Секреты списания

На совещании в Южном ФО Рослесхоз нашел работу для Генпрокуратуры. В Южном федеральном округе списывается больше половины создаваемых лесных культур

Защитное лесоразведение, уровень зарплаты лесников, формирование эффективной противопожарной системы, администрирование платежей, самозахват земель лесного фонда – именно эти темы определили главную тональность итогового совещания, состоявшегося 13 ноября в Ростове-на-Дону, где руководители Федерального агентства лесного хозяйства подвели итоги работы региональных лесных ведомств юга России. В разговоре, состоявшемся в столице Ростовской области, приняли участие не только региональные чиновники, но и руководители полпредства Южного федерального округа.

«Нам необходимо серьезно работать над селекционным, генетическим направлениями. У лесоводов России огромный опыт по защитному лесоразведению. Сегодня есть возможность более широко использовать научные и практические наработки. У нас немало интересных идей, которые касаются перспектив развития защитного лесоразведения на юге России», – отметил глава Рослесхоза Виктор Масляков.

Деньги на ветер

Леса Южного федерального округа занимают всего 0,2% от площади лесного фонда страны. Однако их значение нельзя недооценивать. В южных регионах зеленые зоны выполняют жизненно важные функции, обеспечивая плодородие почвы, защиту от разрушительного воздействия суховеев, улучшая климат и в конечном счете создавая комфортные условия для жизни людей.

Несмотря на это, было отмечено на совещании, лесокультурный сезон 2012 года завершился с весьма скромными показателями. Не случайно заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов подробно остановился на теме лесовосстановления. План по лесовосстановлению выполнен в целом по округу на 83,8%, по агротехническому уходу за лесными культурами – на 75%, работы по подготовке почвы – на 64%. По состоянию на 9 ноября весь комплекс работ по лесовосстановлению выполнен только в Республике Адыгея, а в Астраханской области сил хватило на исполнение планового задания по созданию лесных культур.

«В остальных субъектах Южного федерального округа картина неутешительная»,– отметил Кротов.

По его словам, лесные ведомства регионов должны обратить серьезное внимание на выполнение лесовосстановительных мероприятий, особенно арендаторами, где процент выполнения плана нередко недотягивает даже до 50 процентов. Заместитель руководителя Рослесхоза отметил, что на юге России без качественной подготовки почвы под будущие лесные культуры о лесовосстановлении можно забыть, если, конечно, мы не стремимся закопать деньги в песок.

Задачи на 2013 год традиционны – выполнение ухода за лесными культурами, формирование семенного фонда, качественная подготовка почвы. Кротов сообщил, что в 2013 году скорее всего удастся устранить правовой казус и регионы получат право расходовать средства субвенций на лесное семеноводство. Рослесхозу удалось согласовать в Минфине предложение о выделении 700 миллионов рублей на эти цели.

Другая проблема – обеспечение качественным посадочным материалом. В 2001 году в Южном федеральном округе работал 171 питомник, где производилось 47,5 миллиона штук посадочного материала. До 2012 года дожило только 40 питомников с ежегодным объемом посадочного материала 14 миллионов штук. Другими словами, сохранилось только каждое четвертое хозяйство, а количество посадочного материала сократилось в 3,3 раза. Если к этой палитре добавить 80-процентный износ техники, то картина получается и вовсе безрадостная.

«Кризисная ситуация с обеспечением посадочным материалом, на мой взгляд, это основная причина неудовлетворительного состояния лесовостановления в округе», – сделал вывод Николай Кротов. И вряд ли он далек от истины. Председатель комитета лесного хозяйства Волгоградской области Таиса Острая пыталась объяснить отставание от плана по лесовосстановлению погодными условиями. Но после детального «разбора полета» стало очевидно, что в области хронически не хватает посадочного материала.

Кротов привел шокирующие цифры. За последние четыре года в округе было создано 19,7 тысячи гектаров лесных культур и за это же время списано 13,2 тысячи гектаров, или 67%.

«Это работа для генеральной прокуратуры», – прокомментировал Масляков.

Фактически пропало больше половины средств, выделенных на создание лесных площадей. «В течение 2013 года мы должны определиться, как сломать эту тенденцию», – продолжил Николай Кротов.

При этом ориентироваться, по его мнению, следует на тот объем лесных культур, который обеспечен реальным, а не мифическим посадочным материалом. К тому же без должного ухода даже качественный посадочный материал неминуемо погибнет в климатических условиях российского юга. Кротов рассказал, что новые лесные семеноводческие центры в ближайшие три года должны появиться в Краснодарском крае и Волгоградской области.

Минимум для передовой

Дисбаланс между уровнем оплаты труда руководителей региональных лесных ведомств и зарплатой в лесничествах стал поводом для другой не менее важной темы. Доля расходов на содержание органов власти порой зашкаливает за все разумные пределы. В целом в Южном федеральном округе на содержание региональных чиновников лесных ведомств уходит более 60% от общей суммы выделенных субвенций. В Краснодарском крае этот показатель составил 81%, в Республике Адыгея – и вовсе достиг рекордных 98,8%.

«Во всех без исключения регионах округа зарплата чиновников существенно превышает оплату труда в лесничествах. А в Республике Адыгея и Краснодарском крае зарплата чиновников в три раза выше, чем в среднем по лесничествам»,– констатировал Кротов.

Виктор Масляков предупредил, что берет под особый контроль уровень зарплаты в лесничествах. «Если хоть в одном регионе на передовой зарплата будет ниже 16 тысяч рублей, мы будем принимать меры»,– сказал он.

Когда на местах возникает острое желание поднять благосостояние чиновников, глава Рослесхоза предложил делать это за счет регионального бюджета. Виктор Масляков убежден, что у отрасли нет будущего, если не удастся добиться достойной зарплаты для работников лесничеств.

Эпидемия захвата

Руководитель Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу Петр Костенич поднял дискуссионный вопрос о том, как следует рассчитывать размер ущерба от лесных пожаров. По его мнению, не разумно накручивать различные повышающие коэффициенты, так как сумма ущерба должна коррелировать с фактическими потерями древесины.

Интересным опытом «контроля над контролерами» поделился директор департамента лесного хозяйства Ростовской области Александр Палатный. В области внедрена система дистанционного мониторинга за деятельностью государственных инспекторов. Специальные технические средства позволяют точно определить, где находится инспектор и по какому маршруту он прошел. В результате, рассказал Палатный, удалось получить реальную картину работы инспекторов. Если раньше никто не вспоминал о погодных условиях, то теперь при возникновении непредвиденных ситуаций госинспектора просят перенести обход по маршруту. Понятно, что погода шалила и раньше, но при отсутствии строгого контроля патрулирование нередко проходило на бумаге, а не по лесным тропам.

И все же, наверное, одна из самых болезненных и труднорешаемых проблем южных регионов – это самозахват земель лесного фонда. Об этом говорил начальник управления лесами Республики Адыгея Рашид Бельмехов.

Процесс присвоения земель лесного фонда всеми правдами и неправдами, по его словам, превратился в массовое явление, а до судов доходят лишь единичные дела. Только в Республике Адыгея выявлены десятки фактов, связанных с незаконным захватом лесных участков.

Что делать и как противостоять процессу растаскивания лесов? Пока единого рецепта не существует, впрочем, как и эффективного механизма защиты от самозахвата.

Руководитель Рослесинфорга Александр Третьяков убежден, что массовому самозахвату следует противопоставить массовую судебную практику.

В каких-то исключительных случаях, когда произошла массовая застройка земель лесного фонда, считает Виктор Масляков, требуется политическое решение, и прежде всего со стороны губернатора. Но в любом случае стихийные процессы необходимо приводить в рамки действующего законодательства. Глава Рослесхоза напомнил важность ведения лесного реестра, без которого невозможно навести порядок в сфере земельных отношений.

Антонина КРАМСКИХ

Иван Валентик, начальник Управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением субъектами РФ переданных полномочий в области лесных отношений:

«Подводя предварительные итоги этого года, можно отметить, что лесная охрана сработала в каждом регионе по-разному. Что, в общем, неудивительно. Ведь полномочия по управлению лесами переданы регионам, соответственно каждый субъект относится к этому с разным вниманием, самостоятельно определяет параметры лесного надзора. Безусловно есть преуспевшие. Как правило, к ним относятся регионы, внедряющие новые методики, подходы. Как пример – Башкортостан, Ростовская область, где мы провели это совещание. В частности, инновацией можно назвать специальную информационную систему, которая позволяет отслеживать перемещения лесных инспекторов, тем самым повышая эффективность их работы. Выявляемость нарушений в регионах, внедряющих новые программы, порой достигает 98 процентов. Это хороший показатель.

В целом, анализируя работу Южного, а также Центрального и Приволжского федеральных округов, не могу назвать провальные регионы. Все стараются, у кого-то получается лучше, у кого-то хуже. Сейчас наша задача – собирать представителей всех регионов, показывать им положительный опыт, чтобы специалисты, отвечающие за развитие лесного хозяйства на местах, понимали, какие управленческие решения надо принимать, чтобы достигать максимальной эффективности в своей работе.

В этой связи не могу не отметить регионы, отстающие в работе по лесному надзору. Это Приморский край. Там традиционно высокий уровень незаконой заготовки древесины. Есть определенные проблемы в Забайкальском крае, а также в Пензенской, Томской областях.

Кстати, составной частью лесной охраны является и пожарный надзор. И, если лесная охрана работает хорошо, то это несомненно влияет на улучшение лесопожарной обстановки и уменьшение количества лесных пожаров. Как известно, внимание к этой теме всегда достаточно пристальное. Поэтому от эффективности работы лесной охраны и степени контроля этого вопроса в самих регионах зависит целый ряд показателей, отражающих работу отрасли».

Петр Костенич, руководитель Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу:

«В первую очередь, состояние лесов, конечно, зависит от внимания, которое уделяют этому вопросу региональные власти. Должно быть неравнодушное отношение губернатора. И это не демагогия. Например, в Ростовской области губернатор неравнодушен к лесному хозяйству. За последние три года здесь удалось полностью обновить парк техники по тушению пожаров. Важным показателем, характеризующим работу, является уровень софинансирования. То есть объем средств, выделяемых самим субъектом в дополнение к деньгам, направляемым на развитие лесного комплекса из федерального бюджета. В этом смысле одни из лидеров в России по объемам софинансирования – Краснодарский край, Волгоградская и Ростовская области. Кстати, последняя имеет сравнительно небольшую лесную площадь, при этом объем финансирования значительно выше, чем в других регионах.

Однако в Южном федеральном округе есть и проблемы. Одна из них касается лесовосстановления. Дело в том, что в последние годы в округе были запущены питомники. По той простой причине, что, когда передавали полномочия по управлению лесным хозяйством от федерального центра регионам, про питомники никто не вспомнил. И до сих пор неясно, кто за них отвечает. Таким образом, количество питомников с советских времен сократилось почти в три раза. И, например, в Волгоградской области мы не выполняем план по восстановлению лесов, потому что не хватает посадочного материала. При этом хочу отметить, что программа создания селекционно-генетических центров по выращиванию сеянцев с закрытой корневой системой, реализуемая Рослесхозом, очень важна. Это хорошее дело. Но для юга с небольшой потребностью в лесовосстановлении нужны именно питомники.

Кроме этого, мы сейчас серьезно работаем с Рослесхозом по вопросу межевания земель лесного фонда. Поскольку он у нас небольшой и расположен близко к городам, случаются захваты земель, в черту населенного пункта включаются и леса. В этом году, благодаря Рослесхозу, выделены серьезные средства и решены вопросы по межеванию в Адыгее. В Краснодарском крае промежевано 80 процентов территории. Там обнаружены недостатки, над исправлением которых мы сейчас работаем».

Анатолий Писаренко, президент Российского общества лесоводов:

«По идее, за состоянием лесных участков в регионах должны следить и арендаторы. Но проблема в том, что сейчас они работают только в тех районах, где есть товарный лес. В Ростовской, Астраханской, Волгоградской областях, Ставропольском крае товарной древесины нет. Нет и арендаторов лесных участков. Насколько мне известно, сейчас создается ассоциация предприятий лесного хозяйства, которая через сохранившиеся лесхозы будет следить за лесными участками, оставшимися вне поля зрения. И этой ассоциации необходимо дать право проводить все мероприятия, начиная от выращивания посадочного материала и заканчивая проведением рубок. Если правильно организовать эту работу, результат может быть хороший»