Двуглавый Кабмин

В электронном виде эта статья журнала Эксперт появилась сегодня. М.П.

Новое украинское правительство сформировано по неполитическому принципу и с наличием «автономной республики» из представителей близкого окружения президента под формальным руководством премьера
Новое правительство Украины во главе с Николаем Азаровым начало работу, не имея на руках даже формального плана деятельности или декларативных документов вроде программы 2010 года «Стабильность и реформы». Это косвенный признак того, что Кабмин намерен продолжить практику ручного управления экономикой.

И снова Азаров

Несмотря на обновление состава правительства почти на две трети, его снова возглавил Николай Азаров. Главной причиной этого является то, что на сегодняшний день он считается наиболее компромиссной кандидатурой для всех групп влияния.

Ведущие финансово-промышленные группы будут предпринимать попытки дистанцироваться от нынешнего президента ради поиска и раскрутки для участия в президентской кампании-2015 нового лица. От него как минимум потребуется наладить контакт с западными демократиями

Во-первых, «технический» 65-летний премьер Азаров не воспринимается президентом Виктором Януковичем в качестве конкурента на президентских выборах 2015 года. А политическая история Украины свидетельствует, что президентами всегда становились бывшие премьер-министры: Леонид Кучма (глава правительства в 1992–1993 годах), Виктор Ющенко (1999–2001) и Виктор Янукович (2002–2004, 2006–2007).

Во-вторых, Азаров благодаря своему умению находить компромисс и согласовывать интересы всех сторон — наиболее удобная кандидатура для всех финансово-промышленных групп (ФПГ).

В-третьих, принцип формирования и кадровый состав нынешнего правительства свидетельствуют о продолжении практики, когда в составе Кабмина фактически действует несколько автономных отраслевых правительств под номинальным руководством Азарова, где некоторые вице-премьеры и министры самостоятельно принимают решения в сфере своей компетенции.

Не стоит сбрасывать со счетов и привычную модель информационного освещения работы нынешней администрации в стиле «добрый царь и нерадивые бояре», когда все шишки за экономические проблемы падают на премьера Азарова и его подчиненных, а президент подается обществу как стратег, реформатор и генератор идей.

Если говорить о кадровых характеристиках нового Кабмина, то его главная черта — неполитический характер новых назначений. Среди членов правительства только Николай Азаров (№1 в списке Партии регионов), Леонид Кожара (№9), Дмитрий Табачник (№11), Александр Лавринович (№12) и Игорь Прасолов (№68) баллотировались в парламент по списку регионалов.

Исходя из логики западных демократий, невозможно пояснить появление в Кабинете министров Натальи Королевской, которая участвовала в выборах в Раду во главе списка партии «Украина — Вперед!», построившей предвыборную кампанию на резкой критике экономического курса правительства и лично Азарова. Партия не преодолела избирательный барьер, набрав только 1,58% голосов избирателей. Однако Королевская стала министром социальной политики — это еще один аргумент в пользу того, что состав правительства отражает не результаты выборов, а интересы окружения президента и нескольких финансово-промышленных группировок.

Вариант «премьер Арбузов» означал бы концентрацию всех полномочий исполнительной власти в руках так называемой семейной группировки. А значит, нынешнюю практику «удельных мини-правительств» под крышей одного Кабмина пришлось бы прекратить. Именно поэтому для утверждения Сергея Арбузова премьером не удалось бы собрать необходимое количество голосов депутатов Верховной Рады (чтобы снять его с должности главы НБУ, потребовалось повторное голосование в парламенте — в первый раз голосов не хватило). Кроме того, если нынешнее правительство согласно работать под руководством администрации президента, то при премьере Арбузове такое положение дел было бы поставлено под вопрос.

Во семнадцатое правительство Украины 

Перезагрузка и оптимизация

Список членов нового Кабмина — свидетельство попытки президента Януковича сделать шаг к обновлению своего окружения. Постов в новом правительстве не получили ни Борис Колесников, ни Андрей Клюев.

Если кризисные явления в украинской экономике подстегнут инфляцию и приведут к снижению курса гривни, все негативы рецессии будут списаны на Азарова. А его сменщик начнет свою деятельность в качестве антикризисного менеджера и без негативной кредитной истории за спиной

А такие кадровые назначения, как избрание спикером Владимира Рыбака и сохранение премьерского поста за Николаем Азаровым, свидетельствуют: глава государства ищет союзников среди старых проверенных кадров из среды регионалов, с которыми его связывают годы совместной работы в Донецке. Персональный состав министров нового правительства указывает на то, что президент видит своими союзниками прежде всего так называемую семью. Сохранили должности министры Виталий Захарченко (важный штрих — МВД отныне координирует работу пограничной и миграционной служб) и Юрий Колобов, получил более престижный министерский портфель Эдуард Ставицкий, а Александр Клименко добился объединения налоговой и таможенных служб под личным руководством. Первый вице-премьер Сергей Арбузов и вовсе выглядит теневым премьером, контролирующим финансовые и силовые ведомства (нынешнее правительство правильнее называть Кабмином «двух А»: Азарова—Арбузова). А его правая рука Игорь Соркин возглавил Национальный банк.

Сфера влияния Рината Ахметова уже не столь широка, какой была после победы Виктора Януковича на президентских выборах в 2010-м. Тем не менее его люди вошли в состав правительства — это министр экономического развития и торговли Игорь Прасолов (генеральный директор System Capital Management в 2000–2005 годах) и вице-премьер Александр Вилкул (в 2004–2006 годах — генеральный директор Центрального горно-обогатительного комбината и Северного горно-обогатительного комбината, входящих в состав «Метинвеста»). Кроме того, в интересах Ахметова будет действовать и Наталья Королевская, предвыборную кампанию которой финансировал бизнес-партнер СКМ Вадим Новинский.

Министр обороны Павел Лебедев своим назначением, скорее всего, обязан Дмитрию Фирташу и Леониду Юрушеву, в чьих структурах он трудился. К тому же Лебедев с 2010-го был тесно связан должностями и бизнес-проектами (в первую очередь строительными) с Севастополем — базой Военно-морских сил Украины.

В поисках нового лица

Конечно, не стоит сбрасывать со счетов возможные попытки ведущих ФПГ дистанцироваться от нынешнего президента с прицелом на поиск и раскрутку для участия в президентской кампании-2015 нового лица. От него как минимум потребуется наладить контакт с западными демократиями взамен нынешнего режима «мягкой изоляции» со стороны ЕС и США. Такая смена курса групп влияния уже отразилась в конце 2012 года на информационной политике подконтрольных финансово-промышленным группам СМИ, прежде всего телевизионных каналов.

Если очевидные кризисные явления в украинской экономике подстегнут инфляцию и приведут к снижению курса гривни по отношению к американскому доллару, все негативы рецессии ближе к лету будут списаны на премьера Азарова. А пришедший после него глава Кабмина начнет свою деятельность в качестве антикризисного менеджера и без негативной кредитной истории за спиной.

Тесная связь нового правительства с Семьей и появление на посту министра Кабинета министров пришедшей из администрации президента Елены Лукаш не гарантируют отсутствия конфликтов между отдельными вице-премьерами и канцелярией главы государства. Дело в том, что с 2010 года реанимирована практика, согласно которой инициативы правительства предварительно направляются в президентскую канцелярию. Утвержденные в администрации президента документы затем становятся постановлениями и распоряжениями правительства, а также законопроектами, которые Кабмин вносит в Верховную Раду. И если премьер Азаров согласится работать в такой модели отношений, то представители семейной группировки могут попытаться добиться бóльшей автономии от президентской канцелярии, используя прямые выходы на главу государства. Если, конечно, череду кадровых назначений не пополнит фигура нового руководителя администрации президента.