25/04/2013
0После активных дискуссий и жарких споров о земельной реформе в 2011-м и 2012 г. обсуждение общественностью этого вопроса в 2013-м заметно пошло на спад. Но такая ситуация кратковременна, поскольку тема была отложена «в стол» лишь для вида. Многие эксперты уверены, что нынешний год станет поворотным в процессе воплощения реформы. Свидетельство тому — недавние меры, предпринятые властью.
Для руководства страны вопрос создания рынка земли не менее принципиален, нежели пресловутая «безальтернативная» евроинтеграция. Земельная реформа теснейшим образом связана со вступлением Украины в ЕС.В Брюсселе, к примеру, ею крайне озабочены, не зря 31 января там проводился семинар на тему «Земельная реформа в Украине: проблемы в сельском хозяйстве и на рынке недвижимости в 2013 г.» (arzinger.ua). Сам факт довольно любопытный, если обратить внимание, что в повестку дня был включен пункт «Покупка земли иностранцами».
Запоздалый камбек реформаторов
В 2011 г. Виктор Янукович озвучил амбициозные планы по реализации земельной реформы и началу функционирования рынка земли. Такие задачи планировалось выполнить до конца 2012 г. Президент твердил: «Мы сегодня готовим земельную реформу, которая создаст рынок сельскохозяйственной земли и правила пользования ею. Товаропроизводитель будет занимать должное место»; «Скорее всего, в этом полугодии мы полностью подготовим эту программу, она будет обнародована, должна пройти общественное обсуждение» (Корреспондент); «Самый эффективный хозяин на земле — это владелец. И нужно, чтобы наконец земля получила эффективного собственника» (Корреспондент). Власть всячески обещала форсировать этот вопрос и добиться скорейших результатов.
Примечательно, что при Ющенко «оранжевые» были активными сторонниками и даже идеологами земельной реформы, а после прихода к власти Януковича начали протестовать против ее внедрения. С другой стороны, «регионалы» не погнушались довершить дело «попередників» и рьяно принялись за создание рынка земли, хотя прежде выступали против такой меры. Подобная «принципиальность» обеих сторон в сотый раз доказывает, что украинский политикум руководствуется только сиюминутными интересами, а не долгосрочными программами.
Попытка власти с наскока решить вопрос продажи земли потерпела фиаско. Запланированное введение необходимых механизмов для функционирования земельного рынка к концу 2012 г. затормозилось. Как следствие в знак временного отступления ВР продлила мораторий на продажу земли сельхозназначения с подачи представителя президента в парламенте Юрия Мирошниченко. Только со второй попытки 20 ноября 2012 г. Рада принимает соответствующий законопроект, который продлевает мораторий до 1 января 2016 г. (УБР)
Реформа оказалась непопулярной. Таковой является и сейчас. Согласно последним опросам, проведенным Институтом социологии по заказу Государственного земельного агентства, ее поддерживают всего 19% владельцев паев и 27,5% фермеров и руководителей агропредприятий. Остальные высказались против (Факты. ICTV). Поэтому введение рынка земли отсрочили.
Однако власть не намерена отказываться от намеченного курса, невзирая на негативную реакцию селян. А их опасения действительно небезосновательны.
За бедного крестьянина замолвите слово
Еще до продления моратория власти удалось принять несколько законов, необходимых для функционирования рынка земли. В частности, 6сентября 2012 г. ВР приняла закон о создании земельного банка (Левый берег). Это был один из важнейших шагов на пути реформы.
В начале года в верхах вновь активно заговорили о рынке земли. В роли главного идеолога продвижения проекта теперь выступает министр аграрной политики и продовольствия Николай Присяжнюк. На вопрос журналиста «Урядового кур'єра» о сроках внедрения земельного рынка и оправданности продления моратория он заявил: «Земельну реформу слід завершувати, бо вона надто затяглась. Але ми не можемо зробити помилку на її фініші. Нам на це права ніхто не давав. Як і на те, щоб заплющити очі, що власник паю почувається лише наполовину власником землі, бо не може повноцінно нею розпоряджатись, а сільгоспвиробник не знає, що буде завтра, і боїться інвестувати у землю.
Протягом 2013 року держава має завершити земельну реформу. Iншого шляху в нас нема. За цей час маємо поставити у законодавчі рамки обіг сільгоспземлі, формування Державного земельного банку, умови співпраці між власником паю і сільгоспвиробником — щоб останній не боявся інвестувати в землю та розвиток, а перший був повноцінним власником» (Урядовий кур’єр).
Обещания президента урегулировать вопрос арендной платы за пользование земельным участком не выполнены. Арендаторы определяют ее размер произвольно, расплачиваясь с собственниками паев зерном. Плата совершенно мизерная, часто не превышает 300—400 ц «натурой». Поэтому-то, как выразился г-н Присяжнюк, «власник паю почувається лише наполовину власником землі».
Арендаторы, в основном крупные агрохолдинги, не желают вкладывать достаточные средства в землю, продолжая применять мародерские методы, опустошающие ее потенциал. Бесконтрольно засевая поля рапсом, подсолнечником и соей (эти культуры больше всего истощают почву, уменьшая содержание гумуса), они реализуют выращенный урожай преимущественно на рынке ЕС.
В таком алгоритме работы нет ни намека на стратегическое планирование. Отсутствует какая бы то ни было привязка земледелия к животноводству. Схема предельно проста: засеял — вырастил — продал. Очень удобный и простой механизм получения прибыли. Корма продаются за границу, а животноводство еле-еле сводит концы с концами за счет скудных дотаций. Агрохолдингам невыгодно заниматься развитием АПК, в частности животноводством, поскольку это более затратный, трудоемкий сектор с не таким уж и быстрым оборотом капитала. Оттого и едим польское сало и аргентинскую говядину.
При таких условиях крестьяне оказываются незадействованными в процессе разделения труда и как следствие — лишены средств к существованию. Что остается владельцу пая? Продать его. В сложившейся ситуации активными игроками АПК могут быть только крупные агрохолдинги. И государство своей политикой не желает изменить такое положение вещей. Уже двадцать лет украинцы расхлебывают последствия мифа об «эффективном собственнике» в промышленности. Внедрение земельной реформы в предлагаемых параметрах грозит подобным исходом — «прихватизационной» монополизацией в аграрном секторе.
Настораживает характер деятельности землеустроительных фирм и государственных органов, занимающихся оценкой и замером земельных участков. Даже без действующего рынка земли часто происходит так, что участок владельца после «экспертных» измерений и оценок имеет уже значительно меньшую площадь или стоимость. Тут уместно говорить о процветании коррупционных схем в органах госуправления и сомнительном «сотрудничестве» местных властей (в частности, сельсоветов) и крупных агрохолдингов. Не единичны случаи, когда местные власти выводят угодья из категории земель сельхозназначения и преспокойно продают сотни гектаров, к примеру, под застройку. Земля успешно «вымывается» из Земельного фонда, становясь предметом торга по принципу системы «откатов».
Не следует ли сперва наладить работу в сфере изготовления госактов на землю, составления и согласования проектов землеустройства, осуществления экспертной и нормативной оценки участков, ведения топографо-геодезических работ и т. д., прежде чем узаконить продажу земли? Ведь в таких процедурных вопросах скрыто немало подводных камней, грозящих с легкой руки чиновников придать процессу отчуждения земли колонизаторский оттенк. И в таком случае будут узаконены действующие коррупционные механизмы.
Ведомство г-на Присяжнюка не озабочено проблемами рядового труженика села и не нацелено на поддержку развития кооперативных объединений. Виктор Князев в материале «Куда ведет АПК Николай Присяжнюк?» («2000» №15 от 12.04.2013г.), мастерски препарировал политику министерства, справедливо окрестив его деятельность «непрекращающимся ужасом для всех участников сельохозяйственного рынка». Осуществление возможности отчуждения земель сельхозназначения — последний гвоздь в гроб украинского села.
Законодательная трясина
Кстати о гробах и украинском селе. Г-н Присяжнюк выражает глубочайшую обеспокоенность исчезновением с карты страны десятков сел (novostimira.com).
Немудрено, что села при продолжении такого экономического курса начнут исчезать не десятками, а сотнями и даже тысячами. Почему Минагропрод не может объяснить, что конкретно крестьяне получат от рынка земли?
Получат, к сожалению, немного. Точнее, одно-единственное право — продать землю. И больше — ровным счетом ничего. А как иначе поступят обнищалые, разоренные и доведенные до отчаяния люди? Продадут лишь с той целью, чтобы выручить копейку на пропитание.
Неужели министр и впрямь считает, что реформа послужит бурному развитию сельского хозяйства, создаст множество рабочих мест в сельской местности? Землю приберут к рукам те, у кого есть деньги, причем большие. Создав земельный рынок, государство узаконит внедрение в аграрный сектор большого бизнеса. И поглощение капиталом АПК осуществится полностью.
Пока власть пытается задействовать мягкий вариант продвижения реформы. Госкомитет земельных ресурсов разработал законопроект «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в котором предусматривается отмена моратория на продажу и введение минимального срока аренды земли семь лет (Корреспондент). Вполне возможно, что власть не собирается ждать окончания срока действия моратория и попытается форсировать создание рынка земли.
«Мягкость» законопроекта Госкомзема обусловлена ограничением юридических лиц в праве приобретения земельных участков. Возможность приобретения земель сельхозназначения предусмотрена только для государства, территориальных общин, Государственного земельного банка и граждан Украины. Юридические лица смогут пользоваться сельхозземлями лишь на правах аренды: минимальный срок — семь лет, максимальный, как и ранее, — пятьдесят. Но любопытен механизм приобретения земли физлицами, для которых установлен лимит — не более 100 га. Для приобретения участка необходимо будет получить специальное разрешение Госземагентства. Срок действия разрешения — три года. Без него, а также без выписки банка о наличии счета и средств на нем купить участок будет невозможно.
Такие правила серьезно затрудняют приобретение земли. К тому же ограничение в 100 га сдерживает развитие частной деятельности, поскольку залог под 100 га вряд ли позволит организовать собственный бизнес. Ни о каком развитии кооперативов или фермерского хозяйства в таком случае речь не идет. Но крупные агропредприятия уже начинают негодовать по поводу ограничения прав на приобретение земельных участков. «Если не будет равных условий, это отбросит аграрный сектор на много лет назад — в 1991—1992 гг. Агрохолдинги вложили средства в обработку земли, взяли огромные кредиты, вышли на IPO, и так с ними поступить — значит потерять имидж Украины», — сетует генеральный директор компании «Нибулон» Алексей Вадатурский (Коммерсант).
Такой законопроект очень похож на нейтральный замысел с отвратительными последствиями. Физлицам доступ ограничен и усложнен. И вполне может получиться так, что при доработке сего законопроекта (усмотрев его априорную бесполезность) прибегнут к необходимости предоставления права на приобретение земли юрлицам.
Закон у нас всегда был как дышло. За этими процессами нужен пристальный надзор и контроль общественности. Реформа в своей сущности губительна для рядового крестьянина, сельского хозяйства и государства в целом. Необходимо употребить все возможные средства, дабы не допустить создания «дикого» рынка земли. В противном случае страна рискует оказаться на грани продовольственного кризиса.
Не можете на рынке найти нужный вам товар, который очень срочно нужен? Не огорчайтесь. Предлагаем вам зайти на сайт ua.doski.ru и вы увидите, что перед вами откроются Доски объявлений в Украине. Читайте информацию более детально, ищите то, что вам нужно и приобретайте это по очень низким ценам. Удачной вам покупки!
