Дали согласие

Будущее лесов Европы обсудили в Петергофе. С 3 по 5 апреля в Петергофе (под Санкт-Петербургом) прошла третья сессия Межправительственного комитета по подготовке юридически обязательного Соглашения по лесам Европы (МКП-Forests3).

В сессии приняли участие более ста российских и зарубежных экспертов из 30 стран. Делегацию из России на переговорном процессе возглавил заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Александр Панфилов. В состав Бюро Межправительственного переговорного комитета вошла заместитель начальника Правового управления Рослесхоза Александра Орехович.

Александр Панфилов рассказал нашему корреспонденту не только о предыстории петергофской встречи на высоком уровне, но и о роли России в подготовке этой исторической конвенции.

– Вопрос о создании Соглашения по лесам возник впервые 20 лет назад в ООН. Но тогда страны не смогли договориться между собой об основных принципах управления лесами. Были подготовлены документы, но они не имеют статуса юридически обязывающих соглашений. Они содержат лишь некие добровольные обязательства сторон. Этот процесс достаточно вяло продолжался последние 15 – 20 лет.

Два года назад в Осло лесные министры стран Европы приняли так называемый Мандат Осло, в соответствии с которым была начата подготовка юридически обязывающего соглашения на региональной основе, т.е. для более узкого состава участников – для стран Европы. Эти страны близки не только территориально, но и по экономическому подходу, по решению экологических проблем.

– У России были сомнения: принимать или не принимать участие в этом процессе?

– Леса России (только нашей европейской части) составляют примерно 80% лесов Европы. Поэтому изначально было понятно, что без участия России это соглашение не будет иметь большого смысла. Россия приняла решение участвовать в этом процессе, понимая то значение, которое леса России имеют в Европе.

Изначально 46 стран подписали Мандат Осло. Но в настоящий момент можно говорить о том, что в процессе активно участвуют около 40 стран. 30 из них присутствуют сегодня на внеочередной сессии в Петергофе. Мероприятие в России можно назвать чрезвычайным, оно в долгосрочных планах не стояло. Поэтому не все участники смогли приехать в Петербург. Но все ключевые стороны присутствуют.

– С чем связана чрезвычайность события?

– Просто на последней встрече в Анталии стало ясно, что до времени окончания Мандата (его действие заканчивается 30 июня 2013 года) очень трудно подготовить проект Соглашения, который может быть предложен министрам в Мадриде. Мадридская встреча запланирована на конец 2013 года. При этом до Мадрида запланирована была еще одна встреча Комитета по подготовке юридически обязывающего соглашения по лесам Европы – в Варшаве. Нужна была еще одна, промежуточная, рабочая встреча для обсуждения спорных вопросов.

– А международное законодательство имеет приоритет перед национальным?

– Имеет. Поэтому после принятия этого Соглашения и его ратификации все страны, подписавшие его, будут обязаны выполнять это Соглашение, даже если какие-то его пункты будут отличаться от их местных законов.

– Многое ли предстоит нам изменить в российском законодательстве после подписания Соглашения?

– Подготовка этого документа идет полным ходом, окончательный его вариант будет готов только поздней осенью. Однако уже сейчас понятно, что он будет содержать некоторые пункты, правила и принципы, которых нет в российском законодательстве. Но мы еще в сентябре прошлого года, во время второй нашей встречи в Бонне, пришли к выводу, что этот документ должен быть обязательно ратифицирован в России. У нас должна будет появиться Лесная политика. Сейчас у нас есть только Лесной кодекс. В нем отсутствуют некоторые необходимые термины и определения. Например, нам предстоит ввести официальный термин «устойчивое управление лесами».

Мы принимаем участие в этом процессе, потому что считаем важным повышение роли российских лесов. Это Соглашение придаст правильность институциональности лесных процессов, происходящих в нашей стране. В Лесной политике РФ, которая сейчас активно обсуждается, есть пункты об обеспечении прав граждан России во всех лесных переговорных процессах.

– Чем будет знаменательна, останется в истории именно петергофская встреча?

– Один из вопросов, который активно обсуждается в Петергофе: будет ли это Соглашение работать узко для Европы или к нему смогут присоединиться неевропейские страны? Участники склоняются к расширенному варианту. Один из аргументов – участие России.

Но самое важное, на мой взгляд, – обсуждение вопроса о внесении Соглашения по лесам Европы под эгидой Организации Объединенных Наций. На сегодняшний день в этом вопросе достигнуто согласие – документ должен иметь статус ООН. Благодаря этому будет достигнута главная задача: изменение роли лесов в международных процессах.

По итогам петергофской сессии будет подготовлен документ, а также рекомендации бюро, в которое в числе 10 членов входит также и Россия. Все эти предложения будут сформулированы и предоставлены министрам стран-участниц для обсуждения на чрезвычайной конференции министров в Мадриде в конце года.

– Что изменится после подписания Соглашения по лесам Европы?

– В соответствии с принципами ООН и Евросоюза, леса являются предметом национального суверенитета. То есть, леса все равно будут управляться странами самостоятельно. Но вместе с тем появятся некие общие рамочные правила игры, которые страны будут обязаны соблюдать и предоставлять друг другу информацию о ведении лесного хозяйства. Документ также подразумевает составление неких протоколов, когда страны смогут заключать более жесткие соглашения по особо интересующим их вопросам. Например, могут быть подписаны отдельные протоколы по борьбе с пожарами, в том числе – прописаны четкие договоренности по борьбе с трансграничными пожарами. Или – по борьбе с вредителями леса.

Мы сейчас создаем тот законодательный общий фундамент, который позволит всем странам-участницам в дальнейшем усовершенствовать свои правила пользования лесами – на благо всего человечества. Леса должны управляться устойчиво, без ущерба для экологии, и приносить социальные блага. Должны эксплуатироваться и возобновляться не только древесные ресурсы, но и все, что растет и проживает в лесу. И леса должны служить развитию своей страны.

Интервью с участниками третьей сессии Межправительственного комитета по подготовке юридически обязательного Соглашения по лесам Европы читайте в следующем номере «Российских лесных вестей».

Целями заключения юридически обязательного Соглашения по лесам Европы являются:

– Обеспечение устойчивого управления лесами в Европе и долгосрочное предоставление широкого спектра товаров и услуг лесных экосистем;
– Сохранение и расширение лесных ресурсов в Европе, их здоровья, жизненной силы и упругости, и их адаптации к изменению климата;
– Повышение устойчивости лесов к стихийным бедствиям и защита лесов от человеческих угроз;
– Повышение вклада лесов в смягчение последствий изменения климата;
– Поддержание и повышение защитного и производственного потенциала европейских лесов;
– Остановка процесса утраты биоразнообразия лесов в Европе и борьба с опустыниванием;
– Создание и поддержание благоприятных условий для европейских лесов, необходимость внести свой вклад в зеленую экономику, занятость и развитие сельских и городских районов;
– Поддержание и укрепление культурных и социальных функций лесов в Европе;
– Уменьшение, с целью устранения, незаконных рубок и связанной с ними торговли древесиной и древесной продукцией;
– Улучшение базы знаний лесов путем проведения научных исследований, образования, обмена информацией и коммуникации;
– Повышение участия и сотрудничества в отношении лесов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.