедливости ради следует сказать, что не все отработано с охраной биотопов и у наших соседей. После вхождения в состав Евросоюза 1 мая 2004 года Литва, Латвия и Польша стали приводить свое природоохранное законодательство в соответствие с европейским. В частности, начали внедрять в правовую систему не только Директиву ЕС о местообитаниях, но и Директиву ЕС по сохранению диких птиц. На положения этих двух документов опирается программа, рассчитанная на страны-члены Евросоюза, «Natura 2000», или иначе – Европейская экологическая сеть. Процесс отбора территорий в данную сеть не везде проходил гладко. Как рассказывает Дорота Завадзка из Института лесных наук Польши, в ее стране часто споры землевладельцев приходилось решать в судах. «Все потому, что в Польше плохо работает система компенсаций частникам за ограничение их деятельности в лесах», – поясняет она.
Наиболее громкий конфликт связан со строительством скоростной дороги «Via Baltica» через заболоченную часть поймы. Там находилось единственное известное в республике место произрастания растения семейства орхидных – бровника одноклубневого. Люди привязывались к деревьям, не давая строителям приступить к работе.
Большую роль в определении ценных природных территорий в Польше сыграли местные НГО. Известен случай, когда польское правительство предложило 72 биотопа для включения в сеть «Natura 2000», а общественные организации насчитали 140 таких территорий. И опять спорящие стороны к консенсусу приходили в суде.
Сегодня в Польше определены 76 типов биотопов, в том числе 14 приоритетных. Среди них – боры и леса на болоте, заросли ивы, тополя, ольхи и ясеня, теплолюбивые дубравы, кленово-липовые леса и явор на крутых склонах и другие. Они встречаются на 823 особо охраняемых природных территориях (11% от площади страны). Еще 144 ООПТ предназначены для охраны птиц (15,5%). В сумме и те, и те занимают около 6 млн га, или 1/5 территории Польши. Часть этих ценных природных участков перекрывается друг другом, около 40% приходится на земли государственного лесного фонда.
Любопытно будет узнать, что для охраны биотопов в Польше настоятельно рекомендуют оставлять в лесу мертвую древесину, увеличить возраст вырубки сосен до 100 лет. Там вообще ограничивают площадь сплошных рубок, отдавая приоритет естественному лесовосстановлению. Поэтому часто массивы спелого леса остаются нетронутыми. Деревья с дуплами там тоже не спиливаются, не подчищаются и выворотни и буреломы: их оставляют для заселения насекомыми.
Практически проложена сеть «Natura 2000» в одном из самых лесных государств Европы – Латвии, где лесами покрыто 52% территории. Там выделили 9 охраняемых в Евросоюзе групп биотопов, которые занимают 12% от площади страны. И этим республика, как говорит представитель Акционерного общества «Латвийские государственные леса» Угис Бергманис, свои обязательства перед ЕС выполнила.
«Мы сделали минимум – определили биотопы, которые попадают под требования «Natura 2000». Но проблема в том, что у нас пока нет полного картирования биотопов в стране. Как скоро мы сделаем полное обследование территории Латвии, зависит от воли ее граждан», – обращает внимание эксперт.
Но если с охраной биотопов программы «Natura 2000» особых правовых проблем там не стоит: все они попадают под юрисдикцию европейских законов, то, как контролировать сохранность ценных природных участков вне этой сети, вопрос сложный, подчеркивает Угис Бергманис.
Наверное, лучше всего ситуация с охраной биотопов и работой законов на практике обстоит в Литве. Процесс внедрения европейских правовых основ в местную природоохранную политику занял 7 лет. Учитывались требования не только Бернской конвенции, Директив ЕС о местообитаниях и охране птиц, но даже Конвенций о ландшафтах и по охране европейского архитектурного наследия, международного соглашения ЮНЕСКО. Была проведена инвентаризация естественных и полуестественных местообитаний. На их основе в Литве выстроили национальный экологический каркас. В него вошли 1189 ценных природных территорий общей площадью 1020,2 тысяч га, или 15,6% от территории республики. До этого в стране, как отмечает профессор Литовского университета педагогических наук Петрас Курлавичюс, не было комплексного подхода в охране биотопов.
По его словам, хозяйственная активность на заповедных территориях там сдерживается большими штрафами. «Если принял обязательство по охране биотопа, будь добр: охраняй!» – категоричен он.
Не «Натурой» единой…
Несмотря на то, что Беларусь не членствует в ЕС, она имела возможность присоединиться к аналогу программы «Nature-2000» для стран, не входящих в Евросоюз, – «Изумрудной сети». И сделала это, по правде говоря, последней из семи государств (Армении, Азербайджана, Грузии, Молдовы, Украины и России).
Данная программа также опирается на положения Бернской конвенции и Директивы ЕС о местообитаниях. По их критериям уже описаны 12 потенциальных объектов «Изумрудной сети»: Березинский биосферный заповедник, национальные парки «Беловежская пуща», «Браславские озера», «Нарочанский», «Припятский», хаказники «Выгонощанское», «Ельня», «Званец», «Ольманские болота», «Освейский», «Споровский», «Средняя Припять». Общая площадь ООПТ Беларуси, по которым собрана и передана информация в Совет Европы для включения в программу – 912 941 га, что составляет 4,39 % от территории страны, сказал председатель Совета Белорусского общественного объединения «Экологическая инициатива» Юрий Соловьев.
Сейчас на очереди второй этап работ, в ходе которого специалисты продолжат исследовать природное наследие Беларуси, очерчивая его контуры на цифровых ГИС-картах. Однако сколько в потенциале таких территорий могут войти в «Изумрудную сеть», оценить пока сложно.
