16/07/2013
0С одной стороны торговля круглым лесом представляет собой обычную куплю-продажу и все связанные с этим процессы: договорные, подготовку товара к продаже, оплату товара, транспортировку, приемку товара.
Если все условия договорной сделки соблюдены, то на этом процесс купли-продажи собственно и заканчивается, в противном случае, добавляются еще рекламации и процесс торговой сделки может существенно затянуться. Как обычный процесс купли-продажи торговля лесом регламентируется такими общегосударственными законодательными актами, как Гражданский и Хозяйственный кодексы Украины и другими правовыми актами.
С другой стороны, круглый лес является сырьем, которое имеет конечный объем и спрос на которое может значительно превышать фактические возможности по его реализации. Последнее обстоятельство делает лес уже исключительным товаром и требует некоего дополнительного регулирования. Поскольку Хозяйственный кодекс Украины в ст. 6 запрещает незаконное вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения, то это вмешательство в торговлю круглым лесом, в частности, осуществляется на вполне законном основании путем разработки профильными государственными учреждениями различных дополнительных правовых актов.
До 2006 г. торговля круглым лесом осуществлялась по прямым договорам между покупателями и постоянными лесопользователями, которые одновременно являлись и продавцами. Это был период торговли методом «тыка»: покупатель не знал, куда ему обратиться, чтобы получить гарантированный объем необработанной древесины, а продавцы не знал где ему найти покупателей, которые бы обеспечили им гарантированную реализацию древесины и соответственно стабильную хозяйственную деятельность. Но, в конечном счете, все как-то находили друг друга. Одни напрямую, другие через посредников. В конце концов есть и такой метод управления — пустить все на самотек. Метод не самый лучший, но и лучше ничего не было на тот период.
Первая попытка внести хоть какую-то организованность в процесс торговли необработанной древесиной состоялась во второй половине 2005 г., когда был издан приказ ГК ЛХУ № 418 от 19.09.2005 г. «Об утверждении порядка проведения аукционов по продаже необработанной древесины». В конце 2005 г. состоялись и первые аукционы по продаже необработанной древесины на I квартал 2006 г.
Впервые в практику лесной торговли было введено понятие аукционов. Торговля необработанной древесиной стала приобретать цивилизованный характер. Впервые выставляемые на продажу объемы древесины отображались в бюллетенях аукционных торгов, размещенных в СМИ (интернете), чтобы каждый участник аукционных торгов мог заблаговременно ознакомиться с выставленными на продажу лотами и подробными характеристиками реализуемой древесины. Это был, «новый порядок», который заложил ту систему аукционных торгов, которую мы имеем и по сей день. И хотя первый «блин» не обошелся без «комков», но это было прогрессивным явлением для того времени. Продавцы и покупатели теперь знали когда и куда им нужно обращаться по вопросам реализации и приобретения необработанной древесины – на областные товарные биржи, которые выступали организаторами проведения аукционных торгов. В связи с этим значительно сократилось количество посредников, так как аукционы организовывались непосредственно для деревопереработчиков, имеющих собственное производство. Лес стал продаваться конкретным производителям, а не посредникам.
19.02.2007 г. ГК ЛХУ издает приказ № 42, который утверждает «Положение об организации и проведении аукционов по продаже необработанной древесины». Это Положение развивало и закрепляло уже приобретенный опыт проведения первых лесных аукционов. В этом документе были закреплены ряд важных положений, касающихся лесной торговли.
Отныне на аукционные торги должна выставляться вся заготавливаемая в предстоящем квартале древесина (п. 2.1 Положения), за исключением той, которая идет на переработку самими лесопользователями, а также для обеспечения госзаказов и индивидуального строительства граждан, а также дров для индивидуального отопления. Другой важный момент приказа № 42 заключался в том, что вся нереализованная на аукционных торгах древесина могла реализовываться по прямым договорам самими лесопользователями (п.1.5 Положения), что вполне соответствует требованиям Хозяйственного кодексов Украины, а самое главное – этим создавался механизм перераспределения образующихся древесных излишков, своего рода, предохранительный торговый клапан.
Есть мнение, что законы создаются для того, чтобы их нарушать. В этом смысле приказ № 42 полностью подтверждает это мнение. Так, согласно данным мониторинга, на аукционы выставляется 30-40% заготавливаемой древесины. А куда же уходит остальная древесина? Если вспомнить, что часть заготавливаемой древесины должна идти на собственную переработку постоянными лесопользователями, обеспечение госзаказов и индивидуального строительства и обогрева, то на эти нужды требуется около 10% от общего объема заготовки. Оставшиеся же 40-50% древесины… уходит на экспорт, который регулируется в ручном режиме и ничем больше.
Не лучше обстоят дела и с выполнением п. 1.5 Положения о возможности торговли по прямым договорам. Реально торговли по прямым договорам никогда не было по причине устного запрета руководства лесной отрасли вопреки требованиям Хозяйственного кодекса Украины. При существующей жесткой административной вертикали в лесной области непослушание просто невозможно. В противном случае – с вещами на выход.
На этом перекосы, возникшие со временем в торговле круглыми лесоматериалами, не заканчиваются. Формирование рыночных цен на аукционах возможно только в одном направлении – вверх, где они становятся фиксированными независимо от сложившейся конъюнктуры рынка и ниже уже ни один продавец опустить их не может, имея при этом железную «отмазку»: «цены сложились на аукционе и я их опустить не могу». Так и аукционы не могут этого сделать без команды продавцов. Получается порочный круг: Иван кивает на Петра, Петр – на Ивана. В итоге цены становятся «железобетонными», но только для отечественного потребителя, в то время как для экспортеров цены остаются годами стабильными, когда нужно, то их и снижают и они всегда ниже цен внутреннего рынка.
Периодичность аукционов четыре раза в год и отсутствие каких-либо альтернативных торгов загоняют всех потребителей на эти аукционы, даже тех, кому этот лес пока не нужен. Многие участвуют и приобретают лоты на аукционах впрок, на всякий случай. Вдруг лес внезапно понадобится, а его не будет, а лес можно приобрести только на аукционах. Если случай не возникает, а такое часто бывает, то лес, приобретенный по такой схеме, часто остается невостребованным. Порой, таким образом, создаются довольно приличные объемы «излишков» леса.
Возникает парадоксальная ситуация, одни приобрели, но не имеют потребности выкупить приобретенный лес, другие имеют потребность, но не имеют возможности приобрести невыкупленный лес, так как по прямым договорам вопреки Положению об аукционах он не продается, а дополнительные аукционы по реализации невостребованной древесины с прошлого года не проводятся, т.к. банально запрещены. В результате от этого теряют как продавцы, так и реальные внутренние потребители, выигрывает лишь экспорт, куда все излишки плавно перетекают как в сообщающихся сосудах.
Кроме реальных производителей в аукционах также участвуют фиктивные производители, которые формально имея небольшую пилораму (уже производитель, не придерешься), перерабатывающую около 100 м3 круглого леса в месяц, тем не менее, приобретают лес в больших объемах (10—15 тыс. и более м3/квартал) для последующей перепродажи в южных регионах. Часто большая часть этих объемов не найдя сбыта также остается невостребованной.
В самом худшем положении при аукционной форме торговли оказываются средние предприятия с объемами переработки 40-100 тыс. м3/год. Эти предприятия, имея стабильные годовые заказы, в то же время не могут обеспечить себя древесным сырьем в полном объеме своих потребностей в пределах дислокации своего производства. Часто приходится собирать требуемые объемы со всей Украины, неся дополнительные расходы на транспортировку. В то же время лес из близлежащих лесхозов уходит на экспорт или другим удаленным адресатам, которые могли бы получать такой же лес и от менее удаленных от себя поставщиков.
Одной из целей организаторы аукционов ставили рост цен на круглые лесоматериалы как результат конкурентной борьбы за него. На этом фронте, казалось бы, действительно были достигнуты неплохие результаты. Так, если взять пиловочник сосновый диаметром 26 см и более, то ценовая палитра (без НДС) за время существования аукционов выглядит следующим образом (по результатам первых и последних аукционов):
1 сорт с 298 грн/м3 цена поднялась до 650 грн/м3 (+218%);
2 сорт с 270 грн/м3 цена поднялась до 570 грн/м3 (+211%);
3 сорт с 230 грн/м3 цена поднялась до 560 грн/м3 (+243%).
Приведенный рост цен оказался возможным также и за счет изменения размерной классификации круглых лесоматериалов в торговой сфере. Так, если на заре аукционов крупный пиловочник реализовывался в размерной группе 26 см и более, то вскоре он стал подразделяться на группы 26-35 см и 36 см и более, разница между которыми в цене составляет в среднем 40-50 грн. В действующих ГОСТах размерная классификация осталась без изменений (26 см и более). Без изменений она осталась и в экспортных поставках (26 см и более), где ценовой разницы между диаметрами леса 26-34 см и 36 см и более не существует.
Последние два года цены на аукционных торгах практически не растут, так как они достигли своего потолка, при этом значительно обогнав экспортные цены. Кажущаяся победа на ценовом фронте оказалась пирровой. Существующий на сегодня уровень цен по существу тормозит развитие лесопильного производства, но даже малейшее снижение цен на лесоматериалы по действующим правилам торговли практически невозможно по указанным выше причинам. Торговля застыла в режиме противостояния. Продавцы ждут богатого покупателя, а производители ограничивают объемы своего производства, так как по действующим ценам они не вписываются в приемлемую для себя себестоимость выпускаемой продукции. Продавец и потребитель могли бы договориться между собой, но действующие правила торговли им этого не позволяют.
Аукционы — некогда прогрессивная форма торговли круглыми лесоматериалами сегодня стали своей противоположностью благодаря большой их заангажированности. О какой-либо инвестиционной привлекательности в сфере деревообработки при такой системе торговли древесным сырьем говорить уж не приходится. Так неужели нельзя изменить правила торговли с целью оживления экономики? Попытки делаются, вот только реальных позитивных результатов пока нет.
Вначале попытку совершенствования правил торговли круглым лесом сделало Министерство экономического развития и торговли, разработав и опубликовав в прошлом году на своем сайте проект «Положения по организации и проведению биржевых торгов по продаже необработанной древесины». Это положение интересно тем, что оно предлагало ввести постоянно действующие биржевые торги по продаже нереализованной на аукционах древесины, а также тех ее излишков, которые образовывались в результате того, что не все участники аукционов выкупали приобретенные ими на торгах лоты. Постоянно действующие биржевые торги как раз и могли бы послужить механизмом перераспределения образующихся излишков древесных ресурсов в пользу отечественных производителей, а не реализовывать их по более дешевым ценам на экспорт.
Положение Минэкономразвития предполагало также ввести в практику форвардные сделки, что давало бы производителям дополнительные гарантии в обеспечении сырьем в ближайшей перспективе. К сожалению, проект остался всего лишь проектом и уже забыт за давностью времен. А жаль, топтание на месте тем временем в торговле лесом продолжается.
Новую попытку передела права распределения древесных ресурсов в этом году делает Министерство аграрной политики, разместив на своем сайте 14.06.2013 г. свой проект Положения по организации и проведению аукционов по продаже необработанной древесины. На 3,5 листах описывается положение о конкурсе и допуске к организации аукционных торгов бирж-соискателей и менее чем на 2-х листах на коротке излагается организация аукционов. Какой-либо креативности в их проведении в отличие от предыдущих положений не наблюдается. А это значит, что в случае принятия этого положения будет еще хуже. Мало того, что ручной режим остается, только теперь будет осуществляться другими руками, так теперь еще просматривается опасность появления биржи монополиста в лице Агробиржи, что только еще больше усугубит положение на внутреннем лесном рынке Украины. Про внешний лесной рынок в Положении Минагрополитики вообще ни слова не говорится.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что ближайшее будущее на лесном внутреннем рынке Украины будет без существенных перемен. Да и откуда им взяться, если мы работаем сейчас по закону джунглей: каждый сам за себя. Ассоциации производителей, даже те которые имеются, не выполняют функций, которые на них возложены. Если они что-то и пытаются донести до правительственных учреждений, то пока безрезультатно. Чтобы кардинально изменить ситуацию, необходима консолидация производства с государством, чтобы вместе успешно работать в одном направлении. Например, есть областные управления лесного хозяйства (ОУЛХ), которые могли бы аккумулировать все заявки производителей по древесному сырью на год и более вперед и на основе этого осуществлять плановую хозяйственную деятельность по заготовке и реализации необработанной древесины, а Государственное агентство лесных ресурсов выступало бы куратором этого процесса. Если для биржи все потребители на одно лицо, то для ОУЛХ они все индивидуальны, где каждого знают в лицо, а главное их реальные потребности и возможности. Зачем ограничивать себя только аукционами, которые уже давно изжили себя, а не перейти на торговлю по прямым договорам, но уже на новом уровне, не методом «тыка», как было раньше, а на основе государственного планирования. Можно оставить и аукционы, например, для реализации редкой и высококачественной древесины. Вот здесь они были бы весьма кстати для реализации эксклюзивного древесного сырья по достойной цене. Или для малых предприятий с небольшими объемами переработки. Возможны какие-то и другие варианты, которые должны быть выработаны совместно продавцом и покупателем в удобной для обеих сторон форме. А то уперлись в аукционы, как будто кроме них других способов торговли больше нет. Причем это упорство уже приобретает маникальный синдром. Не пора ли оздоровить обстановку?
