ПРОЕКТ НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ РЕГЛАМЕНТУ ПОДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ПРОВЕДЕННЯ РУБОК ДЕРЕВИНИ У ЛІСАХ»

Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах» передбачає врегулюванняпитання щодо надання інформації про заготівлю деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства, і картографічної інформації в електронній формі про ліси та таксаційні описи лісових ділянок.

Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах»та аналіз його регуляторного впливу розміщено на офіційному веб-сайті Мінприроди: www.mепг.gov.uа.
Строк прийняття пропозицій та зауважень до проекту регуляторного акта становить один місяць з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу.
Пропозиції та зауваження до проекту регуляторного акта та аналізу його регуляторного впливу просимо надавати: на електронну адресу: kazymir61@ukr.net;
поштою за адресою: вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035;
на офіційний веб-сайт Мінприроди: : www.mепг.gov.uа

Міністр О.А. Проскуряков

Про затвердження Регламенту
подання інформації про
проведення рубок деревини у лісах

Відповідно до пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України
від 14 березня 2012 року № 208-р «Про обмін інформацією про проведення рубок деревини у лісах»
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Регламент подання інформації про проведення рубок деревини у лісах, що додається.
2. Департаменту охорони природних ресурсів (Томахін М.Л.) забезпечити подання цього наказу в установленому порядку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра – керівника апарату Мормуля Д.Д.
4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Міністр О.А. Проскуряков

ПОГОДЖЕНО:

Перший заступник Міністра М.І. Романов

Департамент організаційно – аналітичного забезпечення 

діяльності Міністра

Юридичний департамент  О.А.Мурзановська

Департамент охорони природних ресурсів   М.Л. Томахін 

ПІДГОТОВЛЕНО:
Відділ охорони рослинного світу
08/4 Кобилянський К. 206-31-26

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України
_

Регламент

подання інформації про проведення рубок деревини у лісах

І. Загальні положення

1.1. Цей Регламент визначає порядок збору та подання до Мінприроди України:

1.1.1. Інформації про проведення заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства.

1.1.2. Картографічної інформації в електронній формі про ліси і таксаційні описи лісових ділянок.

1.2. Цей Регламент поширюється на власників лісів та лісокористувачів.

ІІ. Порядок подання інформації про заготівлю деревини

2.1. Власники лісів та лісокористувачі подають Мінприроди України щороку:
до 10 січня перелік лісових ділянок, призначених у минулому році для заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства за формою, наведеною в додатку 1 до цього Регламенту. У разі необхідності проведення заготівлі деревини на лісових ділянках, не включених до зазначеного переліку, інформація подається за цією ж формою за місяць до проведення рубки;
до 20 грудня інформацію про лісові ділянки, на яких заготівля деревини не розпочата або вчасно не закінчена.

2.2. Перелік лісових ділянок, запланованих для заготівлі деревини на 2013 рік подається до Мінприроди України у місячний термін після набрання чинності цим Регламентом за формою, наведеною в додатку 1 до цього Регламенту.

IІІ. Порядок подання картографічної інформації
в електронній формі про ліси і таксаційні описи лісових ділянок

3.1 Держлісагентство України щороку до 1 травня подає Мінприроди України створену в електронній формі картографічну інформацію і таксаційні описи лісових ділянок.

3.2 Формат, структура файлів з картографічною інформацією і таксаційними описами лісових ділянок та програмне забезпечення для роботи з такими файлами визначаються Держлісагентством України та Мінприроди України у протоколах обміну інформацією.

IV. Порядок опрацювання одержану інформації

4.1 Мінприроди України з використанням методів дистанційного зондування землі опрацьовує та аналізує одержану інформацію і у разі необхідності передає до Держекоінспекції України перелік лісових ділянок за формою, наведеною у додатку 2 до цього Регламенту, на яких необхідно провести перевірку законності рубок.

4.2. Держекоінспекція України щокварталу подає Мінприроди України дані про результати вжитих заходів.

Директор Департаменту
охорони природних ресурсів М.Л. Томахін

Два приложения к Пегламенту (таблицы с повыдельной информацией о всех рубах) можно скачать ЗДЕСЬ

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах» (далі – проект наказу) розроблено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.03.2012 № 208-р «Про обмін інформацією про проведення рубок деревини у лісах».

2. Мета і шляхи її досягнення
Метою проекту наказу є впорядкування процедури збору та подання інформації до Міністерства екології та природних ресурсів України про проведення заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства суб'єктами господарювання, яким у встановленому порядку надано ліси в користування або у власність.

3. Правові аспекти
Основними нормативно-правовими актами, які регулюють питання процедури збору та подання суб'єктами господарювання, яким у встановленому порядку надано ліси в користування або у власність, інформації до Міністерства екології та природних ресурсів України про проведення заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства є:
Лісовий кодекс України;
Постанова Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. № 761 «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів»;
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.03.2012 № 208-р «Про обмін інформацією про проведення рубок деревини у лісах».

4.Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту наказу не призведе до додаткових фінансових витрат.

5. Позиція заінтересованих сторін
Проект акта потребує погодження з Міністерством аграрної політики та продовольства України, Державною екологічною інспекцією України, Державним агентством лісових ресурсів України, Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.

6. Регіональний аспект
Проект акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць

6.1. Запобігання дискримінації
У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації

7. Запобігання корупції
У проекті наказу відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення
Проект акта не потребує проведення консультацій з громадськістю.

9. Позиція соціальних партнерів
Проект акта не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу
Проект акта є регуляторним. Досягненням установлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта буде забезпечення посилення охорони та використання лісових ресурсів (деревини).
Очікувані результати прийняття регуляторного акта:

Сфери впливу Вигоди Витрати
Інтереси держави Забезпечення державної політики у сфері охорони та використання лісових ресурсів (деревини). Додаткових витрат не потребує.
Інтереси суб’єктів господарювання Планове ведення лісового господарства. Рівномірне використання лісових ресурсів. Додаткових витрат не потребує.
Інтереси громадян Планове ведення лісового господарства. Рівномірне використання лісових ресурсів. Додаткових витрат не потребує.

11. Прогноз результатів
Впровадження проекту наказу не призведе до погіршення соціально-економічної ситуації в Україні та врегулює суперечності, які виникають в порядку правомірності проведення заготівлі деревини.
Прийняття нормативно-правового акта «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах» забезпечить мінімізацію незаконної заготівлі деревини в лісах, шляхом створення чіткої та прозорої процедури подання лісокористувачами усіх форм власності інформацію про проведення запланованої заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства.

Міністр О.А. Проскуряков 

Аналіз регуляторного впливу
проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України
«Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах»

Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах» розроблений у зв'язку з необхідністю врегулювання питання щодо збору та надання інформації про заготівлю деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства, і картографічної інформації в електронній формі про ліси та таксаційні описи лісових ділянок.
Проект наказу розроблено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.03.2012 №208-р «Про обмін інформацією про проведення рубок деревини у лісах».

1.Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

Збір інформації про заготівлю деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства, і картографічної інформації в електронній формі про ліси та таксаційні описи лісових ділянок та її перевірка з допомогою дистанційного зондування дасть змогу виявити незаконні рубки в лісах усіх форм власності.
Проект наказу розроблено з метою посилення оперативного виявлення та контролю за незаконними рубками в лісах України.
Нормативно-правові акти з цього питання відсутні.

2. Визначення цілей державного регулювання

Ціль державного регулювання – посилення боротьби за незаконною заготівлею деревини.
Досягнення цілі буде відбуватися шляхом врегулювання питання обміну інформацією щодо проведення рубок лісу, необхідною для здійснення державного екологічного моніторингу із застосуванням засобів автоматизації та геоінформаційних систем та дистанційного зондування шляхом збору:
картографічної та всієї пов'язаної з цим довідкової інформації по всіх об'єктах лісовпорядкування із щорічним її поновленням;
електронної версії державного обліку лісів та забезпечення поновлення інформації щорічно;
лісо таксаційних матеріалів по кварталах і виділах та всієї пов'язаної з ними довідкової інформації в електронній формі;
інформації про заготівлю деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства.

3. Визначення та оцінка усіх альтернативних способів досягнення зазначених цілей з аргументацією переваг обраного способу

Прийняття рішення про надання переваги обраному методу запропоновано розпорядженням Кабінету Міністрів України.
Залишення ситуації, яка склалася, без змін.
Недоліком існуючої ситуації є те, що контролюючі органи не володіють поточною інформацією про заплановані обсяги заготівлі деревини за лісокористувачами усіх форм власності, у тому числі місце розташуванням таких лісозаготівель. Відсутність такої інформації не дає можливості своєчасно виявляти незаконну заготівлю деревини.
Затвердження регламенту дасть можливість за допомогою дистанційного зондування оперативно відслідковувати усі законні та незаконні ділянки заготівлі деревини.
Відстеження буде здійснюватися шляхом порівняння зібраної інформацію дистанційного зондування із інформацією наданою лісокористувачами.
З цією метою Мінприроди розроблено проект наказу "Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах". Проект наказу дасть змогу належним чином урегулювати питання надання інформації заготівлі деревини та оперативного виявлення незаконних рубок лісу.

4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта

Проект наказу «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах» передбачає встановлення порядку надання інформації лісокористувачами усіх форм власності. Інформацію про заготівлю деревини також будуть надавати лісокористувачі, яким ліси було надано в оренду до прийняття нового Лісового кодексу України.
Інформація першочергово надається до Державної екологічної інспекції, яка опрацьовує дану інформацію та передає її до Мінприроди.
Мінприроди у своїй роботі шляхом космічного зондування землі та моніторингу лісів буде забезпечувати підтвердження інформації правомірності проведення заготівлі деревини на території того чи іншого підприємства. У разі виявлення розбіжностей або невідповідності, інформація про них передається до Державної екологічної інспекції для здійснення перевірки.
За результатами перевірки Державна екологічна інспекція надає інформацію для розміщення її на веб-сайті Мінприроди.
Реалізація зазначеного регуляторного акта дасть змогу деталізувати порядок надання лісокористувачами інформації про місця заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства та її перевірки щодо підтвердження законності проведення рубок.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження і виконання вимог регуляторного акта

Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта

Прийняття проекту наказу забезпечить надання інформації для Мінприроди про заготівлю деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства лісокористувачами усіх форм власності.
Негативного впливу на дію регуляторного акта не передбачається.

Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог регуляторного акта

Упровадження та виконання вимог регуляторного акта не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України. Рівень можливості впровадження акта є високим, оскільки органи виконавчої влади та лісокористувачі, що забезпечують прийняття рішення про заготівлю деревини, мають належну матеріально-технічну базу та висококваліфікованих працівників.
Досягненням установлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта буде забезпечення повноти та оперативності надання інформації про здійснення законної заготівлі деревини лісокористувачами усіх форм власності.

6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта

Упровадження проекту наказу слугуватиме основою механізму подання картографічних, лісовпорядних матеріалів, інформації лісокористувачів про місця розташування лісозаготівель та перевірки законності їх проведення.

Очікувані результати від прийняття запропонованого регуляторного акта
Сфери впливу Витрати Вигоди
Інтереси держава Додаткових витрат не потребує. Забезпечення державної політики у сфері охорони та використання лісових ресурсів (деревини). Постійне оновлення інформації про місця заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства
Інтереси суб’єктів господарювання Додаткових витрат не потребує Планове ведення лісового господарства. Рівномірне невиснажливе використання лісових ресурсів.
Інтереси громадян Додаткових витрат не потребує Рівномірне невиснажливе використання лісових ресурсів. Планове ведення лісового господарства.

7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта

Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки заготівля деревини здійснюється постійно.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта

Прогнозовані показники результативності регуляторного акта:
1) Розмір надходження до Державного бюджету України.
Своєчасне виявлення незаконних рубок у лісах лісокористувачів і в цілому по Україні дасть можливість оперативно відшкодовувати завдані збитки до Державного бюджету України від недозволеної заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства.
Розмір відшкодувань до Державного бюджету України залежить від об’єму виявлених незаконних рубок.
2) Кількість постійних лісокористувачів та власників лісів, на які поширюватиметься дія акта – дія акта поширюватиметься на постійних лісокористувачів та власників лісів, для яких в установленому порядку буде дозволено здійснювати заготівлю деревини – близько 700 постійних лісокористувачів. Кількість власників лісів з часом буде зростати.
3) Розмір коштів, що витрачатимуться постійними лісокористувачами або власниками лісів, пов’язаних з виконанням вимог акта. Постійні лісокористувачі та власники лісів кошти на виконання вимог акта не витрачатимуть.
4) Час, що витрачатиметься постійними лісокористувачами та власниками лісів, пов’язаний з виконанням вимог акта. Прийняття проекту наказу не збільшить час, що витрачатиметься постійними лісокористувачами або власниками лісів для підготовки відповідної інформації. Час на розгляд інформації та документів органами виконавчої влади не змінюється.
5) Рівень поінформованості постійних лісокористувачів або власників лісів – оцінюється як високий. Про основні положення акта постійні лісокористувачі та власники лісів проінформовані шляхом розміщення нормативно-правового акта на веб-сайті Мінприроди в розділі „Регуляторна діяльність“ (www. menr.gov.ua ).
6) Обсяг деревини, що заготовлюється в порядку рубок головного користування, рубок формування та оздоровлення лісів та інших рубок, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства у 2011 році становив 18064,6 тис. кубічних метрів деревини. На 2012 рік планується заготовити 19746,4 млн. кубічних метрів деревини. У наступних роках прогнозується зростання цього показника, що буде підраховано в процесі виконання вимог цього нормативно-правового акта.

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності, а також терміни проведення аналізу результативності

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися за показниками результативності.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено до набрання чинності цього регуляторного акта, шляхом аналізу статистичних даних.

Повторне відстеження результативності буде здійснено через рік після набрання чинності цього регуляторного акта з використанням показників результативності на підставі щоквартальних звітів органів виконавчої влади та аналізу статистичних даних Державного комітету статистики України в порівнянні з даними базового відстеження результативності.

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись і відображатись у щорічних статистичних звітах.

Періодичні відстеження планується здійснювати раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів із повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться із значенням аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.

Міністр О.А. Проскуряков