Очередной проект правил торговли не обработанной древесиной

Один из первых, но надеюсь не последний отклик на проект новых правил торговли от аналитика сайта Караван. Присоединяйтесь к обсуждению. М.П.

14.06.2013 г. на сайте Министерства аграрной политики и продовольствия Украины был опубликован очередной проект приказа «Об утверждении Положения по организации и проведению аукционов по продаже необработанной древесины». Опубликован также и сам проект Положения в виде приложения к проекту приказа, а также обоснование необходимости разработки нового Положения.

Цель, как всегда, благая – создание конкурентной среды, благоприятных условий хозяйствования в сфере глубокой переработки древесины, рациональное использование лесосырьевых ресурсов, повышение инвестиционной привлекательности лесопромышленного и лесохозяйственного комплексов Украины, а также предотвращение злоупотреблений и устранение недостатков в сфере реализации отечественных лесосырьевых ресурсов Минагрополитики Украины. Прочитаешь об этом в преамбуле обоснований Положения и прямо слезы на глазах наворачиваются: неужто в отдельно взятом министерстве наконец-то будет наведен порядок на фоне всеобщего государственного бардака. Но после некоторого размышления понимаешь, что это очередное словоблудие наших чиновников и очередная попытка делать деньги из воздуха, точнее из манипуляций с сырьевыми ресурсами, а не за счет создания каких либо благоприятных мифических условий.

Поводов для такого вывода более чем достаточно в действиях чиновников Минагрополитики, разработавших вышеуказанный проект. Положение уже три недели как выложено на сайте министерства, но о нем мало кто знает из тех, кого оно касается непосредственно: постоянных лесопользователей и опять же постоянных потребителей необработанной древесины. Пройдет еще неделя и можно считать, что общественное обсуждение закончилось, никаких предложений не поступило, а молчание, как известно, можно рассматривать как знак согласия и можно нести проект приказа на подпись, после которой он становится реально действующим приказом. И всё – без меня меня женили. А возникшие в результате «брачные обязательства» нужно будет уже строго исполнять. Мы это уже проходили.

Приснопамятный приказ Госкомитета лесного хозяйства Украины № 42 от 19.02.2007. появился аналогичным образом и тоже с целью облагодетельствовать широкие массы лесоторговцев и потребителей необработанной древесины путем создания прозрачного рынка и искоренения коррупции в сфере лесной торговли. Только все вышло с точностью наоборот: лесной рынок стал непрозрачным, а коррупция в лесной отрасли вознеслась до небес.

Если внимательно почитать новый проект Положения и сравнить его с приказом № 42, то они почти близнецы-братья. Ну, дополнили разделом о биржах, а зачем? Есть Закон Украины «О товарной бирже», где уже все сказано. Главная цель этого раздела — создание конкурсной комиссии, которая будет манкировать биржами и определять, кто из них будет организовывать аукционы. На самом же деле Минагрополитики будет реальным организатором торгов, подобно нынешнему Гослесагентству лесных ресурсов, при этом возьмет под крыло всех постоянных лесопользователей в стране.

Что касается положения по организации аукционов, то оно практически дублирует приказ № 42, только в еще более худшей редакции. Если приказ Гослесагентства еще путал аукционные торги с биржевыми, то творение Минагрополитики дает четкое определение аукционному способу торговли, как единственному и безальтернативному. Министерство экономического развития и торговли тоже делало попытку внедрения проекта нового положения о торговле необработанной древесиной, но попытка осталась неудачной. А зря. Как профессионалы торговли у Министерства экономразвития и торговли хоть с торговыми терминами было все в порядке и аукционы там трактовались как биржевые торги, осуществляющие фьючерсные сделки, чем они по сути и являются. Минагрополитики почему-то от аукционов взяли только «половинку», касающуюся роста цен, но выбросили другую – наличие товара, с которым участники аукционов могут ознакомиться до начала торгов. Очевидно, для разработчиков Положения главное заключается в том, чтобы цены росли, все остальное неважно.

Можно еще много найти «проколов» в опубликованном проекте Положения: отсутствие общественного обсуждения, экспертизы коррупционных рисков, терминологические неточности, расплывчатость определений и т.д., но в целом, это те же грабли, что и предыдущие. Поэтому сложно рассчитывать, что результаты на этот раз будет иными. Кто не верит, пусть приобретет грабли и поупражняется в целях получения необходимой аргументации.

Правда в проекте Минагрополитики есть один очень достойный пункт – отменить действие приказа ГКЛХУ № 42 от 19.02.2007. Вот тут можно полностью согласиться и безоговорочно поддержать министерство. Только при одном условии – ничего взамен отмененного приказа не вводить. В этом просто нет необходимости. В отношении организации торговли все уже сказано в Хозяйственном, Гражданском кодексах Украины, других правовых актах. Бардак в экономике Украины происходит не от того, что не хватает новых законов, а от того, что не выполняются уже действующие законы. А всякие отраслевые приказы создают лишь различные лазейки для теневого манипулирования и, в конечном счете, дестабилизации экономики.

У предприятий-деревообработчиков должны быть прямые и долговременные договора со своими постоянными поставщиками и никакие им третьи лица в организации торговли не нужны. Это не только упростит хозяйственные отношения, но и сделает их более прочными и надежными. Об этом свидетельствует весь предыдущий до 2007 г., а также 2009—2010 гг. опыт торговли древесиной. Об этом свидетельствует и европейский опыт, если своего недостаточно. Координаторами в этом процессе могут выступать областные управления лесного хозяйства. Аукционы же можно и нужно ввести для реализации высококачественной и редких пород древесины, которая требуется для глубокой переработки. Вот здесь им самое место. Безальтернативный аукционный способ торговли древесным сырьем начисто лишает всякой инвестиционной привлекательности деревообрабатывающую отрасль. Если мелкие предприятия (с объемом переработки круглой древесины до 20 тыс. м3/год) он еще устраивает, то уже для средних предприятий (с объемом переработки 50-100 тыс. м3/год) он просто губителен.

Но просто так монопольное положение продавцов древесины на лесном рынке не изменить. Для этого необходимо наличие неправительственной организации в виде национальной ассоциации потребителей необработанной древесины, которая бы решала все организационные вопросы торговли древесиной с учетом интересов своих членов. При этом руководящий состав этой ассоциации должен быть наемным, не занимающимся бизнесом, чтобы на него не оказывали давление различные контролирующие органы через бизнес. Так что не следует ждать креативности от правительственных структур, а проявлять подлинную креативность самим и в торговле и в других вопросах.